簡介產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理

文/周愛暉

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理是指監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣、抽查不合格等問題，依法依規(guī)對抽查中不符合法律法規(guī)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果進(jìn)行處理的過程，包含通報、公告、整改、召回、行政處罰、復(fù)查、質(zhì)量跟蹤及改進(jìn)等措施的過程。

監(jiān)督抽查作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的法定行政手段，是以問題為導(dǎo)向，依法監(jiān)督生產(chǎn)、銷售主體依法依標(biāo)組織生產(chǎn)經(jīng)營，從而維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益過程。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，監(jiān)督抽查后處理工作是否做好做實，關(guān)系到整個產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程能否形成有效閉環(huán)，能否發(fā)揮監(jiān)督抽查工作的有效性和權(quán)威性。

監(jiān)督抽查工作相當(dāng)于對企業(yè)、對產(chǎn)品進(jìn)行了“體檢”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，不能有效地進(jìn)行后處理，猶如體檢后不治療或敷衍治療、或無效治療，均不能讓機(jī)體恢復(fù)正常，達(dá)到健康。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查—發(fā)現(xiàn)問題—后處理—質(zhì)量提升的過程，就如人體的體檢—發(fā)現(xiàn)病灶—對癥治療—恢復(fù)健康的過程。

為捋順監(jiān)督抽查后處理工作，從《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》法律規(guī)定，從《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（總局18號令）實施辦法等法律法規(guī)本源出發(fā)，本文針對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理各層級的職責(zé)、流程等作了說明，以提高市場監(jiān)督管理人員節(jié)點操作，也便于涉事企業(yè)更好地承擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)糾錯能力，提升企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平，以促進(jìn)整個產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性，提高市場監(jiān)督管理部門的震懾力。通過政府部門向社會通報和公告不合格企業(yè)、不合格產(chǎn)品，對存在安全隱患的，給予安全警示等，讓消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全有知情權(quán)，吃穿用度更加放心，營造良好消費環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

后處理流程簡介

不合格后處理分為國抽后處理、省抽后處理、市抽后處理、縣抽后處理、跨區(qū)域（外省、跨市縣）移送。下面我們以基層市場監(jiān)管部門執(zhí)行國抽、省抽后處理為例，詳細(xì)說明后處理各節(jié)點操作（詳見監(jiān)督抽查后處理工作流程圖），對于市抽和縣抽及跨區(qū)域抽查參照執(zhí)行。

當(dāng)省級市場監(jiān)督管理部門收到國抽檢驗機(jī)構(gòu)或者外省市場監(jiān)督管理部門移送及本省級的不合格報告或線索時，進(jìn)行登記管理，根據(jù)企業(yè)所屬地，將任務(wù)下達(dá)至所屬市級市場監(jiān)督管理部門。市級市場監(jiān)管根據(jù)不合格情況，確定是需要市級統(tǒng)一處理，還是逐級往下傳達(dá)至縣級市場監(jiān)管處理。在認(rèn)領(lǐng)過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)地址與實際不符合的，應(yīng)當(dāng)退回至上級市場監(jiān)管部門，重新派發(fā)。后處理市場監(jiān)管部門對本轄區(qū)不合格企業(yè)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)開展后處理工作。達(dá)到涉嫌違法、符合立案查處條件的，需移交執(zhí)法部門。市場監(jiān)管下達(dá)整改通知給涉事企業(yè)，企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕整改的，對企業(yè)進(jìn)行公告，并移交執(zhí)法部門。企業(yè)在收到不合格報告后需立即停止不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，同時開展整改工作，整改到位的，提交復(fù)查申請書，縣級市場監(jiān)管部門審核通過，可以縣級開具復(fù)查通知書，也可統(tǒng)一歸口市級市場監(jiān)管部門開具復(fù)查通知書。負(fù)責(zé)復(fù)查抽檢的技術(shù)機(jī)構(gòu)開展復(fù)查任務(wù)，將抽檢結(jié)果反饋給復(fù)查任務(wù)下達(dá)市管部門。若企業(yè)短期停業(yè)停產(chǎn)，可申請延長整改期限，若企業(yè)長期停業(yè)停產(chǎn)則終止后處理過程。復(fù)查檢驗合格的，后處理過程結(jié)束。

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第六章“結(jié)果處理”部分說明了被抽查企業(yè)應(yīng)停止生產(chǎn)、銷售抽查不合格產(chǎn)品，在接到責(zé)令整改通知60日內(nèi)整改到位，同時負(fù)責(zé)后處理的市管部門自責(zé)令之日起75日內(nèi)組織復(fù)查（第一次復(fù)查）。復(fù)查不合格的，需逐級上報，由省級市場監(jiān)管部門向社會公告。公告60日至90日間，負(fù)責(zé)后處理的市場監(jiān)管部門對被抽查生產(chǎn)、銷售企業(yè)組織復(fù)查（第二次復(fù)查）。第二次復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整改。整改完畢，上報后處理市場監(jiān)管部門，再次組織復(fù)查（第三次復(fù)查）。第三次復(fù)查仍不合格的涉事企業(yè)，將會被責(zé)令吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

監(jiān)督抽查的目的是為了產(chǎn)品質(zhì)量良性發(fā)展，罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等并非產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的終點，只是促行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的手段，所以《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》賦予了企業(yè)三次復(fù)查機(jī)會。有的行政辦事人員對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條中的規(guī)定理解有些歧義，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的復(fù)查機(jī)會只有兩次。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條：“規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實施監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量法只有兩次機(jī)會的人員，只看到了原文中明確出現(xiàn)“復(fù)查”字眼僅有兩次，而忽略了法律條文中第一句話中隱含了第一次的復(fù)查，市場監(jiān)管部門責(zé)令生產(chǎn)者、銷售者限期整改，這里如何驗證是否整改到位，復(fù)查就是驗證整改是否到位的有效方法，這就是未明說的第一次復(fù)查。為避免市場監(jiān)管人員對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》理解方面存在偏差，2020年新實施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理中復(fù)查的說明更加明確，可操作性更強(qiáng)。

各方協(xié)同共治，全面實施后處理

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理是系統(tǒng)的、有機(jī)的、整理的項目，要做好后處理工作，讓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的效用，單靠市場監(jiān)督管理一己之力是不足的，各有關(guān)部門需發(fā)揮作用，密切配合。市場監(jiān)督管理部門作為后處理的主責(zé)部門扮演好后處理總工程師的角色，全程監(jiān)管工作，做好行政對管理層面的不合格整改。技術(shù)機(jī)構(gòu)除了在復(fù)查過程中承擔(dān)抽樣、檢驗工作外，當(dāng)出現(xiàn)系統(tǒng)性、共性等質(zhì)量問題時，要積極組織技術(shù)幫扶，深入企業(yè)切實解決質(zhì)量管理中心的實際問題。借用新聞等傳媒的輿論力量，通報公告不合格企業(yè)及產(chǎn)品，擴(kuò)大監(jiān)督宣傳效果，增強(qiáng)企業(yè)和消費者的質(zhì)量意識。

圖1 監(jiān)督抽查后處理工作流程圖

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作不是孤立存在的環(huán)節(jié)，它不是就處理而處理，目的是服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，后處理堅持監(jiān)督和幫扶并重的原則，通過加強(qiáng)質(zhì)量培訓(xùn)宣貫、召開產(chǎn)品質(zhì)量提升幫扶會、風(fēng)險分析會等形式，幫助企業(yè)與技術(shù)機(jī)構(gòu)等零距離溝通、面對面幫扶、點對點指導(dǎo)。利用市場監(jiān)督管理部門的外部督促，啟發(fā)企業(yè)自我督促，灌輸產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，了解掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立健全品控體系和制度，有條件的建立自檢實驗室，沒條件的加大關(guān)鍵安全技術(shù)指標(biāo)的送檢工作等，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。行業(yè)協(xié)會等要發(fā)揮組織作用，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量引導(dǎo)，上下各方、左右各層都要聯(lián)動協(xié)同落實工作機(jī)制。營造良好的社會輿論氛圍，加快產(chǎn)品質(zhì)量安全共建共治共享格局。