提升基層災(zāi)害治理能力研究

王南南

摘 要：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層災(zāi)害治理能力是基層治理能力的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系著基層群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接關(guān)系著基層的穩(wěn)定和繁榮，也直接關(guān)系著政府的公信力。2021年7月17日至23日，安陽(yáng)遭遇了特大暴雨災(zāi)害，本文在對(duì)此次災(zāi)害調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)了基層災(zāi)害治理中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，并進(jìn)一步提出提升基層災(zāi)害治理能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層災(zāi)害治理;安陽(yáng)特大暴雨災(zāi)害;基層干部災(zāi)害治理能力

今年7月17日至23日，安陽(yáng)遭遇了罕見(jiàn)的特大暴雨災(zāi)害。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，防汛救災(zāi)工作關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全?；鶎幼鳛榉罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)和“最后一公里”，災(zāi)害治理能力的提升至關(guān)重要。

一、安陽(yáng)特大暴雨基層災(zāi)害治理的主要經(jīng)驗(yàn)

這場(chǎng)暴雨雖然來(lái)勢(shì)兇猛，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約88億元，但是安陽(yáng)無(wú)一人因?yàn)?zāi)死亡和因?yàn)?zāi)失蹤。之所以能取得這樣的結(jié)果，安陽(yáng)市基層災(zāi)害治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)是重要原因。

（一）始終堅(jiān)持人民至上

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，我們黨的初心就是為人民謀幸福，人民立場(chǎng)是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是防汛救災(zāi)的核心價(jià)值。

“七下八上”是安陽(yáng)的主汛期，進(jìn)入7月以來(lái)，安陽(yáng)市就進(jìn)入到緊張的防汛工作中。7月16日，在特大暴雨來(lái)臨前夕，安陽(yáng)市防汛抗旱指揮部就發(fā)布了指揮長(zhǎng)1號(hào)令，啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制，要求始終堅(jiān)持人民至上、生命至上。7月17日暴雨侵襲，從村內(nèi)大喇叭的聲聲提醒，到微信群的溫馨警示;從洪澇到來(lái)前爭(zhēng)分奪秒的群眾轉(zhuǎn)移，到水庫(kù)堤壩上奮不顧身的搶險(xiǎn)救援;從群眾安置點(diǎn)無(wú)微不至的貼心保障，到市內(nèi)強(qiáng)有力的排澇舉措。所有這些，都處處彰顯著安陽(yáng)市在搶險(xiǎn)救災(zāi)中始終堅(jiān)持人民生命安全高于一切的服務(wù)理念。

（二）應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)強(qiáng)有力

一個(gè)完善的、有力的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是指揮有力、配合有效、行動(dòng)有速的重要保障。

自2016年“7·19”特大暴雨災(zāi)害以來(lái)，安陽(yáng)市就不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。面對(duì)此次汛情，市委、市政府召開(kāi)緊急會(huì)議，立刻啟動(dòng)Ⅰ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)和全市“一盤(pán)棋”應(yīng)急管理體系，從物資、人員、架構(gòu)、指揮體系等各個(gè)方面進(jìn)一步完善防汛預(yù)案。市防汛抗旱指揮部牽頭指揮、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)雨情、水情監(jiān)測(cè)及天氣預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害研判和預(yù)警預(yù)報(bào)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速到崗到位，深入一線、靠前指揮。

（三）基層黨組織建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

7月21日，中共安陽(yáng)市委組織部迅速發(fā)出防汛救災(zāi)組織動(dòng)員令和緊急倡議書(shū)，號(hào)召在全市防汛救災(zāi)中要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。全市各級(jí)黨組織及時(shí)成立防汛救災(zāi)“黨員應(yīng)急突擊隊(duì)”“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任崗”，一面面鮮紅的黨旗始終屹立在抗洪一線，筑起了一道沖不垮的紅色堤壩。廣大黨員積極響應(yīng)黨組織的號(hào)召，服從命令、聽(tīng)從指揮，做沙袋、堆堤壩，做到哪里災(zāi)情最重、哪里群眾最需要，就出現(xiàn)在哪里、就戰(zhàn)斗在哪里。

（四）政府、社會(huì)、公眾等多主體積極參與

多元共治是社會(huì)治理的主要特點(diǎn)，也是社會(huì)能夠團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和突發(fā)災(zāi)難的重要法寶。

災(zāi)情發(fā)生后，安陽(yáng)市公安局組建600人防汛應(yīng)急隊(duì)伍，市消防救援支隊(duì)指戰(zhàn)員全部到崗，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急部門(mén)出動(dòng)10支共計(jì)911人的防汛搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，市水利局組建60人專家隊(duì)伍，6支社會(huì)救援隊(duì)伍迅速奔赴災(zāi)情最嚴(yán)重的地方。全市各社會(huì)組織、各民營(yíng)企業(yè)積極組織力量參與到抗洪搶險(xiǎn)救援工作中。遠(yuǎn)在北京、河北、上海、湖北、山東等地的救援隊(duì)伍也紛紛趕來(lái)。與此同時(shí)，全國(guó)各地愛(ài)心人士和企業(yè)踴躍捐款捐物，施以援手。

二、安陽(yáng)特大暴雨災(zāi)害治理能力存在的問(wèn)題

（一）基層干部災(zāi)害治理能力不足

首先，基層干部缺乏系統(tǒng)救災(zāi)知識(shí)，有的基層干部在面對(duì)復(fù)雜多變的救災(zāi)情境時(shí)，手忙腳亂，甚至不能預(yù)判危險(xiǎn)。其次，基層干部救災(zāi)實(shí)踐少，物資準(zhǔn)備不及時(shí)、不充足，不是短缺就是質(zhì)量差。最后，政府各部門(mén)溝通不暢，特別是各基層部門(mén)都投入到抗洪救災(zāi)后，經(jīng)常出現(xiàn)溝通遺漏或溝通不及時(shí)的情況。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

首先，泄洪期規(guī)劃滯后，2016年“7·19”特大暴雨的泄洪區(qū)就在廣潤(rùn)坡和崔家橋，但5年來(lái)這里沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行過(guò)科學(xué)規(guī)劃。其次，道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有的道路年久失修，有的橋梁過(guò)洪斷面小影響泄洪。再次，許多單位、小區(qū)、商場(chǎng)的電力設(shè)備都安裝在地下室或地下停車(chē)場(chǎng)，很容易造成通信通電中斷，影響災(zāi)情上傳下達(dá)，影響群眾救援時(shí)效。最后，市內(nèi)部分路段和地域長(zhǎng)期存在排水不暢問(wèn)題，小雨小淹、大雨大淹，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)規(guī)劃和有效改善。

（三）群眾災(zāi)害自救互救意識(shí)欠缺

出現(xiàn)突發(fā)重大災(zāi)害時(shí)，外援力量的到達(dá)需要時(shí)間，自救互救能力非常重要。面對(duì)洪水，大多數(shù)群眾缺乏危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，自救互救能力不足。有的群眾抗拒疏散撤離，個(gè)別人還到集中安置處哄搶、偷拿救災(zāi)物資。雨勢(shì)減弱時(shí)，甚至有不少群眾帶著孩子到馬路上蹚水玩，拍抖音，對(duì)洪水中潛在的病毒危害認(rèn)識(shí)不足。

三、提升基層災(zāi)害治理能力的建議

（一）提升基層干部災(zāi)害治理能力

首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、村有關(guān)責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)員等進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)災(zāi)害救援理論知識(shí)，提升災(zāi)害救援知識(shí)儲(chǔ)備，掌握山洪災(zāi)害防御基本技能。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少要組織一次山洪災(zāi)害防御演練，使危險(xiǎn)區(qū)救災(zāi)干部和群眾都能夠熟練掌握應(yīng)對(duì)災(zāi)情的方法，明確轉(zhuǎn)移的路線和安置地點(diǎn)。再次，加強(qiáng)基層災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急物資保障等方面提出明確標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范有序的基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌。最后，要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)溝通，氣象部門(mén)、水利部門(mén)等相關(guān)重要職能部門(mén)，要確保每個(gè)決定都溝通充分，傳達(dá)到位，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)泄洪區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)泄洪區(qū)的村莊，要結(jié)合具體實(shí)際有計(jì)劃地逐步采取整村搬遷或分散搬遷，逐步轉(zhuǎn)變泄洪區(qū)耕地性質(zhì)，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)中小河道和橋梁管理，對(duì)河道堤壩進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，對(duì)被沖毀的和不適用的舊矮橋梁重新修建。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)水電、交通、通信等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施防汛抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)排澇體系建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期存在排澇問(wèn)題的地域及時(shí)進(jìn)行設(shè)施完善，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)外洪能防、內(nèi)澇能排、人員能撤。

（三）培育公共安全文化

首先，要進(jìn)一步完善公民安全教育體系，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，以學(xué)校、村（社區(qū)）為依托開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育，充分利用廣播電視、文藝節(jié)目、科普讀物等多種渠道大力普及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等知識(shí)，宣傳山洪災(zāi)害防御常識(shí)。其次，在危險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)村要常態(tài)化開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)講座和各項(xiàng)應(yīng)急演練，逐步提升群眾危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。最后，基層災(zāi)害治理工作要全面融入到村（社區(qū)）治理、網(wǎng)格化管理等工作中，積極鼓勵(lì)群眾自愿參與，讓群眾從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩保鲎约喊踩闹魅恕?/p>

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（作者系中共安陽(yáng)市委黨校教師，管理學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)治理、行政管理）