兒童福利工作的左膀右臂

倪春霞

一、國(guó)家對(duì)特殊兒童群體的關(guān)注不斷發(fā)展

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。提到兒童這個(gè)群體，我們會(huì)不由自主地想到那些特殊兒童，如孤兒、流浪兒童、留守兒童，以及其他因家庭原因或自身原因處于特殊困境的兒童，他們都是民政部門重點(diǎn)關(guān)注、保障和服務(wù)的對(duì)象。這些兒童，牽動(dòng)著全社會(huì)最敏感、最柔軟的內(nèi)心，每逢“六一”兒童節(jié)，大家都會(huì)更加關(guān)注他們，希望他們生活得像其他兒童一樣幸福。

中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心（簡(jiǎn)稱中國(guó)收養(yǎng)中心）是民政部的下屬單位，自1996年成立以來(lái)，一直致力于保障這些特殊兒童群體的權(quán)益。民政部門對(duì)特殊兒童群體的關(guān)注可追溯到新中國(guó)成立前，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代關(guān)注的重點(diǎn)特殊群體是失去父母的孤兒。中華人民共和國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，政府關(guān)注的特殊兒童群體范圍不斷發(fā)展和擴(kuò)大。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，建立了孤兒保障制度，孤兒可按月領(lǐng)取生活費(fèi)。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，民政牽頭救助保護(hù)在外流浪的兒童，多部門聯(lián)合采取了一系列行動(dòng)，讓流浪兒童回歸家庭、回歸校園。2016年，國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，至此，留守兒童和困境兒童群體也成為政府直接關(guān)愛保障的對(duì)象。截至2020年底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童約644萬(wàn)名。困境兒童群體主要包括三大類：家庭貧困的兒童，自身殘疾的兒童，以及一些因?yàn)楦鞣N原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題的兒童，諸如遭受家暴的兒童、父母服刑在押的兒童等。對(duì)于其中無(wú)法在家庭中正常生活的兒童，民政部門要代表國(guó)家履行兜底監(jiān)護(hù)的職責(zé)，即由政府承擔(dān)撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé)。

二、“養(yǎng)、治、教、康+社會(huì)工作”，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)中兒童的全方位保障

令人欣慰的是，我國(guó)孤兒的數(shù)量在不斷減少。兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒并不僅僅是父母雙亡的孩子，很多是因?yàn)橹夭』蛑貧垺⒊錾蟊桓改高z棄的孩子。這些被遺棄的孩子，因?yàn)閷ふ也坏礁改?，最后被送入福利院視作孤兒。近年?lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、醫(yī)療保障逐步完善，因病殘被遺棄的孩子越來(lái)越少，兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒數(shù)量大幅下降，目前已降至5.9萬(wàn)名。數(shù)量在減少，但進(jìn)入機(jī)構(gòu)的兒童病殘程度卻越來(lái)越嚴(yán)重，這就對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)提出了更高的照護(hù)要求。

近年來(lái)，各級(jí)民政部門大力推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng)、治、教、康+社會(huì)工作”一體化發(fā)展?！梆B(yǎng)”是日常生活照料，“教”不僅僅是一般性教育，機(jī)構(gòu)內(nèi)很多孤兒因?yàn)樯硇臍埣驳仍蛐枰邮芴厥饨逃ａ槍?duì)“治”和“康”，民政部自2004年啟動(dòng)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，專門針對(duì)殘疾孤兒開展醫(yī)療康復(fù)計(jì)劃，已有近22.3萬(wàn)名孤兒接受了治療和康復(fù)，其中很多孩子回歸了家庭。因縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)整體服務(wù)能力有限，特別是治療康復(fù)資源不足，當(dāng)前，民政部正部署推動(dòng)將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒逐步轉(zhuǎn)移到地市級(jí)或者更高級(jí)別的兒童福利機(jī)構(gòu)，以借助更優(yōu)質(zhì)的資源，讓這些孩子得到更好的治療康復(fù)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)病殘孤兒全方位的保障。

三、持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)打造成為重要工作平臺(tái)

民政部門設(shè)有兩類兒童工作機(jī)構(gòu)，一類是兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)育孤棄兒童，承擔(dān)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé);一類是未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)臨時(shí)性遇困兒童進(jìn)行生活照料，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，同時(shí)組織開展留守兒童、困境兒童關(guān)愛保障等相關(guān)工作。

2021年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》有一個(gè)重大變化，增加了 “政府保護(hù)”專章。在“政府保護(hù)”專章中，特別提到了民政部門代表國(guó)家履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的要求，列舉了民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的七類情形，內(nèi)容涵蓋廣泛，如未成年人流浪乞討、被家暴、父母服刑等都在其中，特別是針對(duì)抗疫現(xiàn)實(shí)需要，明確監(jiān)護(hù)人“因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”情形。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)七類兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，還要承擔(dān)開通未成年人保護(hù)熱線、組織開展走村入戶的關(guān)愛活動(dòng)、指導(dǎo)培育社會(huì)組織、鏈接社會(huì)資源等工作，努力為龐大的留守兒童和困境兒童群體提供更好的服務(wù)?？梢灶A(yù)見，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)將在未來(lái)工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要推動(dòng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率總體達(dá)到75%。

兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是民政部門開展兒童福利工作的左膀右臂。兒童福利機(jī)構(gòu)更像傳統(tǒng)家庭中的母親，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)養(yǎng)育孩子;未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)更像傳統(tǒng)家庭中的父親，需要對(duì)外協(xié)調(diào)各方力量，為這些兒童鏈接資源、爭(zhēng)取權(quán)利。希望所有處于特殊困境的兒童也像其他兒童一樣，在我們的呵護(hù)中、在祖國(guó)的藍(lán)天下健康成長(zhǎng)。

（作者單位：中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心）