高校基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

□□ 張 鵬，馮 斌

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

引言

近年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校基建項(xiàng)目日益增多，項(xiàng)目投資逐年增加。高?；ü芾砉ぷ魇且豁?xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，其涉及質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制和合同管理等。

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校采用甲方項(xiàng)目制管理模式，普遍關(guān)注施工階段的造價(jià)管理，而忽視了前期的管理，尤其是設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控。設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用約占全部工程投資費(fèi)用的3%，但對(duì)工程投資成本的影響達(dá)到了75%以上。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制尤為重要，直接影響著項(xiàng)目施工和使用中的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。本文結(jié)合某高校餐廳工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作實(shí)踐，分析了設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控中存在的問題，并提出了改進(jìn)措施。

1 工程概況及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制概述

1.1 工程概況

某高校新校區(qū)餐廳工程位于山西省太原市綜改示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建筑面積為12 874 m2，地上2層，地下1層。地上部分主要包括學(xué)生餐廳、廚房；地下部分為庫房、人防物資庫和設(shè)備層。地下一層庫房層高為5.1 m，地上兩層層高均為4.9 m，建筑結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)優(yōu)化前的造價(jià)為2 576元/m2，優(yōu)化后的造價(jià)為2 298元/m2，造價(jià)降低共計(jì)357.89 萬元，具體優(yōu)化情況見表1。

表1 主要設(shè)計(jì)優(yōu)化項(xiàng)目及造價(jià)降低情況

1.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制概述

設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制首先是要嚴(yán)格甄選設(shè)計(jì)單位，選擇最優(yōu)化的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從根本上控制施工階段的投資。在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制上應(yīng)遵循細(xì)化限額設(shè)計(jì)原則，將限額細(xì)化到每一個(gè)設(shè)計(jì)專業(yè)，確保每一個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員都具有投資限額的意識(shí)，并確保設(shè)計(jì)方案滿足項(xiàng)目的投資要求。

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在問題及原因分析

2.1 重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)

目前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，大部分設(shè)計(jì)院把主要精力放在了結(jié)構(gòu)和安全上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)性考慮不足，因而設(shè)計(jì)普遍存在過于保守的問題。該高校的餐廳是一棟地下1層、地上2層的框架結(jié)構(gòu)建筑，鋼筋含量為82 kg/m2，混凝土含量約為0.65 m3/m2，顯然針對(duì)普通的框架結(jié)構(gòu)而言，其建筑指標(biāo)偏高。依據(jù)行業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，抗震烈度為8度的普通框架結(jié)構(gòu)鋼筋含量為45～60 kg/m2，混凝土含量為0.4～0.45 m3/m2，且這是比較保守的指標(biāo)，而該高校餐廳的這兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)高于該水平。這就無形中增加了造價(jià)，使得項(xiàng)目的投資限額不能得到有效控制。

造成這一問題的原因是，高校基建項(xiàng)目管理中往往把設(shè)計(jì)完全交給設(shè)計(jì)院，而設(shè)計(jì)院對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了有些圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案并不合理，設(shè)計(jì)指標(biāo)太過保守(“肥梁胖柱深基礎(chǔ)”，含鋼量過大)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題時(shí)常出現(xiàn)[1]。同時(shí)，建設(shè)單位缺少對(duì)設(shè)計(jì)院的監(jiān)管，缺乏及時(shí)有效的溝通，設(shè)計(jì)院內(nèi)部設(shè)計(jì)人員僅參照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，未充分考慮造價(jià)；而概預(yù)算人員又在技術(shù)規(guī)范方面欠缺，導(dǎo)致兩者溝通不暢，造成技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩張皮。

2.2 未推行限額設(shè)計(jì)

目前，很多設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)中更多的是關(guān)注工程質(zhì)量和安全，而對(duì)造價(jià)的合理性幾乎未考慮，未推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)前無限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)概算工作流于形式。

該高校的餐廳工程由于工期緊，無設(shè)計(jì)概算，由設(shè)計(jì)院直接出圖，最初的預(yù)算造價(jià)約為2 576元/m2，與學(xué)校之前已建餐廳的單位面積的造價(jià)相差較大。經(jīng)認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在很多問題，屋面、內(nèi)外裝飾等多處工程做法的造價(jià)指標(biāo)都偏高，很多工程做法需要優(yōu)化。如不上人的屋面做法中原設(shè)計(jì)在防水層上做40 mm厚的C25細(xì)石混凝土，內(nèi)配Φ6 mm的雙向鋼筋網(wǎng)片，該做法根本沒必要；室外回填全部為二八灰土，其實(shí)僅散水下部1.5 m寬的范圍內(nèi)回填二八灰土，其余回填素土即可。最終設(shè)計(jì)院優(yōu)化圖紙后，取消了屋面的細(xì)石混凝土及鋼筋網(wǎng)片、室外回填做法進(jìn)行了修改，僅這兩項(xiàng)降低造價(jià)約為128萬元。優(yōu)化后的餐廳造價(jià)為2 298元/m2。

造成這一問題的原因是，無設(shè)計(jì)概算、限額設(shè)計(jì)指標(biāo)缺失，設(shè)計(jì)人員缺乏限額設(shè)計(jì)的概念，設(shè)計(jì)方案未多次優(yōu)化或優(yōu)化不夠，在準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)嚴(yán)重不合理。

2.3 方案優(yōu)選不到位

設(shè)計(jì)方案的制定至關(guān)重要，它是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的總體框架，關(guān)系到投資的經(jīng)濟(jì)性、施工過程的難易度、使用過程的維護(hù)量等。該高校食堂原總體規(guī)劃是二層約1 800 m2的室外平臺(tái)用于銜接人行天橋，人行天橋直接搭在餐廳二層平臺(tái)上，而后來新校區(qū)進(jìn)行了部分調(diào)整，天橋位置發(fā)生了變化，不能利用食堂二層搭載，天橋需要做人行梯道。餐廳的二層平臺(tái)如果取消改為就餐區(qū)，使用面積會(huì)增加；同時(shí)不需要考慮承擔(dān)天橋的搭接荷載，基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)埋深及地基處理方式、筏板的含鋼量及混凝土強(qiáng)度等級(jí)、上人屋面的做法等設(shè)計(jì)均可調(diào)整，從而降低造價(jià)。

2.4 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)施工相脫節(jié)

現(xiàn)階段，部分設(shè)計(jì)院存在閉門造車現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員不去施工現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不夠了解，使得設(shè)計(jì)方案不能因地制宜，增加了很多投資費(fèi)用。

該高校餐廳所在的校區(qū)整體地勢(shì)較低，現(xiàn)場(chǎng)地下水位較高，針對(duì)地基處理提出了打預(yù)應(yīng)力混凝土管樁和胞腔袋(將砂子和石子裝入尼龍袋中)兩種方案。設(shè)計(jì)院僅對(duì)比了打樁和胞腔袋的造價(jià)，便認(rèn)為打預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的造價(jià)偏高，決定采用胞腔袋。而事實(shí)上，打樁過程中并不需要降水，而胞腔袋施工則要先進(jìn)行土方開挖，一開始就要降水，綜合降水費(fèi)用對(duì)比計(jì)算，胞腔袋施工成本明顯高于預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的施工成本。這說明設(shè)計(jì)人員在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中未考慮現(xiàn)場(chǎng)施工情況。另外，胞腔袋的制作過程全靠人工，成本較大，最終經(jīng)測(cè)算，其造價(jià)比打樁多了60萬元。

3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的改進(jìn)措施

針對(duì)上述高校基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理中存在的問題，參考行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)針對(duì)高校項(xiàng)目的設(shè)計(jì)造價(jià)管理改進(jìn)措施。

3.1 選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體水平直接決定了設(shè)計(jì)的圖紙質(zhì)量，尤其是一個(gè)新校區(qū)的建設(shè)，更需要一個(gè)非常優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)整體把控，從最開始的規(guī)劃設(shè)計(jì)到總圖設(shè)計(jì)、以及每棟單體設(shè)計(jì)、室外管網(wǎng)與道路的設(shè)計(jì)都需要整體考慮。因此，設(shè)計(jì)單位的選擇一定要招標(biāo)，很多高校對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，還在沿用原先的一到兩家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)單位就會(huì)渾水摸魚，設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量也會(huì)受到影響。在設(shè)計(jì)單位招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

(1)設(shè)計(jì)院的投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)作為主要參考因素，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，優(yōu)選具有復(fù)合型專業(yè)人才的設(shè)計(jì)單位，如省內(nèi)的設(shè)計(jì)院缺乏復(fù)合型人才，可以面向全國(guó)范圍進(jìn)行招標(biāo)。

(2)對(duì)各專業(yè)的主要設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考察，招標(biāo)文件中應(yīng)明確要求在設(shè)計(jì)過程中各專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位且參與主要設(shè)計(jì)，而不僅僅是簽名蓋章?，F(xiàn)階段部分設(shè)計(jì)院的圖紙簽名蓋章是主要負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)可能是剛?cè)胄胁痪玫男率?，由于?fù)責(zé)人事務(wù)繁忙可能存在對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化審核時(shí)間及深度不夠等情況，這也使得圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量大大下降。

3.2 細(xì)化合同條款

當(dāng)前的設(shè)計(jì)委托合同一般都采用固定總價(jià)合同，一包到底，且多以投資規(guī)模作為設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的積極性不夠。因此，應(yīng)與設(shè)計(jì)單位簽訂詳盡完善、有彈性的設(shè)計(jì)委托合同，在設(shè)計(jì)合同中詳細(xì)明確設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致建設(shè)單位投資增加的，按增加部分涉及設(shè)計(jì)費(fèi)的比例扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，直到全部扣減。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，在保證設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)性。

3.3 嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，按照初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，同時(shí)各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的主要手段，能夠提高投資控制的主動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的溝通，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來，強(qiáng)化造價(jià)控制意識(shí)，避免因設(shè)計(jì)導(dǎo)致鋼筋、混凝土等指標(biāo)虛高，造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

限額設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單的節(jié)約投資，而是在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)原則及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料合理確定且保證質(zhì)量和滿足功能的前提下，以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度，實(shí)事求是，精心測(cè)算來開展設(shè)計(jì)工作，達(dá)到節(jié)約投資和控制成本的目的。建設(shè)單位應(yīng)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前要求設(shè)計(jì)院提供各個(gè)專業(yè)的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，如結(jié)構(gòu)專業(yè)要提供鋼筋、混凝土單位面積的含量指標(biāo)，建筑專業(yè)應(yīng)提供屋面、室內(nèi)外裝修等主要造價(jià)指標(biāo)，只有將每個(gè)指標(biāo)細(xì)化到各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員，才能保證限額設(shè)計(jì)結(jié)果達(dá)到較為理想的狀態(tài)。

3.4 設(shè)計(jì)方案應(yīng)嚴(yán)格論證優(yōu)選

設(shè)計(jì)方案論證是整個(gè)設(shè)計(jì)工作中非常關(guān)鍵的一環(huán)，既關(guān)系到建筑物的質(zhì)量、功能、后期使用，又和造價(jià)息息相關(guān)。鑒于目前設(shè)計(jì)院缺少復(fù)合型專業(yè)人才的現(xiàn)狀，方案論證時(shí)一定要聘請(qǐng)既懂施工、又懂造價(jià)和設(shè)計(jì)的專家參與優(yōu)化論證。既保證方案的全面性和施工質(zhì)量，又使造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，同時(shí)兼顧施工的難易。

針對(duì)高校的基建項(xiàng)目特點(diǎn)，建筑都是為了保障教學(xué)服務(wù)的，宿舍應(yīng)將舒適安全性放在第一位，教學(xué)大樓應(yīng)保證教室的電教等各方面使用功能，實(shí)訓(xùn)大樓在設(shè)計(jì)時(shí)則應(yīng)考慮實(shí)驗(yàn)設(shè)備的荷載等。不同建筑的使用功能是方案設(shè)計(jì)時(shí)的核心，使用功能發(fā)生了變化，設(shè)計(jì)方案就要及時(shí)變更。如案例中該高校餐廳工程原使用功能上除了保障餐飲需求外，還兼顧了天橋的搭接平臺(tái)，相當(dāng)于天橋梯道的作用。這就考慮一層屋頂局部要做成上人屋面，保障學(xué)生通行。而后期天橋位置變化，食堂不再作為搭接平臺(tái)，而施工方案按照原設(shè)計(jì)方案執(zhí)行，顯然會(huì)造成了投資浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)方案一定要及時(shí)變更與修正。

3.5 引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理制

要在設(shè)計(jì)階段最大程度的控制工程造價(jià)、避免施工過程中的過度消耗，在設(shè)計(jì)階段引入第三方監(jiān)理機(jī)制已成為必不可少的環(huán)節(jié)。據(jù)有效數(shù)據(jù)表明[2]：在設(shè)計(jì)階段引入監(jiān)理單位共同進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，可避免80%的后續(xù)錯(cuò)誤。這就在設(shè)計(jì)審查中做到了小投資、大收益的效果。

3.6 造價(jià)咨詢?nèi)^程參與

目前，高?；üこ讨衅刚?qǐng)的造價(jià)咨詢公司跟蹤審計(jì)的是從設(shè)計(jì)圖紙出來后編制標(biāo)底或控制價(jià)、施工過程中現(xiàn)場(chǎng)跟蹤到最終的竣工結(jié)算審計(jì)。缺少設(shè)計(jì)階段的參與，建議從決策和設(shè)計(jì)階段介入，以較好地補(bǔ)齊高校基建設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理短板。

在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)咨詢公司首先要全面理解建設(shè)單位項(xiàng)目的功能定位，掌握設(shè)計(jì)理念和主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容，包括項(xiàng)目特點(diǎn)、關(guān)鍵部位施工難點(diǎn)等，如工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。其次，是密切配合高校和設(shè)計(jì)院做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選工作。尤其是關(guān)鍵部位、涉及造價(jià)高的分項(xiàng)工程進(jìn)行工程價(jià)值比選，如地基處理工程、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化，應(yīng)有快速響應(yīng)能力，提供造價(jià)測(cè)算數(shù)據(jù)供參考。同時(shí)，造價(jià)咨詢公司應(yīng)具備提供限額指標(biāo)的能力，幫助高校建立自己的造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，用來引導(dǎo)設(shè)計(jì)選取高性價(jià)比的工程方案。

3.7 引入BIM技術(shù)指導(dǎo)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)至關(guān)重要，因土建與安裝的矛盾、建筑與結(jié)構(gòu)的出入，設(shè)計(jì)各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)不同步，造成圖紙存在錯(cuò)、漏、碰、缺現(xiàn)象，從而引起返工及材料增加，造成造價(jià)增加。設(shè)計(jì)階段引入BIM技術(shù)可提升總體設(shè)計(jì)質(zhì)量，并且保證設(shè)計(jì)精度，還有利于設(shè)計(jì)各專業(yè)之間共同進(jìn)行分析和交流，盡可能避免圖紙的錯(cuò)、漏、碰、缺現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，用最為科學(xué)的方式來控制造價(jià)，達(dá)到合理利用投資的目的。設(shè)計(jì)時(shí)利用BIM技術(shù)調(diào)用歷史數(shù)據(jù)來對(duì)造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和計(jì)算，設(shè)計(jì)人員可隨時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到設(shè)計(jì)之初對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的目的。

4 結(jié)語

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心階段，直接決定了工程的質(zhì)量、工期、投資和使用功能。有效控制造價(jià)必須改變?cè)械闹匾暿┕るA段造價(jià)控制的理念，將管理工作重點(diǎn)前移到?jīng)Q策和設(shè)計(jì)階段。高?；ü芾砣藛T資源有限，不可能面面俱到，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢公司的各方優(yōu)勢(shì)，整合資源，達(dá)到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理目的，實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)效益最大化。