西班牙能源轉(zhuǎn)型的新舉措

楊琳彥

2021年5月13日，在歷經(jīng)為期一年左右的辯論和改進(jìn)后，西班牙首部《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》在該國(guó)議會(huì)上通過(guò)，并正式問(wèn)世。該部法案不僅對(duì)西班牙在未來(lái)十年中如何應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放制定了具體要求，還提出了在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。

在這一法案的推動(dòng)下，西班牙加快了綠色能源轉(zhuǎn)型的前行腳步，并在限制傳統(tǒng)化石燃料、大力發(fā)展綠色和清潔能源、推動(dòng)可持續(xù)交通出行等方面展開了一系列新舉措。

2021年5月13日，西班牙議會(huì)正式通過(guò)了該國(guó)首部《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》（圖/視覺(jué)中國(guó)）

西班牙《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》的問(wèn)世

2021年5月13日，西班牙議會(huì)正式通過(guò)了該國(guó)首部《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》。該法案確立了西班牙在未來(lái)十年內(nèi)如何應(yīng)對(duì)氣候變化的具體舉措和中期目標(biāo)，力圖使西班牙大幅度減少溫室氣體的排放，全面推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還提出在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的愿景。我們都知道，二氧化碳是一種主要的溫室氣體。節(jié)能減排領(lǐng)域中所說(shuō)的“碳中和”（carbon neutrality），即是在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)各類節(jié)能減排的方式，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。

《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》自提出后，經(jīng)過(guò)將近一年時(shí)間的討論，在2021年4月初獲得了西班牙下議院的批準(zhǔn)。隨后，其經(jīng)由西班牙參議院為期一個(gè)多月的改進(jìn)，才得以最終問(wèn)世。相較于歐盟其他成員國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源方面的立法進(jìn)程，西班牙在此方面的行動(dòng)已顯遲滯。據(jù)清潔能源資訊網(wǎng)站（Greentech Media，GTM）報(bào)道稱，2010年以來(lái)，由于西班牙政府當(dāng)局頻頻出現(xiàn)的監(jiān)管失策，且缺乏相應(yīng)規(guī)劃，導(dǎo)致該國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，難以匯聚足夠的投資吸引力，甚至一度陷入發(fā)展停滯的狀態(tài)。這也使得西班牙近年來(lái)在清潔能源發(fā)展方面，已逐漸處于落后態(tài)勢(shì)。

法案通過(guò)當(dāng)天，西班牙副首相兼生態(tài)轉(zhuǎn)型部大臣特雷莎·里韋拉（Teresa Ribera）表示，《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》的通過(guò)，具有極為重要的意義。特雷莎·里韋拉還提到氣候變化對(duì)于西班牙所帶來(lái)的明顯影響。譬如2020年1月席卷西班牙東部和巴利阿里群島地區(qū)的風(fēng)暴“格洛麗亞”（Gloria），給該國(guó)沿海地區(qū)造成了極為嚴(yán)重的破壞以及人員傷亡。這一切的背后，就是因?yàn)闅夂蜃兓鶐?lái)的結(jié)果。較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，西班牙在立法應(yīng)對(duì)氣候變化方面的進(jìn)展較慢。此次問(wèn)世的《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》已整整遲到了十年！特雷莎·里韋拉還表示，“我們這一代人負(fù)有應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)，不希望遺留一個(gè)近乎崩潰，且不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式”。

根據(jù)西班牙《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》確定的該國(guó)溫室氣體減排的具體目標(biāo)，至2030年，西班牙的溫室氣體排放將比1990年的數(shù)量減少23%。西班牙政府當(dāng)局也表示，未來(lái)還將會(huì)對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)修訂，以便于根據(jù)實(shí)際情況來(lái)設(shè)置更為可行的目標(biāo)。此外，該法案還規(guī)定，至2030年，西班牙將實(shí)現(xiàn)可再生能源在全部能源消耗中的占比，由當(dāng)前的20%提升至42%以上;可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中的占比將從當(dāng)前的40%提升至74%以上，能源利用效率則至少提升39.5%。

在這一法案的推動(dòng)下，西班牙加快了綠色能源轉(zhuǎn)型的前行腳步，并在限制傳統(tǒng)化石燃料、大力發(fā)展綠色與清潔能源、推動(dòng)可持續(xù)交通出行等方面展開了一系列新舉措。

在此基礎(chǔ)上，《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》還對(duì)化石燃料做了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)這一法案，西班牙將對(duì)未來(lái)涉及石油、天然氣和煤炭的新開采項(xiàng)目進(jìn)行限制。該國(guó)將不再頒發(fā)領(lǐng)土范圍內(nèi)任何地方的化石燃料勘探或開采許可權(quán)?，F(xiàn)有的石油、天然氣和煤炭等化石燃料開采許可權(quán)，至2042年12月31日即不再延續(xù)。換言之，進(jìn)入2043年之后，西班牙境內(nèi)任何開采或生產(chǎn)化石燃料的行為都屬違法。同時(shí)，《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》禁止使用水力壓裂技術(shù)來(lái)開采油氣田，還要求該國(guó)所有的公共機(jī)構(gòu)剝離其所參與的化石燃料生產(chǎn)、提煉、加工公司的全部股份。

西班牙能源轉(zhuǎn)型的“綠色腳步”

據(jù)該國(guó)氣象部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年西班牙全國(guó)的平均溫度，比百年前的1900年提升了1.7℃。近幾年來(lái)，極端天氣平均每年都會(huì)給西班牙造成9億歐元的損失和700名左右的人員死亡。如果溫室氣體的排放數(shù)量還維持在現(xiàn)有水平的話，至21世紀(jì)末，西班牙的平均溫度還將有5℃的增幅?！稓夂蜃兓c能源轉(zhuǎn)型法案》的出臺(tái)，無(wú)疑推動(dòng)了西班牙能源轉(zhuǎn)型的“綠色腳步”，也令該國(guó)政府當(dāng)局更為重視應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和綠色能源的轉(zhuǎn)型。該國(guó)開始逐漸淘汰化石能源，并著力探索氫能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展前景。西班牙境內(nèi)原有燃煤發(fā)電廠15家，目前已關(guān)閉了其中的8家，并計(jì)劃于2025年之前關(guān)閉剩余所有的燃煤發(fā)電廠。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)綠色能源的轉(zhuǎn)型，西班牙已陸續(xù)安裝了總計(jì)15億瓦左右的風(fēng)能和70億瓦的太陽(yáng)能發(fā)電裝置。

西班牙的溫室氣體，有將近三成左右來(lái)源于汽車尾氣排放等交通領(lǐng)域。這也使得交通領(lǐng)域中的綠色能源轉(zhuǎn)型成了整個(gè)社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》，西班牙不僅將持續(xù)推動(dòng)電動(dòng)車的發(fā)展，更預(yù)計(jì)在2050年全面禁止銷售化石燃料車輛。相較于傳統(tǒng)化石燃料車輛需要通過(guò)加注汽油、柴油等維系其動(dòng)力的方式，電動(dòng)新能源車輛的動(dòng)力維系離不開電能以及充電裝置。為此，該法案同時(shí)要求，在西班牙境內(nèi)凡是具有一定規(guī)模以上的加油站，必須配置有充電樁。自2023年起，但凡擁有20個(gè)停車位以上的非住宅建筑，必須在其停車場(chǎng)內(nèi)配置充電樁。同時(shí)，西班牙政府當(dāng)局將對(duì)該國(guó)范圍內(nèi)的公共充電樁進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，并建議上傳信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便于社會(huì)公眾查詢區(qū)域內(nèi)的公共充電樁信息。

在綠色可持續(xù)交通出行方面，《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》也做了專門規(guī)定。最遲在2023年，西班牙范圍內(nèi)所有超過(guò)5萬(wàn)名居民的城鎮(zhèn)，都必須設(shè)置溫室氣體低排放區(qū)，并實(shí)施可持續(xù)交通出行計(jì)劃，從而改善空氣質(zhì)量。在設(shè)定的區(qū)域范圍內(nèi)，鼓勵(lì)居民采用步行、自行車和電動(dòng)公共交通等綠色可持續(xù)出行方式。同時(shí)，西班牙將會(huì)在城市中設(shè)置相應(yīng)的“綠色廊道”，以便于公眾的綠色出行。法案確定的5萬(wàn)人的居民人數(shù)下限，只是針對(duì)通常情況而言。如果某一城市人口超過(guò)2萬(wàn)名，不足5萬(wàn)名，但其城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也必須設(shè)置溫室氣體低排放區(qū)。

此外，西班牙還將拿出其從歐盟獲得的恢復(fù)基金中的40%，用于綠色能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)西班牙政府當(dāng)局的預(yù)測(cè)，在未來(lái)的十年間，綠色能源轉(zhuǎn)型技術(shù)有望為該國(guó)創(chuàng)造至少25萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并帶來(lái)不少于2000億歐元的經(jīng)濟(jì)投資。

針對(duì)西班牙此次出臺(tái)的《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》及相關(guān)能源轉(zhuǎn)型舉措，國(guó)際石油變革組織（Oil Change International）人士指出，法案的出臺(tái)及其相關(guān)舉措，是極為積極的動(dòng)向。現(xiàn)下的氣候危機(jī)，使得致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家都須進(jìn)一步限制和停止化石燃料的生產(chǎn)、使用。

誠(chéng)然，西班牙已通過(guò)專門立法的方式，邁出了其在應(yīng)對(duì)氣候變化與能源轉(zhuǎn)型方面的重要腳步。但也有西班牙國(guó)內(nèi)的環(huán)保組織評(píng)論，該國(guó)此次出臺(tái)的《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》的舉措力度仍顯不足。鑒于西班牙是最易遭受氣候變化惡果的歐洲國(guó)家之一，如果想要有效應(yīng)對(duì)氣候變化，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化新法的力度，并持續(xù)提升溫室氣體的減排目標(biāo)。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com