對榆中縣轉變草原畜牧業(yè)生產發(fā)展方式與不動產登記銜接的思考

楊克誠

摘要：為了依法依規(guī)利用好草原承包經營權這個不動產“用益物權”，激勵廣大草原承包經營的家庭戶履行草原生態(tài)保護職責，積極主動地建設草原、管護草原，不斷提高生態(tài)功能和草原生產能力。在大力轉變畜牧業(yè)生產發(fā)展方式，保障草地畜牧業(yè)生產發(fā)展達到草畜平衡的大背景下，如何向市場提供更多更好更優(yōu)質的綠色畜產品，以期贏得較高的畜牧業(yè)收入。筆者這里從不動產登記的公示性和公信力角度，對2015年11月以前頒發(fā)的《甘肅省草原承包經營權證》（不動產登記平臺稱為“舊證”）相對應登記簿中的政策性管控指令，以及草原資源監(jiān)測的指標作一解讀。把“草改”成果與草原不動產登記銜接，關注登記簿中“禁牧”、“草畜平衡”及“核定載畜量”等登記元素，既便民服務又方便常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，也讓新型農民通俗易懂地獲得一些草原不動產登記實務知識。

關鍵詞：草原生態(tài)保護;不動產登記

2011—2012年，榆中縣全面實施“甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策”（以下簡稱“草改”），對全縣范圍內180.47萬畝草原承包到戶和確權登記頒證工作全部落實到位，標志著全縣草原生態(tài)保護融入國家政策軌道。

1草原承包確權成果（政府主導，農業(yè)部門牽頭）

1.1草原承包戶基本信息（簡稱“戶卡”，僅顯示甘肅省草補辦規(guī)定的統一樣表）

1.2《甘肅省草原承包合同》

1.3頒發(fā)《甘肅省草原承包經營權證》

依據《中華人民共和國農村土地承包經營法》第二十二條和第二十三條，以村集體為單位，經審核無誤后確認土地承包經營權，同時“編號”造冊，呈報榆中縣人民政府，頒發(fā)《甘肅省草原經營權證》。

1.3.1草原承包經營權證登記造冊記簿

1.3.2頒發(fā)《甘肅省草原承包經營權證》

1.4全縣草原承包經營權證登記簿

每個家庭戶的草原承包經營基本信息主要有圖1、圖6、圖10和圖13四部分要素元件組成，所有信息內容都是落實“草改”政策的成果。按現在不動產統一登記政策的話說，那就是草原承包經營確權登記簿信息的重要組成部分，是草原不動產登記的權屬來源。

2實行不動產統一登記

從2015年11月11日起，草原登記歸榆中縣不動產登記事務中心統一承辦。新舊證同等效力，不變不換。

3草原承包經營權登記簿中專業(yè)性名詞的涵義和指數

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編碼和戶編號

圖1中，填表說明第1、2項：各縣編碼采用國家統一編碼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編碼各占兩位，由各縣按順序依次編碼（不得重復、不得缺失）。

3.1.1榆中縣“草改”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編碼

表格內容太多，對編碼簡述列舉如下：

榆中縣620123;榆中縣城關鎮(zhèn)62012301;榆中縣城關鎮(zhèn)興隆山村委會6201230101。（見圖1）

3.1.2戶編號

四位數，各村均從0001開始對本村承包戶按順序編排。承包戶簽訂的承包合同和頒發(fā)的草原承包經營權證，還有“戶卡”（見圖1）中的號段都跟這個戶編號是一致的。

3.2禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域

榆中縣草補辦按照甘肅省草補辦轉發(fā)《財政部、農業(yè)部關于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知（財農[2010]568號）》要求，根據我縣“八四草調”（1984年草原資源調查，簡稱“八四草調”）成果數據，對全縣草地劃定了禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域。禁牧區(qū)域草地面積153.3萬畝，草畜平衡區(qū)域草地面積27.17萬畝。由榆中縣人民政府公告，均列為基本草原全面落實了家庭承包，實施草原生態(tài)保護。（詳見圖6）

禁牧區(qū)域內的食草畜全部轉牧下山舍飼圈養(yǎng)，草地上禁止放牧，讓草原休養(yǎng)生息恢復生態(tài)。草畜平衡區(qū)域內允許核定載畜量放牧，不得超載放牧;另一部分也必須轉牧下山舍飼圈養(yǎng)，嚴格管理。嚴禁草（原）地超載放牧。

轉牧下山舍飼圈養(yǎng)，必然以草地農業(yè)為依托，解決食草家畜的飼草飼料。

3.3標準羊單位[1]

3.3.1羊單位sheepu nit

1只體重50kg并哺半歲以內單羔，日消耗1.8kg標準干草的成年母綿羊，或與此相當的其他家畜為一個標準羊單位，簡稱羊單位。

3.3.2羊單位日食量dailyi ntakeo fo nesh eepu nit

1羊單位家畜每天所需從草地攝取含水量14%的標準干草1.8kg。

其他食草畜按以下標準折算羊單位：綿羊=1個羊單位，育成綿羊=0.5個羊單位，山羊=0.9，育成山羊=0.4，奶牛、役牛、肉牛=5，育成牛=3.5，牦牛=4，馬、騾=5，育成馬、騾=3.5，驢=3.5，駱駝=7。

3.4核定載畜量

全年放牧按365天核算羊單位，即1.8×365=657kg可食干草量核定為1個羊單位載畜量。戶卡（見圖1）中的“核定載畜量”就是這么核定的，四舍五入的整數值。（最好是保留一位小數）。

季節(jié)性牧場按季節(jié)放牧天數核算羊單位載畜量;舍飼圈養(yǎng)的飼草需求量按飼養(yǎng)量核定。

這里就能清晰地看出來保護草原生態(tài)，以草定畜，做到草畜平衡發(fā)展草（原）地畜牧業(yè)必須遵循的基本原理。實質上“核定載畜量”，就是核定了本宗地草原上該不動產單元草地（風干）可食牧草總產量。

3.5草地類型

圖10中，草地類型是草補辦草原專業(yè)技術人員，按照八四草調的成果資料判定的。

3.6草原承包合同編號

合同編號No.（榆）H20050197，其中“榆”代表榆中縣，“H”代表合同，“20”貢井鄉(xiāng)編碼，“05”地灣村編碼，“0197”為戶編碼。

3.7草原承包經營權證編號和證本序列（編）號

圖9中，如：榆中縣草原承包權（2011年）第（榆）J02040412號，其中“J”代表經營權，其他的與承包合同編碼片段一致。

圖8中，編號：1821，這是草原承包經營權證證本序列（編）號，區(qū)別于空白證本。

4草原承包經營權

草原承包經營權是不動產物權體系中的“用益物權”?！吨腥A人民共和國物權法》第一百二十五條規(guī)定土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產。

草原所有權是屬于國家的。草原是自然資源，被列為生態(tài)保護范疇。草原承包經營戶享受著補助獎勵機制政策，承包戶都在盡職盡責地實施著草原生態(tài)保護，合理利用草原。

《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行，原《物權法》更新為其中的“第二編物權”，第二百零八條不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規(guī)定登記。第二百零九條不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發(fā)生效力;未經登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。

5做好不動產登記和產業(yè)發(fā)展

草原資源是土地空間和牧草等自然物構成的自然綜合體[2]，它又是自然資源的重要組成部分。筆者認為，多年來草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的實施，在基本草原上停止了掠奪式的超載利用，讓草原得到了良好的休養(yǎng)生息，草原生態(tài)、草地植被都有了明顯的改善。

草地植被是草原牧草的集合，一定的單位面積內牧草的生物產量是一個重要的指標元素，其品質和產量決定著草原的生態(tài)狀況和草原生產能力。所以，把草原生態(tài)功能和生產功能，以草原的產草量換算成草原的載畜量，以草定畜（專業(yè)上稱之為“核定載畜量”），達到對草原的合理利用。使“核定載畜量”作為一個限定的硬指標，也作為登記元素記載于不動產登記簿（見圖1），顯露在草原監(jiān)管執(zhí)法實踐中，對草原監(jiān)管執(zhí)法現場測算承包草原是否超載放牧是一個參照依據。這樣，既能約束草原承包戶知曉合理利用草原或超載放牧的基數，違法的紅線，更會激起承包戶加倍建設草原、保護草原生態(tài)的積極性，對顯著提升的“核定載畜量”登記元素依法申請變更登記，從而做到依法合理利用草原，獲取經營收益，保護草原生態(tài)永續(xù)發(fā)展。

在農業(yè)種植結構由“二元結構”（農作物+經濟作物），向“三元結構”（農作物+經濟作物+飼草作物）穩(wěn)步發(fā)展，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社三大現代農業(yè)發(fā)展模式得到農業(yè)發(fā)展政策強勁支持的大好形勢下，“三農”（農業(yè)、農村、農民）發(fā)展，鄉(xiāng)村振興，新型農民肩負起了新農業(yè)發(fā)展的重任，多樣化的農業(yè)機械進入農業(yè)生產線作業(yè)，顯著提高了農業(yè)生產效率。以農作物秸稈、農副產品，還有草地農業(yè)為依托的畜牧業(yè)生產，必須做到廣泛收儲加工調制秸稈資源和飼草飼料，以滿足圈養(yǎng)食草畜的草料需求和抵御自然災害的儲備;倉中有糧，心中不慌。不干掠奪草原資源的虧心事，不與草原生態(tài)保護產生矛盾，爭做一名草原生態(tài)保護的文明使者。堅定信念，堅持以生態(tài)化的理念引領畜牧業(yè)生產經濟的高質量健康發(fā)展，不斷提升畜牧業(yè)生產發(fā)展的科技含量，極力轉變草原畜牧業(yè)生產發(fā)展方式，做大、做強、做優(yōu)草原畜牧業(yè)品牌，滿足綠色畜產品的市場供應。

參考文獻

[1]NY/T635—2002.天然草地合理載畜量的計算[S].

[2]陳惠明馮志祥鮑桂葉.基于國土空間與自然物的自然資源調查分類制定——結合江蘇的探索實踐[J]，中國土地，2020（9）：27-29.