“印太戰(zhàn)略”視域下的日本對(duì)東盟外交[1]

畢世鴻

【內(nèi)容提要】 自日本提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略以來，東盟國(guó)家成為日本建立印太地區(qū)秩序的切入點(diǎn)。日本與東盟國(guó)家在維護(hù)自由開放的地區(qū)秩序、“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”、互聯(lián)互通、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈、海洋安全保障等方面開展了諸多合作。但由于其“印太戰(zhàn)略”尚處于理念先行階段，日本難以將東盟國(guó)家引導(dǎo)至其所希望的軌道。東盟通過開展大國(guó)平衡外交，維持與各大國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系，希望通過與日本的合作維持東盟在印太地區(qū)秩序的中心性，繼而實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)平衡，這將對(duì)印太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

自進(jìn)入21 世紀(jì)以來，“印度洋-太平洋”（印太）這一新的地區(qū)概念頻頻亮相，這反映出全球政治經(jīng)濟(jì)版圖的巨大變化，世界的重心正從大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋和印度洋。隨著美國(guó)影響力的相對(duì)衰弱，中國(guó)、印度、印尼等國(guó)逐漸崛起，其經(jīng)濟(jì)和政治影響力逐年上升，印度洋-太平洋地區(qū)（印太地區(qū)）的權(quán)力轉(zhuǎn)移日益明顯。從地緣政治的視角來看，印太地區(qū)作為中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵地區(qū)，其重要性日益提升。日本擔(dān)心崛起國(guó)會(huì)破壞既有的國(guó)際秩序，并以實(shí)力改變現(xiàn)狀，從而引起印太地區(qū)的不穩(wěn)定，并威脅到日本的國(guó)家利益。[1]中西寛「戦後秩序の動(dòng)揺と日本外交の課題」、『國(guó)際問題』2018年2月號(hào)、26 頁。為構(gòu)建有利于本國(guó)的地區(qū)秩序，日本開始頻繁使用“印太”或“印太地區(qū)”概念，并相繼推出了“自由開放的印太” （Free and Open Indo-Pacific，F(xiàn)OIP）戰(zhàn)略及其構(gòu)想。東盟國(guó)家位于印太地區(qū)的中心位置，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，地區(qū)影響力不斷增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)其關(guān)注日益增加，日本一貫重視東盟國(guó)家，而其“印太戰(zhàn)略”的出籠，則進(jìn)一步凸顯東南亞的重要性。

關(guān)于日本“印太戰(zhàn)略”的研究，學(xué)界已經(jīng)取得了一些成果。國(guó)外學(xué)者路易斯·西蒙（Luis Simo）認(rèn)為日版“印太戰(zhàn)略”是亞太地區(qū)的地緣政治擴(kuò)展，表明印太地區(qū)也在逐漸形成日益相互依存的地緣政治整體。鈴木美勝認(rèn)為“自由開放的印太”戰(zhàn)略發(fā)端于“自由與繁榮之弧”，是安倍政府“價(jià)值觀外交”和“俯瞰地球儀外交”的一個(gè)有機(jī)組成部分。[2]Luis Simo' N,“ Reaching Beyond the Indo-Pacific,” Comparative Strategy, 2013；鈴木美勝『日本の戦略外交』、ちくま新書2017年版。國(guó)內(nèi)學(xué)者也紛紛指出，日本對(duì)“印太”的認(rèn)知具有明顯的海洋中心傾向，并包含有牽制中國(guó)的內(nèi)涵；與其倡導(dǎo)的“擴(kuò)大亞洲”（Broader Asia）異曲同工，意在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和維護(hù)海洋航行安全自由的共同目標(biāo)；日本“印太構(gòu)想”對(duì)秩序的構(gòu)建呈現(xiàn)出基于連接的一體性、結(jié)構(gòu)的差序性、合作與對(duì)抗并存的矛盾性等特點(diǎn)；體現(xiàn)了日本欲將其影響力從東盟擴(kuò)大至印度洋的戰(zhàn)略考量；東盟會(huì)謹(jǐn)慎判斷自己在該地區(qū)應(yīng)該扮演的角色，慎重實(shí)施其“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略；同時(shí)東盟也擔(dān)心美日的“印太戰(zhàn)略”可能會(huì)取代東盟的地區(qū)中心地位。[1]朱清秀：《日本的印太戰(zhàn)略能否成功》，載《東北亞論壇》2016年第3 期；許娟：《“印太”語境下的美印日海洋安全合作》，載《南亞研究》2017年第2 期；孟曉旭：《日本“印太構(gòu)想”及其秩序構(gòu)建》，載《日本學(xué)刊》2019年第6 期；Chengxin Pan, “The ‘Indo-Pacific’ and geopolitical anxieties about China's rise in the Asian regional order，” Australian Journal of International Affairs, March 31, 2014 ; 劉琳：《東盟“印太展望”及其對(duì)美日等國(guó)“印太戰(zhàn)略”的消解》，載《東南亞研究》2019年第4 期。

上述成果為本研究提供了有益的啟發(fā)，本文在厘清日本“印太戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，梳理其在“印太戰(zhàn)略”框架下針對(duì)東盟的外交政策及其舉措，論述東盟的因應(yīng)和日方對(duì)此的調(diào)適，繼而闡明日本“印太戰(zhàn)略”所面臨的挑戰(zhàn)。

一、日本“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵與目標(biāo)

近年印太地區(qū)大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，為有效應(yīng)對(duì)印太地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)變化，制衡中國(guó)和平崛起，日本選擇采取綜合性、長(zhǎng)期性和多角度的戰(zhàn)略，并將印太地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行通盤考慮。

（一）日本對(duì)“印太”的認(rèn)知

2007年8月，時(shí)任日本首相安倍晉三在印度議會(huì)的演講使得“印太”概念開始流傳，他強(qiáng)調(diào)：“這就是兩洋交匯的時(shí)代，作為自由之海和繁榮之海，印度洋和太平洋是一個(gè)絕佳的組合?！盵2]“‘Confluence of the Two Seas' Speech by H.E.Mr.Shinzo Abe, Prime Minister of Japan at the Parliament of the Republic of India，” Ministry of Foreign Affairs of Japan, August 22, 2007, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.價(jià)值觀外交是發(fā)展合作加上多邊安全合作的混合物，也是日本其后一系列外交戰(zhàn)略的發(fā)端，“印太戰(zhàn)略”的基本架構(gòu)即起源于此。

安倍2012年9月再任首相后即重啟“印太戰(zhàn)略”。2012年12月，安倍發(fā)表論文強(qiáng)調(diào)：“太平洋與印度洋的和平、穩(wěn)定和航行自由密不可分，日本需在捍衛(wèi)以上兩個(gè)地區(qū)的共同利益方面發(fā)揮更大作用?！盵1]“Asia's Democratic Security Diamond,” the Project Syndicate, December 27, 2012, http//www.project-syndicaate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-by-shinzo-abe.2013年2月，安倍在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)表演講，明確提及“印太”概念。[2]“Japan is Back,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, February 22, 2013, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html.2014年7月，安倍在澳大利亞議會(huì)發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們所奉行的價(jià)值觀能夠覆蓋自太平洋至印度洋這一廣袤海域。”[3]首相官邸「豪州國(guó)會(huì)両院総會(huì)、安倍內(nèi)閣総理大臣演説」、2014年7月8日、 http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0708australia_enzetsu.html。2016年8月，安倍在肯尼亞舉行的“東京-非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”（TICAD）上提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略，呼吁擁有法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等共同價(jià)值觀的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和海洋安全等方面展開合作。[4]外務(wù)省『外交青書2017』、2017年、15 頁。2018年1月，安倍發(fā)表施政演說表示：“‘自由開放的印太’戰(zhàn)略已成為日本外交的最重要政策，日本將與美國(guó)等國(guó)合作?！盵5]“Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe to the 196th Session of the Diet,” Prime Minister of Japan and His Cabinet, January 22, 2018, http://japan.kantei.go.jp/98_abe/statement/201801/_00002.html.同年9月，安倍在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，“為在21 世紀(jì)建立符合印太地區(qū)的自由公正的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，需要日本主導(dǎo)建立相應(yīng)的體系”。[6]“Address by Prime Minister Abe at the Seventy-Third Session of the United Nations General Assembly,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, September 25, 2018, https://www.mofa.go.jp/fp/unp_a/page3e_000926.html.2018年9月，安倍與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普達(dá)成共識(shí)，將維持和促進(jìn)“自由開放的印太” 變?yōu)槿彰纼蓢?guó)的共同構(gòu)想。10月，安倍與印度總理莫迪同意加強(qiáng)在“自由開放的印太” 框架下的聯(lián)動(dòng)。11月，安倍與澳大利亞總理莫里森決定要共同細(xì)化“自由開放的印太” 構(gòu)想。[7]外務(wù)省『外交青書2019』、2019年、15、18 頁。2020年9月上臺(tái)的菅義偉政府也全面繼承了這一戰(zhàn)略構(gòu)想。而隨著美國(guó)拜登政府的上臺(tái)，菅義偉政府全面加強(qiáng)對(duì)美合作，再次實(shí)施對(duì)華強(qiáng)硬政策，給中日關(guān)系與周邊帶來不穩(wěn)定因素。

由上可知，從“自由與繁榮之弧”到“自由開放的印太”戰(zhàn)略，再到其構(gòu)想，為因應(yīng)印太地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，日本逐步充實(shí)這一非自然的地區(qū)概念，不斷強(qiáng)化日本位于印太地區(qū)中心地帶，且欲在構(gòu)建印太秩序過程中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的認(rèn)知，繼而不斷夯實(shí)這一戰(zhàn)略構(gòu)想。迄今為止，日本雖然沒有明確劃分印太地區(qū)的邊界，但始終強(qiáng)調(diào)要“與支持該構(gòu)想的國(guó)家合作”。

（二）日本“印太戰(zhàn)略”的四大要素

據(jù)此，其后的日本《外交藍(lán)皮書》《政府開發(fā)援助（ODA）白皮書》《防衛(wèi)白皮書》中，均將實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太” 作為重要外交政策（見圖1）。

圖1：日本“自由開放的印太”示意圖

日本認(rèn)為，日本的“印太戰(zhàn)略”能為印太國(guó)家提供開放、穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)公共產(chǎn)品，繼而進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)自由開放的海洋秩序。具體而言，“自由開放的印太” 由三大支柱組成，一是普及法治，維護(hù)航行自由和自由貿(mào)易等基本價(jià)值觀；二是根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；三是援助并加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家的海上執(zhí)法能力，開展防災(zāi)合作，防止核不擴(kuò)散，確保印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。[1]外務(wù)省『外交青書2019』、2019年、24 頁。2018年12月，日本公布的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也強(qiáng)調(diào)在印太地區(qū)開展多層、多邊安全保障合作以及維護(hù)海洋秩序的重要性。[2]防衛(wèi)省「平成31年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。

由上可知，日本“印太戰(zhàn)略”由以下四大要素組成。

一是海洋安全保障。太平洋至印度洋的海域是全球重要海運(yùn)通道，亞洲國(guó)家的繁榮取決于該通道的穩(wěn)定，但東海和南海存在海洋權(quán)益或領(lǐng)土糾紛，海盜問題時(shí)有發(fā)生，維護(hù)自由開放的海洋秩序成為日益重要的課題。日本還認(rèn)為中國(guó)正在加快實(shí)施海洋戰(zhàn)略，導(dǎo)致與周邊國(guó)家出現(xiàn)海洋紛爭(zhēng)。[3]防衛(wèi)省『令和2年版日本の防衛(wèi)―防衛(wèi)白書』、2020年8月、58 頁。

二是經(jīng)濟(jì)合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和東亞經(jīng)濟(jì)合作外延的擴(kuò)大，印太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。日本企業(yè)在加強(qiáng)與東盟國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的同時(shí)，也大舉投資印度等南亞國(guó)家，將其在東南亞的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拓展至南亞。2020年11月15日，日本、中國(guó)等15 國(guó)簽署了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），這進(jìn)一步促使印太地區(qū)成為全球最大的自貿(mào)區(qū)。

三是大國(guó)關(guān)系深刻影響“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展方向。印太地區(qū)大國(guó)間的國(guó)力及相互關(guān)系持續(xù)變化，相互警惕和不信任較為強(qiáng)烈。2021年3月3日，美國(guó)拜登政府公布了《過渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，強(qiáng)調(diào)要與印太地區(qū)的盟國(guó)和友好國(guó)家建立最深厚的聯(lián)系，捍衛(wèi)美國(guó)利益，并把中國(guó)描述為唯一對(duì)其國(guó)家安全和世界秩序構(gòu)成巨大威脅的因素。[4]“Interim National Security Strategic Guidance，” White House, March 3, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.在日本出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的過程中，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)、澳大利亞和印度的關(guān)系，與各國(guó)聯(lián)合制衡中國(guó)的戰(zhàn)略考量日益突出。

四是“印太地區(qū)”概念與即有的成熟地區(qū)概念發(fā)生相互作用。目前“印太戰(zhàn)略”尚不普及，也缺乏系統(tǒng)的理論內(nèi)涵，而既有的東南亞、東亞或亞太等地區(qū)概念已經(jīng)擁有相對(duì)完備的理論體系支撐，這在一定程度上將會(huì)影響印太理論體系的構(gòu)建方向。

（三）日本“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)

日本將“印太戰(zhàn)略”作為其外交戰(zhàn)略的核心，試圖實(shí)現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，海陸一體制衡中國(guó)崛起。日本認(rèn)為其在東海、南海甚至印度洋地區(qū)面臨來自中國(guó)的壓力日趨增強(qiáng)。而從權(quán)力轉(zhuǎn)移的視角來看，中國(guó)的崛起加重了日本的危機(jī)感。對(duì)此，日本試圖利用“印太戰(zhàn)略”來夯實(shí)其外交和安全戰(zhàn)略，如果中國(guó)試圖改變印太地區(qū)秩序，日本即與美國(guó)等印太國(guó)家及西方盟友加強(qiáng)合作進(jìn)行制衡。在2021年3月16日舉行的美日“2+2”會(huì)談及其聯(lián)合聲明中，更妄言“中方行為與現(xiàn)行國(guó)際秩序不符”，“對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成挑戰(zhàn)”。[1]“Joint Statement of the U.S.-Japan Security C onsultative Committee (2+2)，” Ministry of Foreign Affairs of Japan, March 16, 2021, https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page1_000942.html.

第二，在日美同盟框架下有效提升日本在印太地區(qū)的地位和作用。印太地區(qū)擁有世界總?cè)丝诘囊话胍陨?，是全球發(fā)展活力的核心。日本與美國(guó)、澳大利亞、東盟國(guó)家、印度等緊密聯(lián)合，維持和加強(qiáng)印太地區(qū)自由開放的海洋秩序這一公共產(chǎn)品[2]外務(wù)省『外交青書2017』、2017年、14 頁。，能夠使印太地區(qū)的國(guó)際關(guān)系演變成為超越中美兩強(qiáng)的多重結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化日美同盟以“壓中提日”，繼而擴(kuò)大日本的外交空間，并有效提升其國(guó)際地位和影響力。

第三，維護(hù)有利于日本的印太地區(qū)秩序。在安全方面，日本以維護(hù)印太地區(qū)海上運(yùn)輸線的開放性和穩(wěn)定使用為原則，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建相互信任的關(guān)系，提升沿岸國(guó)家的警戒監(jiān)視能力。特別是為了實(shí)現(xiàn)日本在東海和南海的整體聯(lián)動(dòng)，維護(hù)其在東海和南海的既得利益和影響力，日本自然需要和東盟國(guó)家密切合作。

二、“印太戰(zhàn)略”下日本對(duì)東盟的外交舉措

伴隨著中國(guó)和平崛起進(jìn)程的加快，日本越發(fā)認(rèn)識(shí)到借助第三方來構(gòu)建體現(xiàn)本國(guó)設(shè)想、符合本國(guó)利益、提升本國(guó)地位的印太地區(qū)秩序的重要性。當(dāng)前，東盟處于深化政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大共同體建設(shè)的關(guān)鍵階段，日本的支持與合作有助于東盟的穩(wěn)定和東盟國(guó)家的發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)日本“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)。為此，日本將東盟視為實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的支點(diǎn)，憑借與東盟及東盟國(guó)家業(yè)已形成的長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊及多邊合作。

（一）政治上注重構(gòu)建由日本主導(dǎo)的印太地區(qū)秩序

日本在支持東盟建設(shè)三大共同體的同時(shí)，力圖使東盟共同體的規(guī)范符合日本“印太戰(zhàn)略”。在維護(hù)“自由開放的印太”地區(qū)秩序方面，日本基于海上航線與區(qū)域的和平與穩(wěn)定等理由，視本國(guó)為南海利益相關(guān)方，并與東盟國(guó)家密切合作。針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)法治，日本強(qiáng)調(diào)基于法治的自由開放的海洋秩序是實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的基石，并提出了所謂“海洋法治三原則”：一是各國(guó)應(yīng)遵守國(guó)際法并提出相關(guān)主張；二是聲索國(guó)不得訴諸武力或威脅；三是通過和平途徑解決糾紛。為此，日本對(duì)東盟國(guó)家加強(qiáng)海上安保體系和法治建設(shè)等提供支援。[1]外務(wù)省『2017年版開発協(xié)力白書』、2018年2月、5 頁。根據(jù)2013年5月修改的《關(guān)于援助建立法律制度的政府基本方針》，日本以印尼、越南、緬甸、柬埔寨、老撾等國(guó)為重點(diǎn)援助對(duì)象國(guó)，在各國(guó)長(zhǎng)期開展法治建設(shè)援助。

在雙邊層面，日本利用各種雙邊會(huì)談不斷強(qiáng)化與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于“自由開放印太”的認(rèn)知和理解，以協(xié)調(diào)在“印太戰(zhàn)略”下的合作。2017年6月，安倍與越南總理阮春福同意在“印太戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上共同推進(jìn)“維持和強(qiáng)化基于法治基礎(chǔ)上的自由開放的國(guó)際秩序”。[2]外務(wù)省「日·ベトナム首脳會(huì)談」、2017年6月6日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page4_003041.html。2020年10月，菅義偉在當(dāng)選首相后首次出訪國(guó)家選擇了越南和印尼，在與阮春福會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“越南是實(shí)現(xiàn)‘自由開放印太’的重要伙伴，兩國(guó)同為印太國(guó)家，應(yīng)為了本地區(qū)的發(fā)展與繁榮而合作并做出貢獻(xiàn)。”[1]外務(wù)省「日·ベトナム首脳會(huì)談」、2020年10月19日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page1_000888.html。在與印尼總統(tǒng)佐科的會(huì)談中，菅義偉強(qiáng)調(diào)日本和印尼同為印太地區(qū)的海洋國(guó)家，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊傳統(tǒng)友好關(guān)系。[2]“Japan-Indonesia Summit Meeting，” Ministry of Foreign Affairs of Japan, October 20, 2020, https://www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/id/page3e_001071.html.

在多邊層面，日本借助與東盟或湄公河流域國(guó)家（柬、老、緬、泰、越五國(guó)）等舉行的多邊會(huì)議，不斷強(qiáng)調(diào)在“印太戰(zhàn)略”下加強(qiáng)合作的重要性，以強(qiáng)化日本和東盟整體或湄公河國(guó)家在實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”上的共識(shí)，繼而凸顯日本在構(gòu)建印太地區(qū)秩序中的引領(lǐng)作用。2017年8月，日本與東盟共同發(fā)表《日本-東盟友好合作關(guān)系愿景聲明實(shí)施計(jì)劃修訂版》。強(qiáng)調(diào)東盟是日本重要的伙伴并支持東盟在地區(qū)多邊合作機(jī)制中的核心作用，日本將進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的對(duì)話、援助與合作。2018年10月，日本與湄公河國(guó)家舉行第10次日本-湄公河地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并公布了《東京戰(zhàn)略2018》，將同湄公河國(guó)家的關(guān)系提升至“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，其中寫入了各方要共同實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建自由開放秩序的重要性，并把日本-湄公河地區(qū)合作機(jī)制作為“自由開放的印太”的有效補(bǔ)充。[3]Ministry of F oreign Affairs of Japan, Tokyo Strategy 2018 for Mekong-Japan Cooperation, October 9, 2018.在日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和日本-湄公河地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的聲明中均強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)秉承自由開放、透明、包容的原則，共同構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太地區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)上借“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)促印太地區(qū)互聯(lián)互通

日本認(rèn)為通過建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”和加強(qiáng)互聯(lián)互通，維持自由開放的經(jīng)濟(jì)秩序，夯實(shí)印太地區(qū)秩序的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于東盟共同體建設(shè)。特別是在建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”和加強(qiáng)互聯(lián)互通方面，東盟國(guó)家存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。為填補(bǔ)資金空白，2015年5月，日本決定與亞洲開發(fā)銀行（ADB）建立“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，5年內(nèi)通過ADB 向印太國(guó)家提供1100 億美元的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”投資。2016年5月，日本提出“擴(kuò)大高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施出口倡議”，提供2000 億美元的資金，支持各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年11月，日本在第22 次日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“對(duì)東盟海外投融資倡議”，決定將“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)作為該倡議的支柱之一，力爭(zhēng)在2020—2022年期間通過各類金融組織向東盟提供30 億美元貸款，并通過日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）提供12 億美元的優(yōu)惠貸款。[1]外務(wù)省『2020年版開発協(xié)力白書』、2021年3月、101 頁。

在打造印太經(jīng)濟(jì)圈的過程中，日本視東盟國(guó)家為重要的合作伙伴，其對(duì)東盟國(guó)家的直接投資近年來持續(xù)增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域以制造業(yè)為主，金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售次之，這有效促進(jìn)了東盟國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，通過參與“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織”（BIMSTEC）的相關(guān)活動(dòng)，可有效提升東南亞和南亞的互聯(lián)互通水平。對(duì)于湄公河國(guó)家，通過大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、日本-湄公河地區(qū)合作等機(jī)制提供援助，可相對(duì)降低中國(guó)的影響力?！稏|京戰(zhàn)略2018》將通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化湄公河國(guó)家的互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展及富裕繁榮的“以人為本的社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)“綠色湄公河地區(qū)”作為日本援助湄公河國(guó)家的新三大支柱，倡議實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建自由開放的印太地區(qū)、實(shí)現(xiàn)與伊洛瓦底江-湄南河-湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織（ACMECS）的合作三大目標(biāo)，重申在“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)等領(lǐng)域深化合作。[2]外務(wù)省「第10 回日本·メコン地域諸國(guó)首脳會(huì)議」、2018年10月9日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/page4_004407.html。

（三）安全上提升安全能力以維護(hù)印太海洋秩序

在“印太戰(zhàn)略”框架內(nèi)，日本強(qiáng)調(diào)要提升東盟國(guó)家的海上執(zhí)法能力，以確保海上航行自由和安全。2016年11月，日本與東盟共同提出“日本-東盟防衛(wèi)合作倡議”，以加強(qiáng)在印太地區(qū)的防衛(wèi)合作。[3]防衛(wèi)省「ビエンチャン·ビジョン～日ASEAN 防衛(wèi)協(xié)力イニシアティブ～のアップデート」、2020年1月30日、https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/dialogue/j-asean/admm/06/vv2_jp.pdf。2018年5月，日本出臺(tái)“海洋基本計(jì)劃”，決定與東盟各國(guó)開展多層次、寬領(lǐng)域的防衛(wèi)合作。[1]防衛(wèi)省『令和元年版日本の防衛(wèi)―防衛(wèi)白書』、2019年10月、390 頁。據(jù)此，2019年11月，日本-東盟防長(zhǎng)會(huì)議通過了“萬象愿景2.0”，試圖在“印太戰(zhàn)略”框架內(nèi)，通過加強(qiáng)與東盟的防衛(wèi)合作以提升東盟的中心性和整體性，從而實(shí)現(xiàn)日本所謂基于“法治”的印太海洋秩序。[2]防衛(wèi)省『令和2年版日本の防衛(wèi)―防衛(wèi)白書』、2020年8月、351 頁。

在2017年版 《官方開發(fā)援助白皮書》中，日本明確向東盟國(guó)家提供巡邏艇，以確保海上航線安全。在2018年12月通過的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》中，日本強(qiáng)調(diào)通過幫助東盟國(guó)家提升海上安保能力，將有助于東盟國(guó)家軍事力量為印太地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。[3]防衛(wèi)省「中期防衛(wèi)力整備計(jì)畫（平成31年度―平成35年度）について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline//2019/pdf/chuki_seibi31-35.pdf。據(jù)此，日本利用官方開發(fā)援助（ODA）向東盟國(guó)家提供海警巡邏艇及相關(guān)設(shè)備，邀請(qǐng)其職員赴日進(jìn)修，派遣專家赴東盟國(guó)家進(jìn)行指導(dǎo)。除了新加坡和文萊，日本對(duì)多數(shù)東盟國(guó)家的ODA 一直維持在較高水平。針對(duì)越南，日本向其無償提供巡邏艇和海警器材。對(duì)于菲律賓，日本向其無償提供巡邏艇、小型快艇和器材，協(xié)助其提升海上執(zhí)法能力。針對(duì)馬來西亞，日本向其提供巡邏艇等裝備，并派專家提供培訓(xùn)等援助。[4]外務(wù)省『2018年版開発協(xié)力白書』、2019年3月、39 頁。

2017年9月，日本決定幫助印尼開發(fā)離島，推動(dòng)海上安全合作，并援建印尼海岸雷達(dá)系統(tǒng)，無償提供巡邏艇，派遣專家指導(dǎo)其提高海警執(zhí)法能力。11月，日本決定在2年內(nèi)向菲律賓等國(guó)提供150 億日元援助。[5]外務(wù)省『2017年版開発協(xié)力白書』、2018年2月、6-7 頁。同月舉行的第9 次日本-湄公河地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)本地區(qū)自由開放的海上航線安全，并在能力建設(shè)、海洋資源調(diào)查等領(lǐng)域加強(qiáng)海警機(jī)構(gòu)間的合作。[6]“Joint Statement of the Ninth Mekong-Japan Summit，” Ministry of Foreign Affairs of Japan, November 13, 2017, https://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page3e_000786.html.2017年6月，日本與東盟國(guó)家在馬六甲海峽舉行聯(lián)合海上軍演，同年11月還參加了首次東盟多國(guó)海軍演習(xí)。值得警惕的是，日本使用ODA 向東盟國(guó)家提供準(zhǔn)軍事艦艇，這導(dǎo)致ODA 與軍事援助之間的界限日益模糊。

由上可知，日本在“印太戰(zhàn)略”框架下全面深化與東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的合作，包括強(qiáng)調(diào)維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、發(fā)展安全合作關(guān)系等，可謂“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。雖然日本表面上有全方位加強(qiáng)與東盟伙伴關(guān)系的打算，但實(shí)際上更有借此制衡中國(guó)的對(duì)抗性考量，這對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路”形成了牽制。

三、日本“印太戰(zhàn)略”針對(duì)東盟的調(diào)適及面臨挑戰(zhàn)

自日本提出“印太戰(zhàn)略”以來，東盟和東盟國(guó)家對(duì)其關(guān)注也日漸加深。在權(quán)力轉(zhuǎn)移所引起的地區(qū)形勢(shì)變化中，針對(duì)如何維持東盟的中心性及其影響力這一課題，“印太”或許有用的想法正在東盟及其成員國(guó)內(nèi)部擴(kuò)大。但是，日本以日美同盟為基軸，在“印太戰(zhàn)略”框架下以“價(jià)值觀外交”擴(kuò)大海洋國(guó)家聯(lián)盟，以構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”為對(duì)外行為新范式，試圖構(gòu)建并擴(kuò)大“對(duì)華包圍網(wǎng)”，這給東盟國(guó)家?guī)砹嗽谥忻廊罩g選邊站的巨大壓力。出于對(duì)該戰(zhàn)略對(duì)抗意味的警惕，東盟在表態(tài)支持日本“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)，也不想與日本“合作圈”之外的國(guó)家形成對(duì)立，并提出自己的構(gòu)想。為此，2019年6月，東盟正式出臺(tái)《東盟印太展望》（AOIP）文件，強(qiáng)調(diào)以東盟的中心性為基石，確保印太地區(qū)的開放性、透明性和包容性[1]“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，” ASEAN, June 23, 2019, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.，以此來平衡大國(guó)關(guān)系，繼而彰顯其協(xié)調(diào)者的戰(zhàn)略角色，這標(biāo)志著東盟版“印太構(gòu)想”的成型。為回應(yīng)東盟及東盟國(guó)家的訴求，日本做出了相應(yīng)的調(diào)適，但其印太外交舉措仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）日本對(duì)東盟因應(yīng)的調(diào)適

對(duì)于東盟而言，如何在印太地區(qū)建立東盟所期望的地區(qū)秩序，是一個(gè)重要課題，而其中的關(guān)鍵因素是如何維護(hù)東盟的整體性和中心性。但近年來，東盟立場(chǎng)被大國(guó)左右的現(xiàn)象也日益突出。2019年1月，印尼外長(zhǎng)蕾特諾發(fā)表演說強(qiáng)調(diào)，東盟應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，努力成為引領(lǐng)印太地區(qū)發(fā)展的基軸和駕駛員。[1]“2019 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia，” Ministry of Foreign Affairs Republic of Indonesia, January 9, 2019, https://www.kemlu.go.id/en/pidato/menlu/Pages/2019-Annual-Press-Statement-of-Retno-LP-Marsudi,-Minister-for-Foreign-Affairs.aspx.同年11月，越南時(shí)隔10年發(fā)布《國(guó)防白皮書》聲稱：“越南已準(zhǔn)備好參加安全與國(guó)防合作機(jī)制……包括印太地區(qū)的安全與國(guó)防機(jī)制?！盵2]Socialist Republic of Vietnam Ministry of Defence, 2019 Vietnam National Defence, 2019, p.29.

東盟在發(fā)展對(duì)外關(guān)系中，需要維持兩種平衡。一是維持與各大國(guó)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，即不凸顯與某個(gè)特定大國(guó)的關(guān)系。對(duì)于東盟而言，中美日都是其重要的合作伙伴，東盟不愿在大國(guó)之間選邊站，維持與域外大國(guó)的平衡關(guān)系符合東盟的利益。二是在為維護(hù)本國(guó)利益對(duì)大國(guó)說“不”的同時(shí)，也需要維持與大國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所造成的不穩(wěn)定局勢(shì)有可能使東盟國(guó)家陷入一場(chǎng)激烈沖突，并進(jìn)一步受到大國(guó)的影響和干涉，這將威脅到東盟的整體性和中心性。因此，東盟在表明自身立場(chǎng)的同時(shí)，極力避免與大國(guó)陷入對(duì)峙狀態(tài)，以維持與大國(guó)的競(jìng)合關(guān)系。東盟對(duì)外政策的基本目標(biāo)是，在與大國(guó)保持動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和平與繁榮，這使得其對(duì)外政策中存在諸多“曖昧”因素。日本如強(qiáng)迫東盟選邊站，則會(huì)出現(xiàn)對(duì)自身不利的局面，因此只能對(duì)東盟的“曖昧”政策給予理解和尊重。

為緩解東盟及其成員國(guó)對(duì)日本“印太戰(zhàn)略”試圖遏制中國(guó)所抱有的疑慮，日本在此框架下制衡中國(guó)的調(diào)門有所降低。安倍在2018年1月發(fā)表的施政演說也強(qiáng)調(diào)，“在‘自由開放的印太’的大方向下，也要與中國(guó)開展合作”。[3]“Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe to the 196th Session of the Diet，” Prime Minister of Japan and His Cabinet, January 22, 2018, http://japan.kantei.go.jp/98_abe/statement/201801/_00002.html.這表明日本的“印太戰(zhàn)略”并未完全排除與中國(guó)的合作，其中涵蓋著向中國(guó)提出條件并促使中國(guó)讓步的戰(zhàn)略考量，也體現(xiàn)出日本精準(zhǔn)把握東盟國(guó)家慎重心態(tài)的柔性調(diào)適，以迎合其不愿選邊站的戰(zhàn)略心理。安倍在2018年10月訪華期間提出兩國(guó)關(guān)系“從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)”等三項(xiàng)原則。針對(duì)“一帶一路”倡議，日本也將通過“對(duì)第三國(guó)協(xié)助”的形式投資東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。[1]「首相：中國(guó)に配慮？インド太平洋戦略を“構(gòu)想”と表現(xiàn)」、『毎日新聞』2018年11月19日。

為進(jìn)一步消除東盟方面的擔(dān)憂，在2018年8月舉行的日本-東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，日方強(qiáng)調(diào)在“自由開放的印太”框架下與東盟保持協(xié)調(diào)的重要性，表示尊重東盟的中心性。[2]“Japan-ASEAN Ministerial Meeting，” February 02, 2018, https://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page3e_000892.html.安倍同年11月在與時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾舉行會(huì)談時(shí)，將“印太戰(zhàn)略”改稱“印太構(gòu)想”（vision），聲稱日馬兩國(guó)“在實(shí)現(xiàn)自由開放的印太構(gòu)想方面開展合作非常重要”，試圖以此來獲得東盟國(guó)家的贊同。[3]「インド太平洋、消えた“戦略”、政府が“構(gòu)想”に修正」、『日本経済新聞』2018年11月13日。在2019年11月的第22 次日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，日方強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“自由開放的印太”與《東盟印太展望》的協(xié)同效應(yīng)。[4]“Chairman's Statement of the 22nd ASEAN-Japan Summit,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, November 4, 2019, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000535017.pdf.2020年11月第12 次日本-湄公河地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的聯(lián)合聲明也表示：“各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)《東盟印太展望》的重要性，注意到其與日本‘印太戰(zhàn)略’在促進(jìn)和平與合作方面具有共同的基本原則?！盵5]“Joint Statement of the 12th Mekong-Japan Summit,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, November 13, 2020, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100115097.pdf.2021年3月12日，日本與美澳印舉行首次“四邊機(jī)制”（Quad）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，重申為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”，將繼續(xù)維護(hù)東盟的整體性和中心性，以實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。[6]“Quad Leaders' Joint Statement: ‘The Spirit of the Quad’,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, March 13, 2021, https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page1_000939.html.

經(jīng)濟(jì)上，日本把印太地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)調(diào)協(xié)助東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)和促進(jìn)印太地區(qū)的互聯(lián)互通，繼而將東盟打造成為印太地區(qū)產(chǎn)能合作和供應(yīng)鏈建設(shè)的中心，這將取得“一加一大于二”的效應(yīng)。在雙邊層面，2019年9月，日本-東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議同意建立“日本-東盟第4 次產(chǎn)業(yè)革命對(duì)話”機(jī)制，以深化雙方在貿(mào)易便利化、產(chǎn)能合作、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。同期舉行的日本-湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議也通過了“湄公河地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景2.0”，將互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)新作為其三大支柱。[1]経済産業(yè)省『令和2年版通商白書』、2020年7月、396 頁。在多邊層面，日本與東盟在2017年簽署《經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）的基礎(chǔ)上，2018年3月簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并于2020年11月簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這不僅有助于深化日本與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，也在一定程度上維護(hù)了東盟的中心性，更為日本引領(lǐng)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)則制定提供了抓手。

（二）日本“印太戰(zhàn)略”面臨的挑戰(zhàn)

日本重視在東南亞實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，但能否獲得東盟及東盟國(guó)家的認(rèn)同和支持，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，日本的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想無法分裂中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。長(zhǎng)期以來，中國(guó)和東盟始終遵循相互尊重、協(xié)商一致的東亞方式，照顧彼此關(guān)切和核心利益，以真誠溝通促進(jìn)理解信任，以求同存異妥處分歧爭(zhēng)議，樹立了平等相待、和平共處的典范；始終堅(jiān)持共享發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，拓展互利合作，樹立了攜手發(fā)展、互利共贏的典范；始終秉持命運(yùn)共同體精神，給予對(duì)方無私支持幫助，樹立了守望相助、同舟共濟(jì)的典范；始終致力于促進(jìn)民心相通，傳承友鄰之道，弘揚(yáng)亞洲價(jià)值，樹立了文明互鑒、和諧共生的典范。中國(guó)東盟關(guān)系已經(jīng)成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的樣板，成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮的重要支柱。[2]《王毅出席中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年紀(jì)念研討會(huì)開幕式并發(fā)表致辭》，中華人民共和國(guó)外交部，2021年7月28日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1895884.shtml。日本的上述構(gòu)想，無異于緣木求魚。

其二，東盟國(guó)家中出現(xiàn)了與日本“印太戰(zhàn)略”互不相容的言行，日本難以將東盟國(guó)家引導(dǎo)至其所希望的軌道。日本“印太戰(zhàn)略”制衡中國(guó)的考量日益濃厚，東盟國(guó)家的相關(guān)認(rèn)知與日本有相通之處，但在行動(dòng)上卻有協(xié)調(diào)與否之分。2018年5月，新加坡外長(zhǎng)維文明確指出，“自由開放的印太”是牽制中國(guó)的構(gòu)想，主張東盟應(yīng)和日本排他性的“印太戰(zhàn)略”保持距離。[3]“Singapore will not join Indo-Pacific bloc for now: Vivian,” The Straits Times, May 15, 2018.同年11月，印尼總統(tǒng)佐科強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過開展海上合作來促進(jìn)各國(guó)之間的信任，印太概念必須遵守合作、包容、透明和遵守國(guó)際法的原則，印太合作的發(fā)展不需要另建新的機(jī)構(gòu)。[1]“Indonesia Suggests Cooperation on S impler Issues to Boost Trust Among Indo-Pacific Nations,” Jakarta G lobe, November 1 9, 2018, https://jakartaglobe.id/context/indonesiasuggests-cooperation-on-simpler-issues-to-boost-trust-among-indo-pacific-nations/.2019年3月，印尼外長(zhǎng)蕾特諾強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)必須共同在印太地區(qū)建立一個(gè)合作框架，以確保該地區(qū)是一個(gè)和平與合作的地區(qū)，而不是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)和沖突的地區(qū)?！盵2]Donald E.Weatherbee, “Indonesia, ASEAN, and the Indo-Pacific Cooperation Concept,” ISEAS Perspective, June 7, 2019, pp.6-7.這表明新加坡和印尼均主張把印太打造成為促進(jìn)地區(qū)和平、合作與發(fā)展的開放性合作框架，而非制衡中國(guó)的排他性機(jī)制。中美日之間保持適度緊張但不對(duì)立，且不能形成大國(guó)協(xié)調(diào)的和諧局面，對(duì)于東盟最為有利。換言之，東盟所期待的印太地區(qū)秩序是一個(gè)“多極的亞洲”。

其三，東盟希望能夠借助“印太戰(zhàn)略”維持其中心性，并有助于區(qū)域合作。在2018年8月舉行的東盟地區(qū)論壇上，東盟國(guó)家相繼表示，“如果采用‘印太戰(zhàn)略’這個(gè)表述，則很難加入”，表達(dá)了對(duì)于選邊站的擔(dān)憂。對(duì)于日本的印太外交行動(dòng)，老撾表示“日本的引領(lǐng)很重要，將積極參加?xùn)|盟內(nèi)的討論”；馬來西亞表示“確保航行自由是重要的，但不希望造成對(duì)立和緊張”；緬甸更多的是“對(duì)日本的支援表示感謝”；即便是日本認(rèn)為態(tài)度較為積極的越南，也未對(duì)“印太戰(zhàn)略”表明官方立場(chǎng)。[3]莊司智孝「『自由で開かれたインド太平洋戦略』とASEAN―不安と期待」、笹川平和財(cái)団、2018年9月18日，https://www.spf.org/iina/articles/shoji-southeastasia-foips.html。在2020年10月會(huì)見菅義偉時(shí)，佐科也指出《東盟印太展望》可與“自由開放的印太”發(fā)揮協(xié)同作用。2021年2月，新加坡東南亞研究所連續(xù)第三年發(fā)布《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告》。對(duì)于日本的“印太戰(zhàn)略”，受訪者中54%認(rèn)為其內(nèi)涵尚不明朗，20.2%認(rèn)為它只是不同國(guó)家塑造地緣政治的工具，16.7%認(rèn)為不應(yīng)該由一個(gè)國(guó)家來定義，40.3%認(rèn)為東盟需要更清晰地闡明《東盟印太展望》的內(nèi)涵。[4]ASEAN Studies Centre, The States of Southeast Asia 2021 Survey Report, ISEAS-Yusof Ishak Institute, Singapore, February 10, 2021, p.78.由此可知，東盟國(guó)家對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知存在差異，對(duì)推動(dòng)該構(gòu)想的熱情和力度也大相徑庭。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，東盟國(guó)家不可能對(duì)日本“一邊倒”。

其四，日本如何與善變的美國(guó)保持協(xié)調(diào)也是一大挑戰(zhàn)。日本將日美同盟關(guān)系放在外交的最重要位置，但實(shí)踐中卻矛盾重重。秉持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府曾讓日本深感憂慮。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)以日美同盟為中心強(qiáng)化美國(guó)在印太地區(qū)的同盟體系，并在四國(guó)機(jī)制框架下加強(qiáng)與日澳印三國(guó)的合作，以提升在印太地區(qū)的影響力和威懾力。美方此舉的實(shí)質(zhì)是要削弱東盟在印太地區(qū)事務(wù)中的中心作用，繼而維持美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系。一些東盟國(guó)家對(duì)此憂喜參半，既期待美國(guó)重返以實(shí)現(xiàn)大國(guó)均勢(shì)，也質(zhì)疑美國(guó)的投入能力和意愿，更擔(dān)心美國(guó)干涉本國(guó)內(nèi)政。日本歡迎拜登政府重視“印太戰(zhàn)略”，但對(duì)美國(guó)能在多大程度上維護(hù)日本利益抱有不安。加之日本“印太戰(zhàn)略”存在與美國(guó)不同的愿景，《東盟印太展望》也并非鐵板一塊，日本“印太戰(zhàn)略”可期待的“最優(yōu)局面”是加強(qiáng)與東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面的交流，并使之成為“印太戰(zhàn)略”支點(diǎn)，以避免淪為美國(guó)的附庸。

結(jié)語

日本高度重視“印太戰(zhàn)略”，主要是由于近年來美國(guó)在該地區(qū)的相對(duì)衰落和中國(guó)的崛起。為此，日本基于上述不穩(wěn)定地緣政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而創(chuàng)造出“自由開放的印太”這一非自然地域的戰(zhàn)略構(gòu)想，是典型的“冷戰(zhàn)思維”，給亞洲地區(qū)穩(wěn)定帶來不利影響。目前，日本的“印太戰(zhàn)略”尚處于“理念先行、內(nèi)容多變、行動(dòng)后續(xù)、成效存疑”的階段，且日本與東盟國(guó)家存在“同床異夢(mèng)”的一面。如果日本以零和游戲追求自身安全絕對(duì)化和利益最大化，并以意識(shí)形態(tài)來劃線和拉幫結(jié)派，顯然是不符合全球治理的需求。

在日本落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的過程中，東盟國(guó)家的支持非常重要。但如果日本強(qiáng)推“印太戰(zhàn)略”并構(gòu)建本國(guó)主導(dǎo)的印太秩序，將會(huì)激化與東盟國(guó)家的矛盾，其局限性和不切實(shí)際顯而易見。在印太地區(qū)國(guó)際關(guān)系中，與權(quán)力轉(zhuǎn)移理論主張的大國(guó)決定地區(qū)事務(wù)相左，東盟及其成員國(guó)有能力對(duì)大國(guó)的政策舉措選擇產(chǎn)生一定影響。東盟國(guó)家對(duì)于大國(guó)博弈并非旁觀，而是以東盟為基石，采取大國(guó)平衡戰(zhàn)略給予應(yīng)對(duì)，避免選邊站。東盟建立或參與各類復(fù)雜的雙多邊合作機(jī)制，意在防止大國(guó)間的激烈對(duì)峙或深度協(xié)調(diào)，并阻止特定大國(guó)壟斷地區(qū)事務(wù)，以確保東盟及其成員國(guó)的獨(dú)立自主，構(gòu)建有利于自身的地區(qū)秩序。在各大國(guó)重視東盟的前提條件下，東盟的策略取得了一定成效，這從一個(gè)側(cè)面證明了東盟對(duì)印太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的未來發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

在百年未有之大變局下，世界的發(fā)展趨勢(shì)是多極多元，共商共建共享是地區(qū)和平、發(fā)展和進(jìn)步的實(shí)踐原則和基本保證。日本“印太戰(zhàn)略”試圖與美澳印等國(guó)構(gòu)筑“對(duì)華包圍網(wǎng)”，給中國(guó)周邊外交制造麻煩，對(duì)各國(guó)共建“一帶一路”造成障礙，是不爭(zhēng)事實(shí)。但日本也在探索與中國(guó)建立穩(wěn)定關(guān)系的路徑，并贊成與中方在東盟國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作。全球治理也將成為中日兩國(guó)深化合作與交流的重要平臺(tái)，這有利于將中日關(guān)系的發(fā)展水平提升至新高度。[1]徐萬勝、丁浩淼：《拜登當(dāng)選背景下日本對(duì)華政策回顧與前瞻》，載《和平與發(fā)展》2021年第1 期，第33 頁。中國(guó)與日本和東盟國(guó)家利益關(guān)系千絲萬縷，你中有我、我中有你。在對(duì)華關(guān)系上，日本和東盟國(guó)家彼此間難以形成共同的戰(zhàn)略利益，針對(duì)中國(guó)的“圍墻”難以成形。在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過程中，“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要”，中國(guó)對(duì)日綜合性戰(zhàn)略可考慮“和平安之、商貿(mào)利之、文化懷之、兵戎備之”等[2]楊棟梁：《中日關(guān)系的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)思考》，載內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史文化學(xué)院編：《中國(guó)與北方鄰近國(guó)家關(guān)系史研究中心成立暨“中國(guó)與北方鄰近國(guó)家關(guān)系史”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，2021年7月24日。，即中日應(yīng)首先通過對(duì)話管控分歧、構(gòu)建超越修昔底德陷阱的新型大國(guó)關(guān)系，這才是中國(guó)周邊外交的應(yīng)有之意。對(duì)東盟國(guó)家的對(duì)華憂慮情緒，中國(guó)也應(yīng)給予充分關(guān)注。在中美競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的情況下，日本若能從促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮的大局出發(fā)，與中國(guó)和東盟相向而行，加強(qiáng)彼此間的對(duì)話與協(xié)商，推進(jìn)本地區(qū)的開放與合作，這對(duì)提升中國(guó)-日本-東盟三邊關(guān)系乃至本地區(qū)的和平與發(fā)展都是利大于弊。