持續(xù)加強安全生產(chǎn)標準化建設

山東省萊州市應急管理局 孫偉鋒｜文、圖

安全生產(chǎn)標準化是加強企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎性、長期性重要工作，是推動企業(yè)主體責任落實，建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范安全事故發(fā)生的有效抓手。

近年來，各地方經(jīng)過積極探索和實踐，安全生產(chǎn)標準化建設取得顯著成效，特別在夯實企業(yè)安全基礎、強化安全風險管控、保障安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但在推進中，也存在著工作進展不夠平衡、標準化創(chuàng)建與實際運行分離、評審把關(guān)不嚴等突出問題。下面，筆者根據(jù)自身工作經(jīng)歷，分析目前基層安全生產(chǎn)標準化工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并就進一步加強安全生產(chǎn)標準化建設提出對策建議，以供讀者參考借鑒。

主要問題

思想認識不到位

安全生產(chǎn)標準化建設是建立安全生產(chǎn)長效機制的治本之策。有的地方和企業(yè)對開展安全生產(chǎn)標準化建設的重要性和必要性缺乏應有的認識，“上熱中溫下冷”和“政府熱企業(yè)冷”現(xiàn)象還比較突出。

萊州市某企業(yè)組織開展的職工安全生產(chǎn)標準化知識競賽

一方面，從行業(yè)管理部門看，一些部門對安全生產(chǎn)標準化建設重視程度不夠，工作推動力度不大，只是將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建作為一般性、階段性活動來對待，滿足于表面化、形式化，沒有作為一項打基礎、利長遠的重要工作常抓不懈，創(chuàng)建工作成效不明顯，在一定程度上也影響了創(chuàng)建工作整體推進。

另一方面，從企業(yè)層面看，主要是創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分企業(yè)負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任理解有偏差，對創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的重要意義認識不到位，沒有意識到安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的內(nèi)在需求，對開展安全生產(chǎn)標準化工作敷衍應付，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，影響了安全生產(chǎn)標準化廣泛深入開展。

工作進展不平衡

從企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設總體情況看，由于企業(yè)所屬行業(yè)、類型、規(guī)模不同和重視程度、工作力度不同，各行業(yè)和企業(yè)之間標準化創(chuàng)建工作進展也不平衡。首先，行業(yè)之間不平衡，高危行業(yè)企業(yè)往往好于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)好于規(guī)模以下企業(yè)。其次，企業(yè)達標等級不平衡。以萊州市的情況為例，從企業(yè)達標級別看，通過安全生產(chǎn)標準化達標的879 家企業(yè)單位中，三級標準化企業(yè)比例很高，占達標總數(shù)90%，二級標準化企業(yè)比例很低，僅占達標總數(shù)10%，一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)尚處空白。雖然萊州市的“個案”情況代表性有限，但也能反映出很多企業(yè)對安全發(fā)展目標定位不夠高，僅滿足于“底線”，即進入安全生產(chǎn)標準化企業(yè)行列，而不注重持續(xù)改進和鞏固提升。

運行質(zhì)量不夠高

第一，在安全生產(chǎn)標準化建設中，部分中小企業(yè)抱著“攻關(guān)”“過關(guān)”心理對待創(chuàng)建工作，為達標而達標，對安全生產(chǎn)標準化建設目的、標準、程序等理解不透徹、掌握不全面，安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度不健全，內(nèi)容缺乏針對性，與企業(yè)實際不符，安全檢查、隱患排查、教育培訓記錄不全，安全管理臺賬流于形式，浮于表面。

第二，有的小微企業(yè)自主創(chuàng)建能力有限，直接將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作完全委托給中介服務機構(gòu)，導致很多危險因素辨識清單與企業(yè)實際情況不符，現(xiàn)場管理與風險管控措施脫節(jié)，管控措施難以執(zhí)行到位。

第三，部分企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標后，企業(yè)負責人沒有組織實施每年標準化運行的年度自評，企業(yè)也沒有按照標準化體系要求運行，導致標準化創(chuàng)建與實際運行分離，尤其是作業(yè)現(xiàn)場安全管理落實不到位。

評審質(zhì)量把關(guān)不夠嚴

雖然中小企業(yè)聘請社會專業(yè)力量參與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，可以有效解決自身創(chuàng)建能力不足的問題，但在實踐中，有的安全服務機構(gòu)責任心不強，服務質(zhì)量不高，為企業(yè)提供標準化創(chuàng)建咨詢服務時不全面、不細致，只注重規(guī)章制度、管理臺賬、檢查記錄等軟件資料，忽視了對設備設施、作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全規(guī)范化管理、實施和落實，導致風險管理控制、生產(chǎn)裝置維護保養(yǎng)、危險有害因素告知等方面達不到規(guī)范要求。

另外，在評審服務方面，部分評審機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在企業(yè)標準化達標評審中責任意識差，工作不實不細，降低評審標準，評審報告照搬照抄甚至弄虛作假，出具的評審報告與現(xiàn)場不相符。甚至有個別評審單位在市場競爭中盲目追求經(jīng)濟效益，采取壓低價格等手段進行不正當競爭，擾亂了正常的市場秩序。還有的評審人員身兼多職，既輔導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，也參與標準化企業(yè)達標評審工作，評審人員既當“運動員”又當“裁判員”，這顯然不利于提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建質(zhì)量。

建議措施

筆者認為，推動安全生產(chǎn)標準化建設取得新成效，重點在于如何解決好安全生產(chǎn)標準化“為什么抓”“怎么抓”“抓什么”的問題。思想認識上再深化 解決好“為什么抓”的問題

安全生產(chǎn)標準化是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎性工程，是預防控制風險、防止和減少安全事故發(fā)生的有效辦法，也是建立長效機制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。

各地方應深刻認識標準化建設的基礎性、長遠性和關(guān)鍵性作用，增強抓好安全生產(chǎn)標準化建設工作的主動性和自覺性，廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)標準化建設的法規(guī)標準、制度規(guī)范和政策措施，讓企業(yè)充分了解開展安全達標的重要意義和作用，營造有利的社會輿論氛圍，推動安全生產(chǎn)標準化建設全面深入開展。

責任落實上再強化 解決好“抓什么”的問題

第一，抓好企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設主體。安全生產(chǎn)標準化建設是一項惠及企業(yè)自身及其職工生命財產(chǎn)安全的強基固本工程，是企業(yè)走向規(guī)范化的有效途徑。各企業(yè)必須認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、標準規(guī)范有關(guān)要求，積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，對照相關(guān)標準，深入開展自查自糾，逐條逐項整改落實，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，全面規(guī)范和強化企業(yè)安全管理，建立健全自我約束、持續(xù)改進的管理體系。同時，按照要求，全面完善標準體系、編制自評報告、網(wǎng)上注冊信息、提交自評報告和評審申請等安全標準化建設相關(guān)工作和程序，確保安全標準化建設程序規(guī)范。通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，提升本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

萊州市組織安全專家對安全標準化運行情況進行專項檢查

第二，抓好屬地管理責任。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)走向規(guī)范化的有效途徑，各地方應結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，將安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作任務量化、細化，按照“保證質(zhì)量、循序漸進、全面開展”的原則，由點到面、穩(wěn)步推進，做到成熟一批、考評一批、授牌一批。對已完成標準化建設、正在開展安全生產(chǎn)標準化建設和未開展安全生產(chǎn)標準化建設的企業(yè)分別登記建檔，建立安全生產(chǎn)標準化建設檔案。其中，對已完成安全生產(chǎn)標準化建設的企業(yè)，應及時落實相關(guān)優(yōu)惠政策，推動安全生產(chǎn)標準化建設高質(zhì)量開展。同時，堅持把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作列為年度安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容，加大分值權(quán)重，定期督導檢查，及時掌握工作進展和保障措施建立實施情況，形成“責任層層傳遞，考核層層落實”的常態(tài)化、長效化工作機制，以可靠的組織保障推動標準化全面鋪開。另外，各地還應探索建立市場化推進機制，鼓勵引導專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)和專家參與安全生產(chǎn)標準化建設，形成創(chuàng)建企業(yè)、服務機構(gòu)和監(jiān)管部門的良性互動。

第三，抓好行業(yè)監(jiān)管責任。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門應按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，加強對監(jiān)管行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的指導服務，根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模和安全管理狀況，繪制“路線圖”和“時間表”，分類、分層次推動安全生產(chǎn)標準化工作。在此基礎上，通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現(xiàn)場咨詢等方式，面對面向企業(yè)宣貫安全生產(chǎn)標準化知識，解決企業(yè)在思想認識、創(chuàng)建思路等方面存在的誤區(qū)，使企業(yè)深刻理解企業(yè)標準化建設的內(nèi)涵和意義，準確掌握創(chuàng)建要求和工作方法。同時，在創(chuàng)建過程中，注重引導企業(yè)將標準化建設與雙重預防體系建設有機結(jié)合，嚴格安全風險管控和隱患排查治理，建立自我完善、持續(xù)改進、達標升級的安全管理機制，促進企業(yè)安全發(fā)展。此外，各地積極推動企業(yè)提檔升級，按照“三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，對安全條件好、創(chuàng)建積極性高的企業(yè)，注重引導企業(yè)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)標準化級別基礎上，持續(xù)改進、鞏固提升。

第四，抓好評審單位責任。安全生產(chǎn)標準化第三方評審是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)評審單位必須要認真履行職責，規(guī)范服務行為，在與企業(yè)簽訂服務合同時，應當進一步明確服務內(nèi)容、服務范圍、合同期限和違約責任等條款，防止利用企業(yè)開展達標活動收取合同以外的費用。在評審工作過程中，應充分發(fā)揮技術(shù)服務優(yōu)勢，嚴格對照評審標準及程序開展評審工作，確保評審出具的報告真實、客觀，為安全生產(chǎn)標準化建設工作提供可靠的技術(shù)支撐。同時，各地方應強化評審單位監(jiān)管，按照分級管理原則，采取監(jiān)督檢查、考核評比、通報和約談等措施，全面規(guī)范評審單位的工作內(nèi)容和工作程序，推進評審工作制度化、規(guī)范化。

推進措施上再細化 解決好“怎么抓”的問題

第一，強化典型示范引領作用。各地應按照“以點帶面、突出重點”的原則，在各行業(yè)領域，選擇一批安全生產(chǎn)基礎扎實、安全管理規(guī)范、安全生產(chǎn)標準化運行良好的企業(yè)，深入開展指導幫扶，指導企業(yè)全面分析診斷安全生產(chǎn)標準化運行管理現(xiàn)狀，逐項查漏補缺，補齊短板弱項，持續(xù)鞏固提升，不斷完善工作機制，推進全員、全方位、全過程安全管理，做到安全制度、安全責任、安全投入、安全培訓、基礎管理和應急救援“六個到位”，實現(xiàn)安全管理、操作行為、工藝設備、作業(yè)環(huán)境標準化，提升安全標準化管理體系運行質(zhì)量。同時，在此基礎上，應對企業(yè)安全標準化創(chuàng)建運行工作進行總結(jié)和提煉，形成具有企業(yè)特點、行業(yè)特色、可推廣可復制的工作經(jīng)驗，為同行業(yè)企業(yè)開展安全標準化建設樹立樣板和標桿，充分發(fā)揮排頭兵示范引領帶動作用。各地方可通過召開經(jīng)驗交流會議，組織有關(guān)企業(yè)現(xiàn)場觀摩、學習、交流創(chuàng)建經(jīng)驗等方式，引導帶動同類企業(yè)標準化建設。

第二，強化專家隊伍指導作用。各地方應加強重點區(qū)域和重點企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的服務指導，深入基層、企業(yè)，幫助企業(yè)積極構(gòu)建以安全風險分級管控、隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)管理體系，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移、超前防范，重視發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)和專家在標準化建設中的技術(shù)支撐保作用。各地方可采取“政府購買服務”等方式，聘請安全服務機構(gòu)和專家，定期組織開展“巡診”“會診”等活動，為企業(yè)提供全方位、全過程的安全標準化建設咨詢、指導和服務，幫助企業(yè)排查梳理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出具體整改辦法和措施，徹底消除安全隱患。對自身專業(yè)技術(shù)力量不足、確有困難或自評能力不足的企業(yè)，可以聘請專業(yè)服務機構(gòu)或?qū)＜?，協(xié)助推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，以化解企業(yè)安全責任不實、投入不足、基礎不牢、管理不嚴等突出矛盾，提升抵御事故風險能力。

第三，強化評審把關(guān)作用。安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建主要通過企業(yè)自主評定、第三方評審和政府部門監(jiān)管來規(guī)范、檢驗標準化建設工作的實際效果。各地方應將安全生產(chǎn)標準化體系在企業(yè)的落地生根作為標準化工作的出發(fā)點和落腳點，規(guī)范評審市場，加強標準化創(chuàng)建源頭管控，強化標準化評審過程規(guī)范管理，嚴格規(guī)范評審專業(yè)人員組成、現(xiàn)場評審流程、評審時間安排、問題清單整治跟蹤等事項，按行業(yè)標準進行評審分類，從嚴把關(guān)評審否決事項，確保通過評審，能夠把制約企業(yè)生產(chǎn)安全的短板找出來，全面真實反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)和標準化運行情況。對評審中發(fā)現(xiàn)的扣分項，被評審企業(yè)應按照整改要求抓緊整改，整改結(jié)果及時報評審單位復核。評審單位對標準化評審得分表、保密及公正性聲明、會議紀要、問題清單、整改情況確認報告書等評審資料應當存檔備案。另外，各地方還應建立健全“回頭看”工作機制，定期開展達標企業(yè)“回頭看”檢查，鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成果，建立有效的安全生產(chǎn)標準化長效機制，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

第四，強化監(jiān)管機制作用。安全生產(chǎn)標準化建設是一項基礎性、長期性工作，需要持續(xù)改進、不斷完善，對企業(yè)而言完成“達標”不等于進了“保險箱”，也不意味著永遠不會發(fā)生安全事故。各行業(yè)監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)標準化建設作為加強企業(yè)安全生產(chǎn)的重要抓手，列入年度執(zhí)法檢查內(nèi)容，與日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、專項整治、打非治違等緊密結(jié)合，持續(xù)加強企業(yè)標準化創(chuàng)建和運行情況的動態(tài)監(jiān)管。例如，各地方可通過制定達標企業(yè)動態(tài)管理和退出淘汰制度，一方面，引導企業(yè)自主運行安全生產(chǎn)管理體系并持續(xù)改進。對安全生產(chǎn)標準化達標且持續(xù)有效運行的企業(yè)，重點抓鞏固、抓提升，及時掌握企業(yè)標準化工作開展、保持以及持續(xù)改進情況，確保安全標準不降低；對安全生產(chǎn)條件降低、標準化體系未有效運行的企業(yè)，督促企業(yè)及時整改。另一方面，建立安全生產(chǎn)標準化企業(yè)退出機制，并定期發(fā)布撤銷標準化等級企業(yè)名單，通過加強動態(tài)監(jiān)管，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設質(zhì)量和水平。