JCA在民航生產(chǎn)操作規(guī)程管理中的應(yīng)用實(shí)踐

楊克皎 蒙彥暉

（昆明航空有限公司，云南 昆明 650211）

0 引言

眾所周知，民航業(yè)對(duì)崗位人員按章操作的要求異常嚴(yán)格。民航運(yùn)行環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵崗位人員，如飛行人員、客艙乘務(wù)人員、飛機(jī)維修人員、空中交通管制人員等，他們的判斷、決策、行為都會(huì)直接或間接影響航空運(yùn)行的安全。貼合實(shí)際、具有指導(dǎo)性的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及崗位員工對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)是確保民航安全的重要保證。

因此，對(duì)于民航運(yùn)輸企業(yè)而言，在組織層面建立起機(jī)制，識(shí)別定義關(guān)鍵作業(yè)、定期實(shí)施主動(dòng)觀(guān)察評(píng)估和優(yōu)化，將對(duì)緩解關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。

工作循環(huán)分析（JCA）是以操作主管和員工合作的方式對(duì)已經(jīng)制定的操作程序和員工實(shí)際操作行為進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一種方法。其目的是確保操作規(guī)程的適用性、指導(dǎo)性和安全性，保障員工操作行為的安全[1]。

該方法在石油化工領(lǐng)域有廣泛運(yùn)用，且相對(duì)成熟，對(duì)此，本文結(jié)合民航生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，以昆明航空有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)昆明航空）實(shí)踐為例，探討如何通過(guò)改進(jìn)JCA 實(shí)施步驟和流程，將JCA 在航空公司進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用。

1 實(shí)施目標(biāo)

昆明航空結(jié)合民航行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，明確了實(shí)施JCA 的4 個(gè)目標(biāo)：

1）觀(guān)察現(xiàn)行的操作規(guī)程和實(shí)際操作情況是否符合；

2）評(píng)估操作規(guī)程是否具有可操作性；

3）驗(yàn)證崗位員工是否掌握操作規(guī)程；

4）對(duì)項(xiàng)目接觸的崗位員工進(jìn)行培訓(xùn)。

2 推薦運(yùn)用范圍

昆明航空在運(yùn)用JCA 過(guò)程中，明確推薦的運(yùn)用范圍包括：

1）具備明確操作規(guī)范的操作項(xiàng)目；

2）適用于有可能對(duì)個(gè)人和組織造成重大危害的關(guān)鍵作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的工作流程；

3）便于現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察和評(píng)估的工作流程。

3 實(shí)施步驟

昆明航空根據(jù)自身實(shí)際，明確了實(shí)施JCA 的5個(gè)步驟，即準(zhǔn)備階段、初始評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、最終評(píng)估、措施跟蹤，并編制了響應(yīng)的流程圖（如圖1 所示）。

近年來(lái)，隨著機(jī)坪運(yùn)行環(huán)境日趨復(fù)雜，機(jī)坪作業(yè)安全成為業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，而接送機(jī)是機(jī)坪作業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)較大的一個(gè)環(huán)節(jié)，在接送機(jī)過(guò)程中曾發(fā)生多起航空器地面刮碰、地面設(shè)備損傷飛機(jī)等不安全事件，甚至發(fā)生牽引車(chē)碾壓人員等嚴(yán)重不安全事件。

由于接送機(jī)工作涉及人員多，設(shè)備多、機(jī)坪范圍廣，主動(dòng)觀(guān)察評(píng)估接送機(jī)流程操作規(guī)范與實(shí)際操作是否一致，是否具備可操作性，對(duì)于接送機(jī)流程風(fēng)險(xiǎn)防范具有較大意義。

因此，在JCA 實(shí)踐中，昆明航空將機(jī)坪接送機(jī)作為重點(diǎn)觀(guān)察評(píng)估項(xiàng)目之一。下文將以昆明航空針對(duì)機(jī)坪接送機(jī)開(kāi)展的JCA 實(shí)踐為例，介紹準(zhǔn)備階段、初始評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、最終評(píng)估、措施跟蹤5 個(gè)步驟的實(shí)踐應(yīng)用。

3.1 準(zhǔn)備階段

第一，昆明航空成立了JCA 小組，指定了協(xié)調(diào)員和操作主管。其中，協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員，操作主管負(fù)責(zé)執(zhí)行工作循環(huán)檢查。

第二，JCA 小組通過(guò)將接送機(jī)步驟進(jìn)行分解，識(shí)別出關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵設(shè)備，并對(duì)所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行清理。

圖1 JCA 實(shí)施流程圖

1）針對(duì)接機(jī)工作，JCA 小組識(shí)別出關(guān)鍵環(huán)節(jié)為：工作前準(zhǔn)備、使用泊位系統(tǒng)實(shí)施接機(jī)、人工指揮接機(jī)和飛機(jī)到位后流程。相關(guān)操作流程涉及“例行接送飛機(jī)程序”“機(jī)坪安全管理程序”“特種車(chē)輛作業(yè)管理程序”等。

2）針對(duì)送機(jī)工作，識(shí)別出關(guān)鍵環(huán)節(jié)為：送機(jī)前準(zhǔn)備、自滑位送機(jī)、頂推出機(jī)位送機(jī)（區(qū)分使用有牽引桿拖車(chē)和使用抱輪拖車(chē)）、頂推出到位后流程。相關(guān)操作流程涉及“例行接送飛機(jī)程序”“機(jī)坪安全管理程序”“特種車(chē)輛作業(yè)管理程序”等。

3）針對(duì)整體接送機(jī)，識(shí)別出的關(guān)鍵設(shè)備包括：牽引車(chē)（區(qū)分抱輪拖車(chē)和普通牽引車(chē)）、飛機(jī)牽引桿、前輪轉(zhuǎn)彎旁通銷(xiāo)、空地聯(lián)絡(luò)耳機(jī)。相關(guān)管理和操作流程涉及“車(chē)輛、司機(jī)管理程序”“工具設(shè)備、地面維修維護(hù)程序”“工具設(shè)備管理程序”。

第三，JCA 小組對(duì)參與工作循環(huán)檢查項(xiàng)目實(shí)施接送機(jī)操作的崗位員工進(jìn)行了開(kāi)展JCA 目的、意義、流程培訓(xùn)宣教，使參加人員認(rèn)同了實(shí)施JCA 的意義并了解了如何開(kāi)展JCA 工作，有效確保了JCA 初始評(píng)估能夠順利實(shí)施并取得預(yù)期效果。

3.2 初始評(píng)估

第一，操作主管使用JCA 初始評(píng)估表與崗位操作員工溝通交流操作規(guī)程與實(shí)際操作差異。溝通內(nèi)容包含：需要的工具、設(shè)備完好狀態(tài)；操作執(zhí)行規(guī)程中涉及的關(guān)鍵安全要求；關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)不正常情況的應(yīng)對(duì)措施；以往發(fā)生過(guò)的事故或未遂事件防范措施等內(nèi)容。通過(guò)操作主管與崗位操作員工討論實(shí)際操作情況，JCA 小組能夠了解實(shí)際操作與操作規(guī)程差異，不僅能驗(yàn)證操作規(guī)程適用性、指導(dǎo)性和安全性，同時(shí)也能驗(yàn)證崗位員工對(duì)操作規(guī)程的理解程度。

第二，JCA 小組結(jié)合實(shí)際工作情況，制作JCA初始評(píng)估表（如圖2 所示），并使用該表格進(jìn)行初始評(píng)估。

在本文所述JCA 初始評(píng)估中，JCA 小組收集到如下信息：實(shí)際工作中，當(dāng)APU（Auxiliary Power Unit，輔助動(dòng)力裝置）失效后，需要電源車(chē)和氣源車(chē)在紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)保障，而現(xiàn)有程序沒(méi)有該種情況下送機(jī)撤輪擋、警告錐桶等作業(yè)指導(dǎo)。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估環(huán)節(jié)中，主要由崗位員工進(jìn)行操作，評(píng)估人對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行觀(guān)察、記錄。評(píng)估人通過(guò)觀(guān)察實(shí)際操作與規(guī)程是否存在差異，尋找操作規(guī)程可改進(jìn)之處，排查可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，昆明航空明確了如下注意事項(xiàng)：

1）在觀(guān)察不宜進(jìn)行實(shí)際操作的工作環(huán)節(jié)時(shí)，可以采取模擬操作的形式進(jìn)行替代。

2）當(dāng)評(píng)估人觀(guān)察到無(wú)法按照操作程序執(zhí)行，實(shí)際操作是安全可控的時(shí)候，應(yīng)如實(shí)記錄實(shí)際操作程序及偏差和缺陷。

3）如在評(píng)估觀(guān)察中發(fā)現(xiàn)有隱患時(shí)須立即要求整改或采取有效的控制措施。

圖2 JCA 初始評(píng)估表（示例）

4）針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的偏差、潛在的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估人應(yīng)鼓勵(lì)崗位提出操作規(guī)程的修改建議，提出設(shè)備、工具、環(huán)境等方面改進(jìn)建議。

另外，昆明航空還要求評(píng)估人在評(píng)估觀(guān)察操作過(guò)程中須關(guān)注其他不安全事件，例如，是否缺乏工作所需設(shè)備和工具；人員是否數(shù)量不足、資質(zhì)不符和狀態(tài)不佳；是否沒(méi)有足夠的空間實(shí)施工作；個(gè)人防護(hù)設(shè)備是否不符合要求；是否存在環(huán)境危害等。

表1 JSA評(píng)估表示例（節(jié)選）

在本文所述的JCA 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估中，評(píng)估人主要觀(guān)察到兩項(xiàng)差異：一是在送機(jī)工作中，人員使用聲光報(bào)警遙控裝置，但在“例行接送飛機(jī)程序”中無(wú)相關(guān)工具設(shè)備管控流程，可能造成工具設(shè)備丟失、損壞。二是在送機(jī)工作中，某些特殊機(jī)位推出后需向牽引車(chē)后方拖拽飛機(jī)調(diào)整飛機(jī)位置，在“例行接送飛機(jī)程序”中缺乏相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，可能造成航空器刮碰、人員受傷等。

3.4 最終評(píng)估

通過(guò)初始評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，JCA 小組共識(shí)別出3個(gè)改進(jìn)點(diǎn)：一是送機(jī)流程中需要增加APU 失效后撤除飛機(jī)輪檔、警示錐等的流程。二是送機(jī)程序中需要規(guī)范聲光遙控報(bào)警設(shè)備管控流程。三是送機(jī)過(guò)程中，在某些特殊機(jī)位需由牽引車(chē)向后方拖拽飛機(jī)，需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，制定風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。

在最終評(píng)估環(huán)節(jié)，通過(guò)與崗位操作人員討論，JCA 小組和崗位責(zé)任部門(mén)（維修工程部）通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控，確認(rèn)了整改建議并達(dá)成共識(shí)，制定了改進(jìn)措施落實(shí)責(zé)任人和限定時(shí)間。

其中針對(duì)特殊機(jī)位，送機(jī)時(shí)需要向牽引車(chē)后方拖拽飛機(jī)的情況，因操作步驟多，而且風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)過(guò)JCA 小組人員評(píng)估，建議責(zé)任部門(mén)（維修工程部）采用JSA（工作安全分析）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理（見(jiàn)表1），并針對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3.5 措施跟蹤

在此步驟中，主要是JCA 操作主管根據(jù)實(shí)施情況，完成JCA 評(píng)估報(bào)告，并交由崗位操作部門(mén)負(fù)責(zé)人審批、批準(zhǔn)。報(bào)告主要包括修訂操作規(guī)程內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)緩解措施、隱患整改措施以及責(zé)任人和完成期限等。

JCA 協(xié)調(diào)員則主要跟蹤程序修訂以及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，形成閉環(huán)管理，確保報(bào)告中各項(xiàng)措施最終完成。

4 改進(jìn)途徑和方法

第一，JCA 是一種可以充分發(fā)揮一線(xiàn)班組安全管理效能的工具。為使各級(jí)管理人員和崗位員工快速理解掌握J(rèn)CA 分析方法，企業(yè)可通過(guò)編寫(xiě)JCA 指南和管理辦法，明確JCA 實(shí)施職責(zé)、細(xì)化運(yùn)作程序、實(shí)施周期和相關(guān)記錄單表，為后期JCA 規(guī)范化實(shí)施提供保障。

第二，JCA 在民航生產(chǎn)領(lǐng)域適用性廣，各崗位均可以結(jié)合日常運(yùn)行監(jiān)控，通過(guò)框定高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵作業(yè)，確定檢查周期，或者針對(duì)日常檢查中實(shí)際操作與程序不符頻次較高的工作開(kāi)展JCA 專(zhuān)項(xiàng)工作，以確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。

第三，各單位可以建立JCA 數(shù)據(jù)案例庫(kù)，向崗位員工共享開(kāi)放，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享，方便各級(jí)管理人員和崗位員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)崗位員工提升JCA 水平。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)人員參與JCA 積極性，促進(jìn)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)還可以組織崗位人員開(kāi)展JCA 經(jīng)驗(yàn)分享，以提升整體分析水平。