加快市域一體化發(fā)展 推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕

李明超 程夢瑩

正視城鄉(xiāng)區(qū)域差異、社會(huì)待遇差距和民生保障差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展中營造新的相對(duì)平衡，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕的重要途徑。為了實(shí)現(xiàn)“大杭州、高質(zhì)量、共富?！保贾荼仨毤涌焓杏蛞惑w化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，加快構(gòu)建共建共享的公共服務(wù)體系、市域一體的規(guī)劃建設(shè)體系、高效聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系、全域統(tǒng)籌的保障支撐體系。

深化區(qū)域合作

促進(jìn)多跨協(xié)同發(fā)展

深化區(qū)域合作發(fā)展，有利于推動(dòng)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效率。參考上行綜合集成和下行任務(wù)分解的V字模型數(shù)字化改革工作法，杭州要積極探索跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的資源整合機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以爭創(chuàng)國家中心城市為引領(lǐng)，全面提高杭州中心城區(qū)、都市區(qū)、都市圈和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的綜合承載力，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。以雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為紐帶，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)不同戰(zhàn)略功能區(qū)域之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

轉(zhuǎn)化資源配置

提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率

根據(jù)新發(fā)展格局的構(gòu)建要求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于資源配置過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源資產(chǎn)化，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在爭當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例的新征程中，杭州要特別關(guān)注破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)待遇均衡化及區(qū)域發(fā)展協(xié)同化。以一流的人才發(fā)展一流的企業(yè)，以一流的產(chǎn)業(yè)支撐一流的城市，關(guān)鍵在于打破層級(jí)、地域、政策、信息等壁壘，對(duì)各種資源要素在全市域高效組合、全面共享，把有限資源配置到高效領(lǐng)域，為有效吸引人才、擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)提供更大腹地。

科學(xué)設(shè)計(jì)

提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平

城鄉(xiāng)區(qū)域差距與發(fā)展不平衡最突出的表現(xiàn)在于基本公共服務(wù)不平衡，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的短板明顯，既體現(xiàn)在資源布局和能力水平上，也體現(xiàn)在供給數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量上。建議杭州以均衡化作為均等化的前提條件，以均質(zhì)化作為均等化的高級(jí)階段，科學(xué)設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在定量測算基礎(chǔ)上核算均衡化、均質(zhì)化的發(fā)展路徑，健全城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。

切實(shí)謀劃

因地制宜構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展和治理格局

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)之一。杭州要堅(jiān)持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，通過實(shí)施“小縣大城”“大縣大城”戰(zhàn)略，逐步提升縣城在縣域的首位度。在發(fā)展定位上，引導(dǎo)各地區(qū)走差異化、各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路子，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、市場狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，發(fā)展特色旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)或工商業(yè);在發(fā)展動(dòng)能上，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化、就地市民化，通過“人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走”制度，在縣域率先實(shí)現(xiàn)就醫(yī)、就學(xué)等社會(huì)待遇同城化。

務(wù)實(shí)協(xié)作

在發(fā)展中營造高水平的區(qū)域均衡

杭州要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)先富帶后富、先富幫后富的幫扶型發(fā)展制度設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，探索陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)作的共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式，既要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化，也要深化地方之間的橫向幫扶協(xié)作，提升區(qū)域合作層次和水平。支持生態(tài)脆弱地區(qū)等特殊類型地區(qū)的生態(tài)化發(fā)展，結(jié)合碳中和戰(zhàn)略發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，依托浙江首創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

扎實(shí)推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、要素自由順暢流動(dòng)

建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，有利于經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)運(yùn)行效率的提高。杭州要統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的市民化待遇，確保與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場一體化建設(shè)，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化資源、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)和暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為試點(diǎn)，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿突盍?，積極培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，穩(wěn)步提高村集體和農(nóng)民收入水平，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

作者單位：杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）、杭州師范大學(xué)