鄧小平與三線建設(shè)

梅興無(wú)

從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，我國(guó)中西部進(jìn)行了跨越3個(gè)五年計(jì)劃、長(zhǎng)達(dá)近20年的三線建設(shè)。三線建設(shè)是以毛澤東為核心的中共中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。鄧小平作為中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員、中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，為探索適合我國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路，為克服經(jīng)濟(jì)困難提出許多正確主張，進(jìn)行了卓有成效的工作，為三線建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

參與三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的制定

中共中央、毛澤東主席作出三線建設(shè)的重大決策，是基于對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境的認(rèn)識(shí)和把握。

20世紀(jì)60年代，我國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨著來(lái)自蘇聯(lián)、美國(guó)、印度等方面的安全威脅。1964年4月25日，中國(guó)人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部的一份研究報(bào)告呈報(bào)到毛澤東的案頭。報(bào)告分析了我國(guó)應(yīng)對(duì)惡化的周邊環(huán)境的不利因素：第一，工業(yè)過(guò)于集中，全國(guó)15個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)；第二，大城市人口過(guò)于集中，城市大都集中在沿海地區(qū)，防空問(wèn)題尚無(wú)有效措施；第三，國(guó)家主要基礎(chǔ)設(shè)施多集中在大城市附近，缺乏應(yīng)付敵人突襲的措施；第四，所有水庫(kù)的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害。報(bào)告建議研究采取一些切實(shí)可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊?？倕⒌膱?bào)告使毛澤東更加感到適應(yīng)戰(zhàn)備需要調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性，他立即對(duì)此報(bào)告作出批示，要求總參謀部精心研究，逐步實(shí)施。

1964年5月10日、11日，李富春等向毛澤東匯報(bào)第三個(gè)五年計(jì)劃的編制情況，即中華人民共和國(guó)1966—1970年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“三五”計(jì)劃，提出“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想是把解決人民“吃穿用”問(wèn)題放在首位。毛澤東從存在著戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅的問(wèn)題出發(fā)，指出“三五”計(jì)劃要“以有可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來(lái)部署我們的工作”“否則我們就要犯錯(cuò)誤”。毛澤東指出，三線建設(shè)直接目的是備戰(zhàn)，但重點(diǎn)并不是國(guó)防工業(yè)，而是基礎(chǔ)工業(yè)。他用“身體”做妙喻：“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股。農(nóng)業(yè)是一個(gè)拳頭，國(guó)防是一個(gè)拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)。屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！被A(chǔ)工業(yè)中，他又十分強(qiáng)調(diào)鋼鐵工業(yè)的作用，指出：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來(lái)怎么辦？”強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有坐穩(wěn)，沒(méi)有站穩(wěn)，是要跌跤子的”。

5月15日至6月17日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議，議題是討論第三個(gè)五年計(jì)劃的編制。5月27日，毛澤東在中南海菊香書屋召集劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等開(kāi)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“在原子彈時(shí)代，沒(méi)有后方不行”，提出三五計(jì)劃要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線，在西南形成冶金、國(guó)防、石油、鐵路、煤、機(jī)械工業(yè)基地。

所謂一、二、三線，主要是按中國(guó)的地理區(qū)域劃分的：東南沿海及東北、新疆等地為一線；西南和西北的四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)及山西、云南、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)的部分地區(qū)為三線，即“大三線”；介于一線、三線之間的中部地區(qū)為二線，其中西南和西北的省區(qū)稱為“大三線”，一、二線的腹地為“小三線”。

5月28日，劉少奇主持召開(kāi)中央工作會(huì)議，傳達(dá)毛澤東的意見(jiàn)。劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧小平等都表示支持毛澤東關(guān)于三線布局和加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)的意見(jiàn)。鄧小平在講話中說(shuō)：“我們開(kāi)始討論這個(gè)‘三五計(jì)劃時(shí)，提出要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重的次序，解決吃穿用，解決‘兩個(gè)拳頭的問(wèn)題，基礎(chǔ)工業(yè)要按照這‘兩個(gè)拳頭來(lái)平衡。但是，在主席那里匯報(bào)，他又另外提出‘一個(gè)屁股問(wèn)題。我們多少年來(lái)總是講，基礎(chǔ)工業(yè)搞不好，什么也搞不好，農(nóng)業(yè)也上不去，國(guó)防也上不去。”“前一個(gè)時(shí)期我們注意了這個(gè)‘屁股問(wèn)題，但是沒(méi)有提得像現(xiàn)在這樣明確?！ü勺环€(wěn)，‘兩個(gè)拳頭不穩(wěn)當(dāng)，就是這個(gè)道理?！薄啊畠蓚€(gè)拳頭，一個(gè)屁股，這是我們建設(shè)的一個(gè)完整方針?！?月17日，中央工作會(huì)議最后一天，鄧小平主持召開(kāi)中央書記處會(huì)議，對(duì)如何加強(qiáng)三線建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)談了具體意見(jiàn)。他說(shuō)：“這里有一個(gè)照顧后方三線的問(wèn)題”“有些現(xiàn)在就開(kāi)始著手，攀枝花不著手就不行?！庇种赋?，“還有一個(gè)基礎(chǔ)工業(yè)的問(wèn)題”“現(xiàn)在主席強(qiáng)調(diào)三線，因搞三線而增加的投資，國(guó)家投資的分配必須有所傾斜，就需要從內(nèi)部調(diào)整，要從農(nóng)業(yè)、一般國(guó)防和文教調(diào)整一部分資金，最大限度地支持基礎(chǔ)工業(yè)和三線建設(shè)。”

8月2日，美國(guó)驅(qū)逐艦“馬克多斯”號(hào)在北部灣與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)，美軍借“北部灣事件”大規(guī)模轟炸越南北方，把戰(zhàn)火燃到中國(guó)南部邊境。在這一形勢(shì)下，毛澤東要求迅速推進(jìn)三線建設(shè)。

8月17日，羅瑞卿在中央書記處會(huì)議上傳達(dá)毛澤東關(guān)于國(guó)防問(wèn)題的指示：要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，工廠集中在大中城市不利于備戰(zhàn)，各省要建立自己的戰(zhàn)略后方。8月30日，鄧小平批示印發(fā)李富春、薄一波、羅瑞卿按照毛澤東意見(jiàn)研究后提出的《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》。這是中央確立三線建設(shè)決策的第一份文件，奠定了三線建設(shè)的幾個(gè)原則，具有十分重要的意義。

為貫徹毛澤東“快一點(diǎn)把三線建設(shè)搞好，把大工廠和科研機(jī)關(guān)搬進(jìn)去”的指示，9月5日，鄧小平主持召開(kāi)中央書記處會(huì)議，作出指示：三線建設(shè)要落實(shí)，鐵路建設(shè)隊(duì)伍要在9月底到達(dá)工地，計(jì)委、經(jīng)委成立落實(shí)小組，樓堂館所要利用起來(lái)，為三線建設(shè)服務(wù)。三線的調(diào)整要立即行動(dòng)，留下的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證提高產(chǎn)量?；窘ㄔO(shè)投資，首先要保證三線建設(shè)的需要，其他方面有多少錢辦多少事。工業(yè)生產(chǎn)，不論是三線還是一線，都要發(fā)展。三線建設(shè)的中心是成昆線，要成立鐵路指揮部、西南籌建處、后方支援小組，要什么給什么。西南建設(shè)以攀枝花為中心，重慶周圍搞成一個(gè)小體系。在后方搞的廠子，一定要采用新技術(shù)。

在鄧小平的主持下，“三五”計(jì)劃中心任務(wù)由原來(lái)的抓“吃穿用”迅速實(shí)現(xiàn)了向三線建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移。鄧小平把自己的工作重心放在抓三線建設(shè)上，之后，又多次就三線建設(shè)的一些重大問(wèn)題提出重要意見(jiàn)，豐富了中央三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策。

鄧小平十分注重三線建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。1964年10月13日，他主持中央書記處會(huì)議，在談到把東部沿海的部分企業(yè)搬遷到三線去的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，把一線地區(qū)重要的技術(shù)力量、設(shè)備樣機(jī)搬到后方去，是利用一線的技術(shù)力量發(fā)展三線。沿海地區(qū)的企業(yè)還是要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，搞機(jī)械化、自動(dòng)化。1965年5月11日，鄧小平在討論“三五”計(jì)劃的中央政治局會(huì)議上說(shuō)，三線一提出來(lái)，“三五”計(jì)劃的骨干已經(jīng)有了，就是一個(gè)輕重緩急排隊(duì)的問(wèn)題，就是哪個(gè)先上、哪個(gè)后上，哪個(gè)多一些、哪個(gè)少一些的問(wèn)題。他還提出抓三線建設(shè)骨干行業(yè)的設(shè)想，“‘三五計(jì)劃搞過(guò)去搞過(guò)來(lái)，無(wú)非還是一個(gè)冶金（有色、黑色），一個(gè)電，一個(gè)煤，一個(gè)機(jī)械，一個(gè)交通，還是這幾個(gè)骨干。所有這幾個(gè)方面，都要趕快拿出幾個(gè)方案?！?965年5月19日，鄧小平在接見(jiàn)中共中央軍委作戰(zhàn)會(huì)議全體人員時(shí)特別指出：“我們現(xiàn)在的錢要用到三線、兵工建設(shè)上，用到搞原子彈、導(dǎo)彈上，用到軍事材料的儲(chǔ)備上……我們把錢要用到這些方面。每一個(gè)同志都要有全局觀點(diǎn)?！彼J(rèn)為，三線建設(shè)既擔(dān)負(fù)著國(guó)防戰(zhàn)備的重任，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的重任。1966年1月，在軍隊(duì)政治工作會(huì)議上，鄧小平又強(qiáng)調(diào)：“我們大小三線一抓，不僅國(guó)防上意義大，建設(shè)意義也是很大的。”

鄧小平特別重視搞好三線建設(shè)的投資安排。1965年5月31日，中共中央政治局聽(tīng)取余秋里關(guān)于長(zhǎng)期規(guī)劃和第三個(gè)五年計(jì)劃初步設(shè)想的匯報(bào)。鄧小平在會(huì)上的發(fā)言中，要求控制基本建設(shè)投資規(guī)模，并說(shuō)：“要好好研究一下，整個(gè)的分析一下，要同各地商量以后，才能提個(gè)成熟的東西出來(lái)。”周恩來(lái)贊同鄧小平控制投資規(guī)模的意見(jiàn)，提出要控制1965年的投資規(guī)模，留有余地。

鄧小平還從全國(guó)戰(zhàn)略布局角度，對(duì)三線建設(shè)的重要性作了全面性的論述。1966年2月26日，他在全國(guó)工業(yè)交通工作會(huì)議上指出，要從立足國(guó)防戰(zhàn)略布局抓三線建設(shè)，只要全國(guó)努力，是有希望搞好的。他還提出要用兩個(gè)五年計(jì)劃來(lái)搞：“建設(shè)大小三線這個(gè)綱，貫穿著整個(gè)‘三五計(jì)劃。不只是‘三五計(jì)劃，至少‘四五計(jì)劃，還是這條綱。各行各業(yè)都要在三線搞成一套。特別是國(guó)防工業(yè)，更要放在安全地區(qū)，更要在三線成套。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，消滅三個(gè)差別都有好處。小三線，比如，贛西、湘西、閩西、皖西等等，這些地方搞起來(lái)，會(huì)使工業(yè)布局更加合理。到處都有點(diǎn)底子了，空白點(diǎn)少了，發(fā)展就會(huì)更快?！?/p>

親赴三線建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)決策指導(dǎo)

受中共中央和毛澤東的委托，鄧小平分別于1965年11月1日至12月7日，1966年3月9日至4月4日，與李富春、薄一波一起帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人，先后深入西南、西北三線地區(qū)考察，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)決策指導(dǎo)。

1965年11月1日，鄧小平一行抵達(dá)成都。次日，鄧小平召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取二機(jī)部（中華人民共和國(guó)第二機(jī)械工業(yè)部）負(fù)責(zé)人關(guān)于核工業(yè)基地在三線地區(qū)選址、科研、生產(chǎn)基地建設(shè)的匯報(bào)。當(dāng)時(shí)，對(duì)新鈾濃縮廠的廠址定點(diǎn)有不同意見(jiàn)，廠方認(rèn)為原定地址布局分散、水源溫度不合適，新選了一個(gè)地址。匯報(bào)結(jié)束后，鄧小平立即帶領(lǐng)有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人到新址踏勘。鄧小平認(rèn)為新址背靠大山、地形隱蔽、面臨大河、水源溫度適宜，能滿足工藝要求，且場(chǎng)地平坦，有利于廠房合理布置，便拍板決定改在新址建廠。

鄧小平在四川還考察了錦江電機(jī)廠（784廠）、宏明電子股份有限公司（715廠）、重機(jī)廠、威遠(yuǎn)氣田和四川瀘州天然氣化工廠等重點(diǎn)三線廠礦。

11月9日，鄧小平一行乘專列視察成昆鐵路建設(shè)。成昆鐵路全長(zhǎng)1096公里，穿越地質(zhì)大斷裂帶，是一條在世界筑路史上堪稱奇跡的鐵路。這條鐵路早在1958年就開(kāi)始動(dòng)工興建，受經(jīng)濟(jì)條件制約，時(shí)建時(shí)停。1964年三線建設(shè)項(xiàng)目上馬之初，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“如果材料不夠，其它鐵路不修，集中修一條成昆路?！?/p>

鄧小平對(duì)成昆鐵路建設(shè)十分重視，要求成昆鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高些，按年1300萬(wàn)噸運(yùn)力設(shè)計(jì)。鄧小平在成昆鐵路的金口河關(guān)村壩一線天工地考察時(shí)，看到系著保險(xiǎn)索的拼裝工人正在將最后的鋼梁吊起，靈巧地將大橋兩邊的半拱跨連成一個(gè)整體，連連稱贊：“人民創(chuàng)造了歷史！”在視察成昆鐵路峨邊、金口河等車站時(shí)，步履矯健，踏著鐵路的枕木，來(lái)到金口河關(guān)村壩隧道察看建設(shè)情況。鄧小平指示，成昆鐵路是三線交通建設(shè)的重中之重，要加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

11月12日，鄧小平一行乘專列抵達(dá)重慶，考察了重慶鋼鐵廠、建設(shè)機(jī)床廠、空氣壓縮機(jī)廠和長(zhǎng)安機(jī)器廠。在視察當(dāng)時(shí)承擔(dān)大量戰(zhàn)備任務(wù)的長(zhǎng)安機(jī)器廠時(shí)，鄧小平滿意地說(shuō)，干得不錯(cuò)，一定要按照毛主席“要準(zhǔn)備打仗”“三線建設(shè)要抓緊”的指示，搞好三線建設(shè)。在8天時(shí)間里，鄧小平召集了5次會(huì)議，聽(tīng)取三線建設(shè)匯報(bào)，就重慶南線（長(zhǎng)江以南）的軍工生產(chǎn)基地、北線（長(zhǎng)江以北）的光學(xué)儀器和核工業(yè)基地、長(zhǎng)江沿線的造船基地及配套的研究所等重要項(xiàng)目發(fā)表了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

之后，鄧小平一行乘坐專列沿著新建成的川黔鐵路繼續(xù)南行，于11月21日抵達(dá)貴陽(yáng)。當(dāng)天下午，在聽(tīng)取七機(jī)部（中華人民共和國(guó)第七機(jī)械工業(yè)部）黔北基地建設(shè)情況匯報(bào)時(shí)，鄧小平指出：“沒(méi)有電網(wǎng)是不行的。貴州有煤，火電缺。貴州要很好地規(guī)劃，要綜合利用，各行各業(yè)在這里搞多少工廠，要些什么，要多少，怎么解決法，都要有個(gè)規(guī)劃?！薄拔镔Y供應(yīng)，糧食供應(yīng)，生活品供應(yīng)都要跟上去，要全面規(guī)劃?！薄拔镔Y供應(yīng)只能分地區(qū)，不能分部門，尤其是大規(guī)模建設(shè)的地區(qū)，西南、西北兩個(gè)大三線，一定要這樣。”

11月23日，鄧小平一行乘坐專列沿貴昆線貴州段抵達(dá)剛建成的六盤水關(guān)寨車站，接見(jiàn)了鐵路建設(shè)者，欣然揮筆題寫了“關(guān)寨站”站名。

11月24日，鄧小平來(lái)到六枝礦區(qū)的地宗礦坑口視察。那時(shí)礦區(qū)剛開(kāi)始掘進(jìn)，連個(gè)像樣的歇腳地方都沒(méi)有，鄧小平在一個(gè)未建成的澡堂里與工人見(jiàn)面，詢問(wèn)他們的生活情況。得知礦區(qū)10萬(wàn)職工長(zhǎng)期吃不上新鮮蔬菜，他立即讓秘書給北京打電話，與有關(guān)部門取得聯(lián)系。幾天后，調(diào)撥的十幾車皮新鮮蔬菜運(yùn)到了礦區(qū)，送上了職工的餐桌。

現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人匯報(bào)了六盤水煤炭基地建成后年產(chǎn)原煤的數(shù)量、外調(diào)數(shù)量及供應(yīng)攀枝花鋼鐵基地的數(shù)量。鄧小平聽(tīng)后贊許地說(shuō)，南方大煤炭基地在貴州。接著，鄧小平又在火車上聽(tīng)取了關(guān)于六盤水礦區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，高興地說(shuō)，看到西南有煤、有鐵，就放心了，辦好西南的兩個(gè)大型的聯(lián)合企業(yè)就好了，就有希望了，“六盤水煤礦建設(shè)基地很重要，既可滿足西南鋼鐵和動(dòng)力用煤，又可支援兩廣（廣東、廣西），以減少北煤南運(yùn)”。

鄧小平對(duì)六盤水的三線建設(shè)工作開(kāi)展之快、職工情緒之高以及他們“三老帶三新”（老礦區(qū)帶新礦區(qū)、老礦井帶新礦井、老工人帶新工人）的做法給予高度評(píng)價(jià)。他對(duì)六盤水這片土地寄予厚望，“這里的潛在條件太好了！”指出：“西南少鐵，就不是硬三線?！碑?dāng)余秋里談到要在盤縣搞一個(gè)鋼鐵廠時(shí)，鄧小平當(dāng)即予以肯定，說(shuō)：“可以就地消耗煤?！编囆∑揭悦簽橹行?，在六盤水發(fā)展鋼、鐵、煤、電及其他配套項(xiàng)目的戰(zhàn)略思想，對(duì)促進(jìn)三線建設(shè)，特別是對(duì)六盤水建設(shè)，產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要指導(dǎo)作用。

攀枝花鋼鐵基地是毛澤東關(guān)注的重點(diǎn)，也是鄧小平此行考察的重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)成昆鐵路尚未貫通，交通極為不便。鄧小平一行折返成都后，乘飛機(jī)抵達(dá)西昌，然后乘汽車沿著新建的公路，一路顛簸，抵達(dá)攀枝花。

12月1日，鄧小平不顧旅途勞頓，登上了蘭尖鐵礦的最高峰，專門聽(tīng)取關(guān)于攀鋼的設(shè)計(jì)規(guī)劃匯報(bào)和建設(shè)安排，以及在建設(shè)中可能遇到的困難和問(wèn)題。12月2日，他聽(tīng)取冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)、攀枝花鋼鐵基地指揮部總指揮徐馳對(duì)攀枝花基地模型沙盤的詳細(xì)講解，激動(dòng)地稱贊當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境真是得天獨(dú)厚。

當(dāng)時(shí)對(duì)鋼鐵廠選址在攀枝花弄弄坪存在爭(zhēng)議，遲遲不能定案。按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建一個(gè)150萬(wàn)噸的鋼鐵廠至少需要5平方千米平地，可弄弄坪只是一個(gè)2.5平方千米的山坡。鄧小平以一個(gè)戰(zhàn)略家的眼光，認(rèn)為在這里建設(shè)后方鋼鐵基地的條件成熟，當(dāng)即代表中共中央確定了攀枝花鋼鐵基地的建設(shè)方案。

根據(jù)鄧小平的指示，設(shè)計(jì)人員認(rèn)真制定工作計(jì)劃，將弄弄坪的山坡爆炸成4個(gè)臺(tái)階平地，建成了攀枝花鋼鐵基地。此種布局，開(kāi)創(chuàng)了世界鋼鐵基地建設(shè)史上的先例，被譽(yù)為“象牙微雕”式的立體大型企業(yè)。

12月3日，鄧小平一行從西昌乘飛機(jī)抵達(dá)昆明，考察了昆明鋼鐵廠、昆明機(jī)床廠，聽(tīng)取了云南省委的匯報(bào)。12月7日上午，鄧小平在昆明主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)西南三線建設(shè)作進(jìn)一步部署，重點(diǎn)確定了“兩點(diǎn)一線”（攀枝花鋼鐵基地、六盤水煤炭基地為東西兩點(diǎn)，成昆鐵路為南北一線）的西南三線建設(shè)重點(diǎn)布局，明確提出“煤鋼聯(lián)盟”的戰(zhàn)略設(shè)想，強(qiáng)調(diào)“煤鋼聯(lián)盟，中心還在煤”。他指出：攀鋼何時(shí)投產(chǎn)，六盤水何時(shí)供煤，成昆線何時(shí)通車，何時(shí)供應(yīng)多少煤和鐵路承擔(dān)多大運(yùn)量，三家都要制定和執(zhí)行相互配合的時(shí)間表；要求從六盤水向攀枝花運(yùn)送煤炭，同時(shí)在六盤水建立鋼鐵廠，利用向攀枝花運(yùn)煤的返回空車運(yùn)回鐵礦石的“鐘擺式”對(duì)流關(guān)系，還建議在水城、盤縣多搞點(diǎn)火電，就地消耗煤。

1970年7月1日，攀枝花首次出鐵；也在這一天，成昆鐵路全線建成通車。六盤水的煤炭運(yùn)到攀枝花，攀枝花的鋼鐵輸送到重慶常規(guī)武器生產(chǎn)基地。三線建設(shè)布局，在這一天被盤活了。

在考察西南三線的建設(shè)情況后，1966年3月9日，鄧小平開(kāi)始了大西北三線建設(shè)的考察。

鄧小平一行第一站來(lái)到西安，考察了慶安機(jī)械廠、西安飛機(jī)制造公司等航空和兵器工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。鄧小平指出，軍工廠要向?qū)I(yè)化發(fā)展，還要做民用的東西，較早提出了“軍民融合”的思想。

3月16日，鄧小平一行抵達(dá)蘭州。在甘肅先后考察西北冶金地質(zhì)勘探公司、蘭州化學(xué)工業(yè)公司、白銀有色金屬公司和劉家峽水電站工地；召集甘、寧、青、新四省區(qū)黨委書記會(huì)議，聽(tīng)取了工作匯報(bào)。

3月17日，在聽(tīng)取西北冶金地質(zhì)勘探公司的匯報(bào)時(shí)，鄧小平提出要從解決群眾生活用煤入手保護(hù)植被。他說(shuō)，煤礦除大礦技術(shù)革命以外，要為開(kāi)采民用煤設(shè)計(jì)一套機(jī)械?，F(xiàn)在小煤礦效率低、煤價(jià)貴，老百姓燒不起煤，結(jié)果把禾草燒了，把樹燒了，搞得草少了，樹長(zhǎng)不起來(lái)，搞多種經(jīng)營(yíng)也有困難。

西北三線建設(shè)中，酒泉是重點(diǎn)。3月27日，鄧小平來(lái)到金川鎳礦基地，稱贊鎳礦是個(gè)不可多得的“金娃娃”，金川是我國(guó)的“聚寶盆”，稱贊廣大干部工人在戈壁灘上生產(chǎn)出國(guó)家急需的鎳產(chǎn)品，為祖國(guó)爭(zhēng)了光。

位于海晏金銀灘草原的青海核武器研制基地承擔(dān)著中國(guó)核試驗(yàn)的重要任務(wù)。鄧小平視察了核基地模型廳、試驗(yàn)部、生產(chǎn)部、一分廠102車間。中國(guó)第一顆原子彈在這里研制成功，第一顆氫彈研制工作已有了突破性進(jìn)展。鄧小平聽(tīng)完匯報(bào)非常滿意，高度評(píng)價(jià)了科技人員的杰出貢獻(xiàn)。他說(shuō)：“你們這里集中了不少尖子，首先要注意保護(hù)人，發(fā)揮科技工作者的作用。”并欣然為基地題詞。

3月31日，鄧小平一行回到蘭州。當(dāng)天在聽(tīng)取中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委第一書記王恩茂關(guān)于新疆情況的匯報(bào)時(shí)，他對(duì)西北地區(qū)三線建設(shè)，從戰(zhàn)略上提出了一些意見(jiàn)。之后，他還提出在三線建設(shè)的布局和項(xiàng)目選址上，應(yīng)當(dāng)給地方以相當(dāng)?shù)臋?quán)力。他說(shuō)，凡是放到西北的中央企業(yè)，西北局三線建設(shè)委員會(huì)在工廠的布局、廠址的選擇上，不僅有發(fā)言權(quán)，而且有很大的決定權(quán)。中央部門只是從條條考慮問(wèn)題，西北局三線建設(shè)委員會(huì)可以從國(guó)防角度、地區(qū)角度、廠社結(jié)合等方面，統(tǒng)籌考慮。當(dāng)然，最后要回到中央主管部委去解決。

通過(guò)對(duì)西南、西北地區(qū)三線建設(shè)的考察，鄧小平對(duì)三線建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮得更全面了。他設(shè)想通過(guò)搞好“戰(zhàn)和結(jié)合”，把大小三線建設(shè)對(duì)戰(zhàn)備的作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用都發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

決策推進(jìn)三線建設(shè)調(diào)整改造

從1966年至1980年的15年間，國(guó)家在三線地區(qū)共投入幾千億元資金，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間、大力度的建設(shè)，建起了攀枝花、酒泉等鋼鐵基地，六盤水煤炭基地，酒泉、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，重慶常規(guī)武器制造基地，貴州、陜西飛機(jī)制造和電子工業(yè)基地，湖北十堰第二汽車制造基地，葛洲壩、劉家峽水利樞紐，成昆、湘黔、襄渝、青藏（西格段）等重要鐵路干線等，這些至今仍然是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。特別是在三線地區(qū)研究發(fā)展了一批尖端武器裝備，為維護(hù)國(guó)家安全、提升我國(guó)的國(guó)際地位產(chǎn)生了重要作用，正如鄧小平所說(shuō)：“如果（20世紀(jì)）60年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位。這些東西反映了一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志?！?/p>

到1980年底，三線地區(qū)共有國(guó)有企業(yè)（單位）2.9萬(wàn)個(gè)，其中大中型企業(yè)（單位）近2000個(gè)，形成了巨大的資產(chǎn)存量。盤活這一巨大存量，對(duì)于搞好三線建設(shè)本身，以及促進(jìn)中西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重大的意義。

根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的變化，鄧小平開(kāi)始從戰(zhàn)略層面考慮三線建設(shè)的問(wèn)題。1978年7月，他在聽(tīng)取五機(jī)部（中華人民共和國(guó)第五機(jī)械工業(yè)部）負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)指出，軍工產(chǎn)品數(shù)量可以搞得少一些，但要把技術(shù)搞上去，把質(zhì)量搞上去；首先提出了小三線的調(diào)整改造問(wèn)題，明確指出，小三線的基礎(chǔ)是有了，要考慮如何調(diào)整改造，怎么發(fā)揮作用。

中國(guó)第二汽車制造廠（簡(jiǎn)稱二汽）是一個(gè)三線建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)。1965年中共中央決定把二汽放在三線地區(qū)，11月，一機(jī)部部長(zhǎng)段君毅飛抵四川，向正在四川視察三線建設(shè)的鄧小平請(qǐng)示，是否在新建的襄渝線上選擇廠址。鄧小平經(jīng)過(guò)慎重考慮，同意二汽廠址選在鄂西北的十堰。

1980年7月，鄧小平從重慶乘船順江東下視察湖北，主動(dòng)提出要到二汽去看看。22日，鄧小平抵達(dá)十堰。當(dāng)了解到二汽正為“到底是以軍用產(chǎn)品為主，還是以民用產(chǎn)品為主”的問(wèn)題所困擾時(shí)，他旗幟鮮明地對(duì)二汽廠長(zhǎng)黃正夏說(shuō)，世界大戰(zhàn)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)打不起來(lái)，軍品訂貨少，民品市場(chǎng)大。二汽注意滿足軍用這是好的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本看，主要應(yīng)搞民用的。軍隊(duì)要車，可能第一批要得多，以后就逐漸減少。你們又搞5噸車，又搞8噸車，都是民用的，這很好。這些話為二汽指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，二汽當(dāng)即下決心調(diào)整，把二汽年產(chǎn)4.5萬(wàn)輛軍用車的生產(chǎn)計(jì)劃大幅度調(diào)低到1萬(wàn)輛，把5.5萬(wàn)輛民用載貨車大幅度調(diào)升到9萬(wàn)輛。

在視察中，鄧小平特別贊賞二汽在行業(yè)中開(kāi)展大協(xié)作，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)聯(lián)合，進(jìn)行集團(tuán)化建設(shè)的做法；指出像汽車這樣的行業(yè)，只有打破“小而全”，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)聯(lián)合、組織大集團(tuán)，才能提高質(zhì)量，降低成本，更好地設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

當(dāng)時(shí)，中西部地區(qū)以國(guó)防工業(yè)為主的三線企業(yè)，面臨著軍品生產(chǎn)任務(wù)銳減、生產(chǎn)線閑置、經(jīng)濟(jì)效益下降、企業(yè)虧損嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，一些企業(yè)已經(jīng)到了無(wú)法維持下去的地步。這些企業(yè)如何生存、如何發(fā)展，鄧小平的二汽之行，找到了解決問(wèn)題的方向。

他多次強(qiáng)調(diào)：軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路，在國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃下，軍品優(yōu)先，軍民結(jié)合。重點(diǎn)放在平時(shí)，至少拿一半轉(zhuǎn)到民用，戰(zhàn)時(shí)可以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是一個(gè)大方針。1982年初，他在與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人談話時(shí)，確定了三線軍工企業(yè)“十六字”發(fā)展方針：“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民。”

由此，1983年，國(guó)務(wù)院針對(duì)三線建設(shè)提出了“調(diào)整改造，發(fā)揮作用”戰(zhàn)略舉措，在對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷調(diào)整的同時(shí)，積極采取適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的各種措施，包括調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，改革管理體制，促進(jìn)三線企業(yè)走上“保軍轉(zhuǎn)民”的二次創(chuàng)業(yè)之路。

調(diào)整國(guó)防工業(yè)單一軍品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)軍民結(jié)合型企業(yè)，成為整個(gè)三線調(diào)整的切入點(diǎn)，將國(guó)防技術(shù)廣泛應(yīng)用于化工、機(jī)械、電子、通信等諸多領(lǐng)域，核電站、民用飛機(jī)、民用船舶、通信導(dǎo)航、氣象衛(wèi)星，生產(chǎn)出具有軍工特色、軍民兼容的產(chǎn)品，滲透到尋常百姓的日常生活的各個(gè)方面。由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的嘉陵摩托、長(zhǎng)安汽車、長(zhǎng)虹彩電等一大批名優(yōu)產(chǎn)品，更是為中國(guó)消費(fèi)者耳熟能詳。

三線與一線的結(jié)合，在沿海開(kāi)放地區(qū)以及在內(nèi)地中心城市興辦“窗口”，是三線調(diào)整的又一重要內(nèi)容。截至1990年，三線地區(qū)有800多家企業(yè)和科研單位在沿海興辦了1200多個(gè)“窗口”，起到了信息站、生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)站、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易站和人才培訓(xùn)站的作用，成為三線企業(yè)直接參與國(guó)際交流和競(jìng)爭(zhēng)的橋梁。

三線與一線的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是在諸如聯(lián)合擴(kuò)大緊缺原材料的生產(chǎn)，聯(lián)合促進(jìn)電子產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化，聯(lián)合擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和相互轉(zhuǎn)讓科技成果，聯(lián)合承包工程等方面展開(kāi)的。這對(duì)于我國(guó)資源的合理配置，促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)振興，推動(dòng)三線企業(yè)調(diào)整改造，加快沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到積極作用，達(dá)到了互利共贏的目的。

國(guó)家有計(jì)劃地進(jìn)行三線調(diào)整改造，把部分困難企業(yè)從交通不便、信息不通的環(huán)境中解脫出來(lái)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得良好效果。1992年，民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重已達(dá)到70%，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，實(shí)行軍民結(jié)合，為國(guó)家增加了財(cái)富，為企業(yè)發(fā)展積累了資金，為科技人員開(kāi)辟了用武之地，同時(shí)提高了軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，是一條利國(guó)、利軍、利民的正確道路。鄧小平曾經(jīng)高度肯定：“這樣做，有百利而無(wú)一害。”

三線建設(shè)調(diào)整改造的重點(diǎn)區(qū)域在中西部地區(qū)，三線企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型為后來(lái)西部大開(kāi)發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三線的交通、能源建設(shè)，為西部大開(kāi)發(fā)拓展新的交通干線，建設(shè)新的能源基地奠定了基礎(chǔ)；三線的水利設(shè)施為西部大開(kāi)發(fā)中深度開(kāi)發(fā)水資源提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；三線的大型機(jī)械和軍工制造能力，為西部大開(kāi)發(fā)的IT等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。