“亞洲北約”已具雛形

林民旺

2021年9月24日，美國總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、澳大利亞總理莫里森及印度總理莫迪在白宮舉行了首次面對面“四國安全對話”。

9月24日，美國總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、澳大利亞總理莫里森及印度總理莫迪在白宮舉行了首次面對面“四國安全對話”（Quad）。會后發(fā)布的聯(lián)合宣言顯示，四國將在疫情應對、衛(wèi)生安全、基礎設施、氣候變化、人文教育、關鍵和新興技術、網(wǎng)絡安全和太空等領域展開合作。此外，四國還共同發(fā)表了一份“關于技術設計、開發(fā)、管理及應用原則”的文件，凸顯出技術因素在Quad中的重要性。

此次線下會議，一方面是為鞏固“四國機制”已有成果，另一方面則是為拓展深化該機制下的合作。此前3月12日，在美國的倡議下，美日印澳四國以線上方式首次舉行領導人級別會晤，確立了三個領域的合作，包括新冠疫苗的生產(chǎn)和供應、稀土供應鏈以及關鍵新興科技領域的合作。而這次線下峰會又新增了太空與人文領域合作，已有的合作也在不斷加深。

并非巧合的是，在此次會議召開前的9月15日，美國、英國和澳大利亞宣布成立新的“三邊安全伙伴關系”（AUKUS），美英兩國將幫助澳大利亞建造至少八艘攻擊核潛艇，還將在人工智能、網(wǎng)絡安全等方面深度協(xié)調合作。這些動向凸顯出在“印太戰(zhàn)略”背景下全球與地區(qū)地緣政治格局發(fā)展的大趨勢，將對中國的未來發(fā)展構成重要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

“印太戰(zhàn)略”下的“亞洲北約”

2017年11月12日，美國、日本、印度和澳大利亞四國外交部的司局級官員在亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議期間舉行了四國會議，此舉被認為是美日印澳四國安全對話時隔十年之后的重啟，也是四國對“印太”概念的官方認可。由此，“印太”概念下的Quad逐漸得到發(fā)展。經(jīng)過近四年發(fā)展，“四國機制”已具有以下四個維度的特點。

一是在政治上，四國以遏制和平衡中國為共同的戰(zhàn)略目標。美日印澳強調四國是“志同道合的伙伴”，彼此的關系建立在共同的“民主”價值觀之上。盡管四國領導人在公開發(fā)言及聯(lián)合聲明中都避免直接點名中國，各方官員也聲稱“四國機制”旨在合作，但四國都或明或暗地指出，該機制建立的原因是基于對中國崛起的擔憂，直接意圖則是應對中國不斷提升的影響力。雖然四國在制衡中國的程度上存在差距，但都主張通過全方位措施應對中國崛起。

二是在軍事上，四國構建了“印太”海域的海上安全聯(lián)盟。為應對中國海上力量的崛起，四國在海洋戰(zhàn)略上進行深度協(xié)調，形成了在“印太”海域上的戰(zhàn)略分工，印度向美國在波斯灣島國巴林的中央海軍司令部派駐海軍軍官，美國則向印度設在古爾岡的信息融合中心派駐海軍官員。四國通過簽署《白色航運協(xié)定》《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》等方式，實現(xiàn)四國海軍之間的海域態(tài)勢感知、海上信息共享，印度的信息融合中心則是匯聚印度洋海域態(tài)勢的重要信息中心。此外，四國更是通過簽署后勤協(xié)議等方式，逐步推進軍事基地和軍事后勤補給設施的共享。在“印太”海域具有重要戰(zhàn)略價值的基地，如關島、留尼汪島、沖繩、迪戈加西亞島、科科斯（基林）群島以及安達曼-尼科巴群島等，四國都逐步形成了彼此共享基地和設施等協(xié)議。

三是在經(jīng)濟上，四國重構經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈以減少對中國的依賴。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，四國對在經(jīng)濟上依賴中國感到擔憂，加快步伐尋求重構產(chǎn)業(yè)鏈，試圖從經(jīng)濟上與中國“脫鉤”。為此，美國前總統(tǒng)特朗普提出并推進“經(jīng)濟繁榮倡議”，拜登政府則于2月24日下令對美國半導體芯片、大容量電池、稀土和醫(yī)療用品等物資的全球供應鏈進行審查，對重要物資的產(chǎn)業(yè)鏈進行重塑;日印澳三國在今年4月啟動的“供應鏈彈性倡議”也旨在重塑產(chǎn)業(yè)鏈。四國共同加強了對中國投資的所謂“安全”審查，努力尋求中國商品的替代選擇，還聯(lián)手打造基礎設施建設聯(lián)盟，以平衡中國的“一帶一路”倡議的影響。

四是在技術上，四國構建了一個排擠中國的“技術聯(lián)盟”，試圖阻止中國在重要的經(jīng)濟和技術領域占據(jù)主導地位。拜登政府將半導體、人工智能、新一代互聯(lián)網(wǎng)三個技術領域作為核心發(fā)展領域，計劃聯(lián)合其他國家，在科技領域與中國展開競爭。在半導體領域，四國建立了“安全半導體供應鏈”。與此同時，印度將美國打壓中國看成是自身重大發(fā)展戰(zhàn)略期，迅速推出了超過10億美元的現(xiàn)金獎勵，以鼓勵臺灣地區(qū)半導體芯片制造公司將產(chǎn)業(yè)鏈轉移至印度。

可以說，“四國機制”已初步形成了以遏制和平衡中國為目標的全方位“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，盡管目前該機制主要是戰(zhàn)略協(xié)作且表現(xiàn)得較為松散，但其未來趨勢卻不容小覷。

發(fā)展趨向

自2017年重啟以來，“四國機制”發(fā)展速度驚人。從最初的司局級會晤，發(fā)展到外長級會晤，進而到領導人級別峰會;從最初各自發(fā)布會議新聞稿，到現(xiàn)在發(fā)布聯(lián)合聲明文件;從最初部分國家避免使用Quad一詞，到現(xiàn)在四國都毫不忌諱地直接使用該詞;從2017年討論模糊的“印太地區(qū)的共同利益議題”，到如今明確具體的合作領域與議題。上述一切都表明，“四國機制”已從重啟時的彼此試探，逐漸走向形成內部互信的階段。

未來，“四國機制”可能實現(xiàn)進一步機制化、實體化。在9月24日的四國峰會召開后，有媒體報道稱，四國領導人承諾未來將繼續(xù)保持年度會晤機制。目前，“四國機制”已形成較為完善的溝通機制，實現(xiàn)了從工作層面磋商到外長會晤進而到舉行領導人峰會的完整機制。未來，該機制還可能設立秘書處作為協(xié)調機構。在合作議題上，四國明確設立了各個工作組來切實推進各領域合作。

而在四國彼此的外交政治關系中，過去存在的各種短板也被相繼彌補。以外交部長和國防部長的“2+2”部長級對話機制為例，2018年9月美印開啟了首次2+2部長級對話;2019年11月，日印召開了首次2+2部長級對話;2021年9月11日，印澳也召開了2+2部長級對話?？梢哉f，四國之間關系的短板都被逐一補上了。