供銷合作社資產(chǎn)運營監(jiān)管對策管窺

金寶炎

我國的供銷合作社是一個系統(tǒng)性很強的全國合作組織，它覆蓋了我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、省乃至全國總社，并擁有雄厚的社有資源。當前社會的迅猛發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，使供銷合作社機構(gòu)合并、企業(yè)改制、重組，各級行政機構(gòu)的管理變化使社有資產(chǎn)流失嚴重，大大的削弱了供銷合作社的經(jīng)濟實力，影響了供銷合作社的生存和發(fā)展。目前為了配合農(nóng)村日新月異的建設發(fā)展，國務院要求加快供銷社的改革與發(fā)展，這給供銷社帶來了新的機遇。在新的形勢下如何對供銷社的資產(chǎn)進行監(jiān)管和控制，關(guān)系到供銷社的生存與發(fā)展。

一、了解社有資產(chǎn)特質(zhì)，探究社有資產(chǎn)本質(zhì)

供銷合作社的資產(chǎn)包括各級供銷社以及供銷社下屬的全資、控股或參股企業(yè)所擁有的各項資產(chǎn)，如供銷社及企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動資金以及股權(quán)債券等。供銷社的資產(chǎn)構(gòu)成較為復雜，它是由國家扶持資產(chǎn)、社員股金以及各項經(jīng)營盈利積累的。在目前的供銷社資產(chǎn)構(gòu)成中社員股金極少，多數(shù)是由計劃經(jīng)濟時期國家優(yōu)惠物資專營的積累組成的。比如長期擁有的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹、棉花日雜等商品的專營權(quán)，還有各級政府及上級供銷社給予的財政扶持和投入。

供銷社的資產(chǎn)性質(zhì)屬于集體所有，它與國有資產(chǎn)的區(qū)別體現(xiàn)在社有資產(chǎn)的所有權(quán)歸供銷社的社員集體所有，而國有資產(chǎn)屬于全體人民所有。供銷社資產(chǎn)的所有權(quán)代表是供銷合作社理事會，而國務院則代表國有資產(chǎn)的所有權(quán)，然后國務院授權(quán)各級政府設立職能機構(gòu)。同時資產(chǎn)的管理者不同。社有資產(chǎn)的管理者是供銷合作社理事會，而國有資產(chǎn)的管理者是政府以及授權(quán)的國資委。政府沒有管理社有資產(chǎn)的權(quán)限，無權(quán)對社有資產(chǎn)進行平調(diào)處理。各級供銷社獨立進行經(jīng)濟經(jīng)營活動，對資產(chǎn)享有使用和處分的權(quán)利，上級社對下級社的資產(chǎn)有協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的責任。各級供銷社理事會是本級供銷社資產(chǎn)的管理者和所有權(quán)代表，對社有資產(chǎn)負有職責、享有權(quán)益。

二、分析資產(chǎn)運營監(jiān)管，分析問題產(chǎn)生原因

社有資產(chǎn)來源的復雜性使社有資產(chǎn)的所有者和管理者難以區(qū)分。如果說所有者是合作社社員，那么社員就擁有最終形式的所有者的權(quán)利，享受資產(chǎn)的收益，資產(chǎn)處置也必須由社員大會審議通過。而多數(shù)供銷合作社沒有設立合作社代表大會，也沒有理事會，由行政管理者代替行使管理權(quán)。由于制度的缺失，社有資產(chǎn)的處置會有違規(guī)的行為出現(xiàn)，這在一定程度上容易滋生腐敗。由于城市化建設的加速，大量人口涌向城市，農(nóng)村形式萎靡，供銷社的傳統(tǒng)營銷模式失去了優(yōu)勢，消費人群也產(chǎn)生了變化。農(nóng)村留守的老幼病殘對商品的需求和消費都急劇下降，這使供銷合作社的經(jīng)營更加困難，效益銳減，合作社工作人員積極性下降。有些地方道路重修，街道重建，供銷合作社資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重，運營也更加舉步維艱。近年來供銷合作社的改制和不徹底破產(chǎn)等影響使合作社的矛盾增多，使調(diào)整和規(guī)范的難度增大。供銷合作社建立的年代久遠，運營銷售模式也根深蒂固，歷年來債務問題、資產(chǎn)問題、以及產(chǎn)權(quán)糾葛都是需要迫切解決的重要問題。這些都嚴重阻礙了供銷合作社的改革和發(fā)展。

三、探索資產(chǎn)運營對策，強化社有資產(chǎn)運營管理

想要強化供銷合作社資產(chǎn)的運營與管理必須首先解決供銷社資產(chǎn)最終所有者的缺位問題。雖然國務院明確強調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)屬于農(nóng)民社員，但在實際操作中這一規(guī)定卻有很大的困難。當前的老社員已經(jīng)離社，老職工已退休，在資產(chǎn)占有的比例中社員股金越來越小。這就需要對現(xiàn)有資產(chǎn)的性質(zhì)與范圍以及社員的權(quán)益進行重新劃定，各級供銷合作社對于合作社的規(guī)章制度也要重新制定。需要建立具有現(xiàn)實意義的社員代表大會制度，成立監(jiān)事會和理事會。同時要明確規(guī)定社有資產(chǎn)的處置權(quán)和投資權(quán)由供銷合作社理事會做出議案，由社員代表大會審核通過。供銷合作社的行政管理以及理事會都不能越權(quán)進行資產(chǎn)處置。供銷合作社要把這些規(guī)定形成管理條例，由上級管理部門制定管理辦法，形成法律條文，以便在實施過程中有法可依。

同時，還要對供銷合作社的社有資產(chǎn)進行強化管理。供銷社要對社有資產(chǎn)進行清理和整頓，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和股權(quán)進行強化管理，引進先進的企業(yè)管理制度，對社有資產(chǎn)的使用情況要加強審計，及時清理和收回欠債欠款。供銷合作社要積極利用現(xiàn)有設施、資產(chǎn)進行招商引資，促進合資企業(yè)和項目開發(fā)，充分利用社有資金和資源優(yōu)勢。比如建立一些農(nóng)副產(chǎn)品的加工廠、產(chǎn)品交易市場、加工基地等。要改變供銷合作社的運營方式，完善供銷合作社的運營網(wǎng)絡，構(gòu)建現(xiàn)代化先進的服務體系，擴大經(jīng)營范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的質(zhì)量，實現(xiàn)社有資產(chǎn)增值。加強對農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的合作，建立一條龍的加工銷售連鎖網(wǎng)絡體系。

總之，對農(nóng)村供銷合作社進行改革已成為目前農(nóng)村建設發(fā)展的必然趨勢。我國農(nóng)村只有充分認識到供銷合作社資產(chǎn)運營方面存在的問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金運營方式，使供銷合作社在不斷的改革和完善中適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，才能真正發(fā)揮供銷合作社的作用。供銷合作社要解決社有資產(chǎn)最終所有權(quán)缺位的問題，強化對社有資產(chǎn)的運營管理，使供銷合作社重新煥發(fā)生機與活力。