紅河州瀘西縣農(nóng)村生活污水治理對(duì)策的思考與建議

張春敏，王一竹，杜佳姚，張鶴瀟

(云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

0 引言

隨著云南省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，因鄉(xiāng)村經(jīng)營過度注重經(jīng)濟(jì)效益，造成農(nóng)村水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重[1]。瀘西縣作為鄉(xiāng)村旅游示范縣，生態(tài)環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。瀘西縣農(nóng)村地區(qū)共有454個(gè)自然村，但僅有11個(gè)自然村建設(shè)有污水處理設(shè)施，農(nóng)村污水亂排亂放，容易引起水體黑臭[2-3]，對(duì)周邊水環(huán)境污染造成較大影響。

1 農(nóng)村村莊特點(diǎn)及生活污水治理現(xiàn)狀

(1)村莊特點(diǎn)

瀘西縣自然村分布相對(duì)集中，村莊人口數(shù)量大。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，占83%的山區(qū)半山區(qū)自然村數(shù)量，其人口只占瀘西縣總?cè)丝诘?3%，而占17%自然村數(shù)量的壩區(qū)人口占總?cè)丝诘?7%。瀘西縣1000人以上自然村數(shù)量占比24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于云南省3.29%的比例。瀘西縣大部分農(nóng)村人口集中在壩區(qū)的少數(shù)村莊中，少數(shù)人口位于山區(qū)半山區(qū)。

表1 人口規(guī)模自然村分布情況表

瀘西縣一半左右(49%)的農(nóng)村住戶衛(wèi)生設(shè)施較為簡易，只有13%的農(nóng)戶衛(wèi)生設(shè)施較為齊全。部分山區(qū)半山區(qū)村莊人口較少，區(qū)域相對(duì)干旱，污水量少。全縣范圍內(nèi)有重點(diǎn)河道南盤江沿縣域邊界穿過，縣內(nèi)主要水系有白馬河、金馬河、小江河、雨灑河、勺布白河等河流，農(nóng)村生活污水對(duì)河流產(chǎn)生直接影響的沿河沿江村莊約16個(gè)，其余離河道較遠(yuǎn)或是支流內(nèi)村莊。位于水源區(qū)內(nèi)(包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地)的自然村有12個(gè)，對(duì)飲用水源地產(chǎn)生一定影響。

圖1 地形地貌村莊分布情況圖

圖2 衛(wèi)生設(shè)施情況比例圖

(2)生活污水治理現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)污水處理廠目前只有瀘西縣污水處理廠已建成并投入使用，白水鎮(zhèn)污水處理廠已建成，但處理規(guī)模遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)規(guī)模。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，均未發(fā)揮作用。農(nóng)村生活污水治理基本處于起步階段，已實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的自然村有11個(gè)，在現(xiàn)有條件下，除了2個(gè)自然村的生活污水治理設(shè)施能正常運(yùn)行外，其余9個(gè)或多或少存在一些問題，設(shè)施無法正常運(yùn)行，需要進(jìn)行提升改造后才能發(fā)揮作用。

圖3 村莊分類比例圖

2 存在問題

(1)底子薄，治理任務(wù)重

瀘西縣農(nóng)村生活污水治理起步晚，已實(shí)施自然村農(nóng)村生活污水治理率只有2.4%，遠(yuǎn)低于云南省平均水平7.7%的治理率，尚需治理的村莊數(shù)量大，村莊分布范圍廣，83%以上自然村位于山區(qū)半山區(qū)，治理任務(wù)重。

(2)已有污水收集處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，處理效果差

已建污水收集管網(wǎng)較為簡易，管道附屬設(shè)施(如檢查井)配置不到位，存在村內(nèi)滯留污水、收集點(diǎn)不到位、清污分流不徹底的問題，導(dǎo)致后續(xù)污水處理設(shè)施無法正常發(fā)揮功效；已建污水處理設(shè)施覆蓋村莊、人口范圍小，純生活污水處理量遠(yuǎn)低于污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模；污水處理設(shè)施無人管護(hù)，出水水質(zhì)不佳等。

(3)基層干部缺乏環(huán)保專業(yè)人員，監(jiān)督管理不到位

瀘西縣農(nóng)村自然村面廣點(diǎn)多，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)監(jiān)督管理專業(yè)人員不夠，許多都靠其他職能部門兼職管理，造成農(nóng)村生活污水治理不重視，管理不到位，已建污水處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，運(yùn)行管理沒人管等問題。

(4)缺乏資金保障措施

環(huán)保工程需要三分建七分管，瀘西縣已建的11座污水處理設(shè)施只有2座能正常運(yùn)行，由于缺乏持續(xù)的資金保障，大部分已建設(shè)施處于停滯狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的凈化水質(zhì)效果。

(5)當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識(shí)不高，參與度不高

瀘西縣大多數(shù)村民環(huán)保意識(shí)薄弱，認(rèn)為生活污水是很好的農(nóng)家肥，對(duì)污水處理設(shè)施存在抵觸情緒，甚至有破壞處理設(shè)施的現(xiàn)象。

3 生活污水治理建議

(1)量力而行，梯次推進(jìn)

2019年底瀘西縣下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有76個(gè)行政村，454個(gè)自然村，涉及農(nóng)戶約10萬戶，共36萬人。由于前期已建的村莊污水處理設(shè)施較少，未來農(nóng)村生活污水治理的壓力較大，如若短期內(nèi)進(jìn)行全覆蓋治理，資金問題難以解決。全縣各級(jí)政府需要統(tǒng)一思想，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分步、梯次推進(jìn)，量力而行”，制定合理的治理目標(biāo)。

(2)突出重點(diǎn)，示范推廣

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理城鎮(zhèn)郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊和中心村等具有一定人口規(guī)模的村莊，這部分村莊人口集中、污染負(fù)荷大，是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)重要的污染源。污水處理工藝采用適用于人口密集地區(qū)村莊的污水處理工藝，例如：人工快滲、有動(dòng)力一體化裝置等水力負(fù)荷較高的處理工藝[4-5]。通過以重要河流沿岸村落為對(duì)象，以整縣區(qū)域連片打包推進(jìn)一些重點(diǎn)村莊農(nóng)村生活污水治理，治理一批，成效一批，形成典范，總結(jié)成功工程經(jīng)驗(yàn)，繼而在全縣推廣實(shí)施。

(3)加強(qiáng)資金保障，拓寬籌集渠道

傳統(tǒng)的資金籌措方式主要是以中央為主、省級(jí)為輔、以下各級(jí)地方政府適當(dāng)配套，資金量有限，且難以整合、預(yù)測和評(píng)估。針對(duì)規(guī)劃擬建的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，首先需要對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行整合，其次需要積極開拓其他渠道資金，如貸款、引入社會(huì)資本等籌集資金，可以采用PPP[6-7]、EPC+O[8]和EOD等模式開展,增加處理設(shè)施后期運(yùn)維管理的專業(yè)性和持續(xù)性。

(4)探索長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

云南省常見的運(yùn)維模式主要有屬地(村鎮(zhèn))自行管護(hù)、委托第三方專業(yè)公司管護(hù)和污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化三種模式。瀘西縣主要以屬地自行管護(hù)為主，存在問題頗多，但最主要的問題體現(xiàn)在運(yùn)維資金和運(yùn)維專業(yè)水平的欠缺上，應(yīng)努力嘗試第三方運(yùn)行管護(hù)模式，采用政府購買服務(wù)方式或特許經(jīng)營權(quán)等，以達(dá)標(biāo)后付款形式，集中有限的運(yùn)維資金，提高運(yùn)維的專業(yè)性。

(5)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)督監(jiān)管能力

通過參加培訓(xùn)會(huì)或邀請(qǐng)環(huán)保行業(yè)專家、學(xué)者、經(jīng)驗(yàn)豐富工程師通過專門培訓(xùn)、座談等方式，加強(qiáng)基層干部環(huán)保專業(yè)能力教育和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)基層干部對(duì)環(huán)保工作、管理以及對(duì)相關(guān)工程監(jiān)督監(jiān)管能力，增加干部的判斷和決策能力，提高環(huán)保監(jiān)督監(jiān)管能力。

(6)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村生活污水治理，首要是提高村民環(huán)保意識(shí)。在日常工作中，可以通過專題會(huì)議、廣播、電視或自媒體等途徑加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳。另外在開展環(huán)保工程中，可以通過吸收當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c工程建設(shè)，增加農(nóng)民對(duì)生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)。瀘西縣83%位于山區(qū)半山區(qū)，污水產(chǎn)生量小，并非所有村莊農(nóng)村生活污水需要上設(shè)施才能治理，可以有效引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活污水污染問題，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的資源化利用，通過澆地、澆花、澆果林、農(nóng)灌等方式有效消耗生活污水，防治村莊內(nèi)污水亂排亂放。

4 結(jié)論

瀘西縣基礎(chǔ)差，底子薄，農(nóng)村生活污水治理任務(wù)重，為解決農(nóng)村生活污水污染問題，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，貫徹落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水，理清治理理念和工作思路，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，加強(qiáng)資金保障、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)保宣傳，以更好地保障瀘西縣農(nóng)村生活污水治理工作合理有序推進(jìn)，最終保護(hù)水資源環(huán)境，促進(jìn)瀘西縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。