嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn) 細(xì)落實(shí) 強(qiáng)執(zhí)行 保達(dá)標(biāo)
——川煤綠水洞煤礦深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐

四川川煤集團(tuán)華榮能源公司綠水洞煤礦 李曉波｜文、圖

多年來，四川川煤集團(tuán)華榮能源公司綠水洞煤礦（簡稱綠水洞煤礦）堅持以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，促進(jìn)企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平提升，有效遏制住了重傷及以上生產(chǎn)安全事故，取得了連續(xù)安全生產(chǎn)超過2 900 天的好成績。

自2020 年《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法（試行）〉和〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分辦法（試行）〉的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕16 號）印發(fā)以后，作為已經(jīng)順利通過一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗收礦井的綠水洞煤礦，對照新標(biāo)準(zhǔn)主要從找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、把脈興奮點(diǎn)、厘清著力點(diǎn)、立足落腳點(diǎn)，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)落實(shí)、強(qiáng)執(zhí)行，進(jìn)一步深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

找準(zhǔn)安全生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的結(jié)合點(diǎn)

綠水洞煤礦某單位風(fēng)險預(yù)控專題會現(xiàn)場

自“2020 版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)及評分要求”發(fā)布后，綠水洞礦黨政班子迅速組織召開了動員會，在統(tǒng)一了“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是搞好現(xiàn)場安全生產(chǎn)的重要保障與可靠支撐”認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，進(jìn)一步從3 方面明確了新版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要工作任務(wù)：一是落實(shí)礦井的主體責(zé)任，督促引導(dǎo)全體干部職工注重安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識的鞏固提升，進(jìn)一步把責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)場、崗位、人員，從崗位達(dá)標(biāo)做起，推進(jìn)專業(yè)達(dá)標(biāo)，確保礦井整體達(dá)標(biāo)。二是落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化掛包管理責(zé)任，將做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為提升礦井本質(zhì)安全的重中之重，作為日常監(jiān)督管理的重要手段來認(rèn)識和履職盡責(zé)，以推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。三是“對標(biāo)對表”立即著手開展現(xiàn)場問題排查梳理與整改工作。

綠水洞煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)組人員經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，2020 版考核細(xì)則相較于2017 版，更加強(qiáng)化了主體責(zé)任、突出了領(lǐng)導(dǎo)作用，并進(jìn)一步完善了安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系等方面內(nèi)容，且嚴(yán)格了達(dá)標(biāo)條件。例如，一級考核加權(quán)得分及各部分得分均不低于90 分，且增加了7條否決條件。

在清楚了改進(jìn)方向后，綠水洞煤礦立即針對新要求開展了內(nèi)業(yè)資料與現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境整改工作。具體來說包括5 方面：

第一，強(qiáng)化制度建設(shè)，推動整改落地。對照新要求，綠水洞煤礦建立健全了安全理念、安全目標(biāo)、安全承諾以及持續(xù)改進(jìn)等工作制度，組織修訂完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法，成立了以礦長、黨委書記為組長，礦班子其余人員為副組長，副總工程師、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和基層單位黨政負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了15個專業(yè)的工作小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)部門負(fù)責(zé)人與管理人員包隊抓，基層單位與職工自主抓”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

第二，強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料整改。綠水洞煤礦組織了安全、采掘、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控等專業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行了集中辦公，開展資料共享和對標(biāo)對表自查自改，對查出基礎(chǔ)資料不完善和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化存在的不足，及時反饋與督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層單位按時整改完成。

第三，保持開采設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。綠水洞煤礦配置了保有新度系數(shù)達(dá)標(biāo)的掩護(hù)式液壓綜采支架300余架、綜合機(jī)械化采煤機(jī)5 臺、綜合機(jī)械化掘進(jìn)機(jī)6 臺、落地固定式帶式輸送機(jī)26 臺（套），裝備了3個標(biāo)準(zhǔn)化綜采工作面、4 個標(biāo)準(zhǔn)化煤巷綜掘工作面、5 個機(jī)械裝載皮帶連續(xù)運(yùn)輸?shù)呐诰蚬ぷ髅妗?/p>

第四，促進(jìn)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。綠水洞煤礦以安全費(fèi)用投入立項的方式，投入4 500 余萬元更換不符合新標(biāo)準(zhǔn)的瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)備1 套及瓦斯抽放管路2 300 余米、建立煤層自然發(fā)火束管監(jiān)測系統(tǒng)1套、更換主平硐老舊鋼軌1 萬余米等，同時還編制了礦井KJ90NB 安全監(jiān)控系統(tǒng)改造升級方案，該系統(tǒng)改造升級完成后將進(jìn)一步提升礦井瓦斯災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防控制能力。

第五，保障小型設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。綠水洞煤礦通過嚴(yán)格控制管理成本，清退不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的庫存物資材料，籌集資金860 余萬元，購置符合新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各類小型設(shè)備設(shè)施265 臺（套）、安全防護(hù)設(shè)施313 套，制作各類警示標(biāo)牌、告知牌、路標(biāo)、材料掛牌等1 783 塊，有效保證了礦井安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

把脈職工參與的興奮點(diǎn)

針對更為嚴(yán)格、更為系統(tǒng)化的新要求，由于需要對很多原有工作改弦更張，導(dǎo)致部分人員對工作不理解、有抵觸情緒。對此，綠水洞煤礦著力從標(biāo)準(zhǔn)化意識培育入手，分層次、分階段進(jìn)行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹學(xué)習(xí)工作，并制定工作激勵措施，調(diào)動全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的激情。

綠水洞煤礦安全生產(chǎn)理念牌板

第一，理順中層管理人員思想認(rèn)識。綠水洞煤礦抓住部門、連隊負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵少數(shù)，利用月度安全辦公會、周一調(diào)度早會、新標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行專題研討會、月末停產(chǎn)檢修標(biāo)準(zhǔn)化專題講座等形式，向中層管理人員解讀新要求的法律來源、制定背景、重大意義，以消除抵觸心理，將中層管理人員的思想意識統(tǒng)一到礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建上來。

第二，分層分級展開培訓(xùn)。為保證新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到生產(chǎn)過程每一環(huán)節(jié)，綠水洞煤礦從年度安全培訓(xùn)費(fèi)中列出專項培訓(xùn)資金65 萬元，分層次、分層級、分專業(yè)開展新標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，并堅持“基層單位每班對標(biāo)對表自主檢查”“機(jī)關(guān)干部擔(dān)任的掛包組組長組織掛包小組成員每旬交叉檢查”“礦領(lǐng)導(dǎo)和副總工程師日常下井及跟帶班動態(tài)檢查”“安監(jiān)部門組織各業(yè)務(wù)部門的動態(tài)抽檢”等4 種方式結(jié)合開展檢查，確保全員掌握新標(biāo)準(zhǔn)、會用新標(biāo)準(zhǔn)。

第三，健全“雙控機(jī)制”管控體系。一是針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“雙控機(jī)制”的基礎(chǔ)建設(shè)工作，綠水洞煤礦專門成立了由分管負(fù)責(zé)人和12名專業(yè)技術(shù)人員組成的“雙控機(jī)制”工作小組，對標(biāo)建立礦井安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理的工作制度和責(zé)任體系，并針對年度、專項安全風(fēng)險辨識評估出的各專業(yè)34 條重大安全風(fēng)險、74 項較大安全風(fēng)險、313 項一般安全風(fēng)險、313項低風(fēng)險重新修訂完善了管控措施。二是深入開展“礦長月度、分管負(fù)責(zé)人每半月、安全生產(chǎn)技術(shù)部門人員和基層單位隊管人員每天、崗位作業(yè)人員隨時”的風(fēng)險管控措施落實(shí)檢查和事故隱患排查。同時，根據(jù)采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計劃，每月初由礦長下達(dá)當(dāng)每月重大安全風(fēng)險管控督辦單。三是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場開工準(zhǔn)入條件，對不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的采掘頭面予以查處和限定整改時間，對整改仍不合格的堅決停下來，進(jìn)行責(zé)任倒查，直到整改合格后方可施工。

第四，制定標(biāo)準(zhǔn)化激勵獎懲措施。一是綠水洞煤礦在年度標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法中加大了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核獎懲力度，堅持“獎頭罰尾”，按照得分高低對獲得交叉檢查月度第一名和最后一名的單位及掛包人員按一線作業(yè)單位800 元/人，其他單位600 元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)獎懲。二是執(zhí)行結(jié)構(gòu)工資制度，對當(dāng)月評比受獎的單位，一線作業(yè)單位上浮當(dāng)月結(jié)算計件工資額的5%，其他單位上浮當(dāng)月結(jié)算計件工資額的3%；經(jīng)公司季度驗收評比礦井為綜合第一名時，對采掘單位上浮當(dāng)月結(jié)算計件工資額的8%，其他單位上浮當(dāng)月結(jié)算計件工資額的4%。三是深入開展“紅旗標(biāo)桿隊、標(biāo)桿班組以及標(biāo)桿頭面”的創(chuàng)建活動，對當(dāng)月評比受獎的紅旗標(biāo)桿隊的隊長、黨支部書記及機(jī)關(guān)掛包人員分別按一線單位獎勵800 元/人、二線單位獎勵 500 元/人、地面單位獎勵200 元/人；對當(dāng)月評比受獎的紅旗標(biāo)桿班組的跟班副隊長、班長，按500 元/人獎勵，副班長按300 元/人獎勵。

2020 年，綠水洞煤礦對各類達(dá)標(biāo)的專業(yè)、連隊共獎勵了106.44萬元，對標(biāo)準(zhǔn)化日常動態(tài)不達(dá)標(biāo)的專業(yè)、連隊處罰54.8 萬元，從實(shí)踐情況來看，極大地調(diào)動了全員搞標(biāo)準(zhǔn)化的積極性和自覺性。

厘清創(chuàng)建的著力點(diǎn)

綠水洞煤礦對照新標(biāo)準(zhǔn)，對涉及礦井中分布的70 余處輔助場點(diǎn)、治災(zāi)工程、供配電作業(yè)點(diǎn)和12 處核定采掘作業(yè)頭面進(jìn)行了自查，對標(biāo)查出不符合新要求的問題200 余項，并制定了由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，專業(yè)部門、連隊具體實(shí)施推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化整改方案，明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整改、保持、改進(jìn)、提升的具體措施和辦法。

第一，制定礦井特色附加考核標(biāo)準(zhǔn)。綠水洞煤礦按照新標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合礦井實(shí)際制定了“一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)方案”，明確了礦井的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主體責(zé)任和礦級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任層層壓實(shí)到相關(guān)單位、班組、崗位人員肩上；同時制定了具有礦井特色的“采掘機(jī)運(yùn)通防”標(biāo)準(zhǔn)化附加考核標(biāo)準(zhǔn)215 條，將新標(biāo)準(zhǔn)未涉及但礦井實(shí)際存在的問題，按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70%、附加考核標(biāo)準(zhǔn)30%的比例，每月進(jìn)行綜合檢查考核。有效促進(jìn)了各項考核標(biāo)準(zhǔn)覆蓋落實(shí)到礦井各區(qū)域、各頭面、各崗位、各流程。

第二，集中對標(biāo)整治保持不反彈。綠水洞煤礦將新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)與日常安全生產(chǎn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗收、同步考核，并利用年中全礦大檢修，分6 個大組每班投入300 余人次，投入設(shè)備設(shè)施配件、材料150 余個品種共3 800 余件配件，對生產(chǎn)水平的主運(yùn)皮帶、區(qū)域運(yùn)輸皮帶、采面支架、采煤機(jī)、運(yùn)輸設(shè)備、綜掘設(shè)備及架空乘人器等20 余處的設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施，以及輔助水平的電纜、配電點(diǎn)、軌道、其他附屬設(shè)施等，按新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行了整改。

第三，堅持日常標(biāo)準(zhǔn)檢查不打折。綠水洞煤礦堅持打好“錯時檢查、交叉檢查、突擊檢查、中夜班檢查、交接班檢查、周末檢查、節(jié)假日檢查”等“組合拳”,現(xiàn)場檢查嚴(yán)于量“尺子”、敢于亮“利劍”，堅持全覆蓋、零容忍和“三鐵一頂格”（即鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和頂格處罰）原則，嚴(yán)厲打非治違，對不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一處，有效促進(jìn)了礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

第四，落實(shí)工作督導(dǎo)責(zé)任。綠水洞煤礦成立了安全副礦長牽頭，專業(yè)副總工程師具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)整改、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、創(chuàng)建工作督導(dǎo)小組，每周對“雙控機(jī)制”現(xiàn)場落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)整改、標(biāo)準(zhǔn)糾正執(zhí)行、管理制度辦法修訂等方面內(nèi)容進(jìn)行督查，對不按新標(biāo)準(zhǔn)具體條目要求整改的單位、班組、崗位和專業(yè)部門進(jìn)行了責(zé)任追查，并責(zé)令限期整改，促進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在現(xiàn)場得以長期保持。

“四標(biāo)”創(chuàng)建

為持續(xù)保持、改進(jìn)、提升礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整體效果，綠水洞煤礦在礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理考核辦法中明確，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要從班組作業(yè)過程動態(tài)達(dá)標(biāo)抓起，大力推進(jìn)“標(biāo)桿班組、標(biāo)桿頭面、標(biāo)桿巷道、標(biāo)桿硐室”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。為此，綠水洞煤礦分類制定了采煤、掘進(jìn)、電鉗維修、設(shè)備安裝回撤、輔助班組和機(jī)關(guān)安全檢查、監(jiān)測監(jiān)控、瓦斯防治等16 類班組的342 項班組動態(tài)達(dá)標(biāo)考評細(xì)則，把安全風(fēng)險管控、事故隱患排查治理和專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的每項工作細(xì)化、量化到班組生產(chǎn)全過程。

第一，明確“四標(biāo)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)。為了推進(jìn)“標(biāo)桿班組、標(biāo)桿頭面、標(biāo)桿巷道、標(biāo)桿硐室”品牌創(chuàng)建活動，綠水洞煤礦規(guī)定“四標(biāo)”達(dá)標(biāo)規(guī)劃分96 分。每月由基層連隊對照達(dá)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行自檢，凡月度符合“四標(biāo)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由連隊向標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組申報，自申報之日起3 個工作日內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊不定時間、班次對連隊申報的項目進(jìn)行動態(tài)檢查考核，并結(jié)合日常帶班礦領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)打分進(jìn)行綜合評判。

第二，制定“四標(biāo)”創(chuàng)建獎懲機(jī)制。綠水洞煤礦對達(dá)到“四標(biāo)”創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)考核驗收分別給予一線采煤標(biāo)桿班組7 000元、一線掘進(jìn)標(biāo)桿班組5 000 元、二三線標(biāo)桿班組4 000 元，標(biāo)桿頭面5 000 元，標(biāo)桿巷道4 000 元，標(biāo)桿硐室3 000 元的獎勵，并對掛包人員給予400 元/人的獎勵；連隊“四標(biāo)”項目申報后在礦動態(tài)檢查考核中未達(dá)標(biāo)的，按申報項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)對申報單位、掛包人員進(jìn)行對等處罰。

第三，爭創(chuàng)“四標(biāo)”提升動態(tài)達(dá)標(biāo)層次。自2020 年推進(jìn)“四標(biāo)”創(chuàng)建活動以來，綠水洞煤礦申報考評并保持的“標(biāo)桿班組”達(dá)到130 余個，班組覆蓋率達(dá)到76.92%；“標(biāo)桿頭面”覆蓋率達(dá)到75%；“標(biāo)桿巷道”標(biāo)準(zhǔn)化保持率達(dá)到100%；“標(biāo)桿硐室”覆蓋率達(dá)到79.16%。從實(shí)踐角度來看，通過“四標(biāo)”創(chuàng)建活動，綠水洞煤礦掀起了各班組爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿的熱潮，有效調(diào)動了各連隊、班組、崗位人員自覺做好現(xiàn)場“隱患處置、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、文明生產(chǎn)、環(huán)境安全、設(shè)備整潔”的積極性，促進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)場的落地生根。