德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量、特點(diǎn)及影響[1]

趙寧寧

【內(nèi)容提要】 2020年9月，德國(guó)發(fā)布其“印太戰(zhàn)略”的里程碑性文件——《德國(guó)-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀(jì)》，明確提出“印度洋-太平洋地區(qū)是德國(guó)外交政策的優(yōu)先議程”。在實(shí)踐中，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)“印太” 概念建構(gòu)的開(kāi)放性、利益訴求的綜合性、行動(dòng)路徑的多邊性和政策倡議的實(shí)心化等特點(diǎn)，暗含德國(guó)為應(yīng)對(duì)印太地區(qū)地緣政治和經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)、一定程度迎合美國(guó)戰(zhàn)略需求、維護(hù)自身戰(zhàn)略利益和引導(dǎo)制定歐盟“印太戰(zhàn)略”的重要考量。德國(guó)“印太戰(zhàn)略”雖然反對(duì)被迫在中美之間選邊站隊(duì)，但其對(duì)華政策的“經(jīng)濟(jì)安全顧慮”和“文明力量”因素有所提升。中國(guó)應(yīng)該警惕德國(guó)在“后默克爾時(shí)代”推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中可能呈現(xiàn)的對(duì)華制衡因素，未雨綢繆，推動(dòng)中德雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。

2020年9月1日，德國(guó)政府發(fā)布了一份針對(duì)印太地區(qū)的政策方針文件——《德國(guó)-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀(jì)》，明確提出“印度洋-太平洋地區(qū)是德國(guó)外交政策的優(yōu)先議程”。[1]Germany Federal Foreign Office, “Germany-Europe-Asia: Shaping the 21st C entury Together: The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1, 2020, https://www.auswaertigesamt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indo-pacific/2380510.該戰(zhàn)略文件的發(fā)布，引起了國(guó)際輿論的廣泛爭(zhēng)論。部分輿論認(rèn)為，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”具有較強(qiáng)針對(duì)性，意味著德國(guó)在跟進(jìn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，放棄傳統(tǒng)對(duì)華友好政策，開(kāi)始從戰(zhàn)略安全領(lǐng)域制衡中國(guó)。[2]Andreas Fulda, “Germany's New Policy Paper for the Indo-Pacific: Some Change in Tone, Little in S ubstance,” September 21, 2020, https://rusi.org/commentary/germanys-newpolicy-paper-indo-pacific-some-change-tone-little-substance.2021年8月2日，德國(guó)海軍“巴伐利亞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦啟程前往印度洋-太平洋地區(qū)，并計(jì)劃穿行中國(guó)南海海域。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾在聲明中表示，這是近20年來(lái)德國(guó)首次進(jìn)行這樣的部署行動(dòng)，旨在維護(hù)國(guó)際水域的航行自由，并表達(dá)對(duì)那些共享德國(guó)價(jià)值觀的地區(qū)伙伴的支持。[3]《德國(guó)軍艦近20年來(lái)首次啟程前往印太部署 計(jì)劃穿行南海》，中國(guó)青年網(wǎng)，https://t.m.youth.cn/transfer/index/url/news.youth.cn/js/202108/t20210803_13149319.htm?！鞍头ダ麃啞碧?hào)護(hù)衛(wèi)艦的此次行程被國(guó)際輿論賦予了強(qiáng)烈的地緣政治和沖擊中德關(guān)系含義。另有部分輿論認(rèn)為，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”與美版“印太戰(zhàn)略”有著本質(zhì)區(qū)別，德國(guó)并未在中美之間選邊站隊(duì)[4]Heribert Dieter, “A Timid Step Forward: Germany's New Indo-Pacific Policy,” September 11, 2020, h ttps://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/a-timid-stepforward-germanys-new-indo-pacific-policy/.，而是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈的印太地區(qū)“左右平衡”，盡力拓展自己的戰(zhàn)略行動(dòng)空間。[5]Coby Goldberg, “Germany's Indo-Pacific Vision: A New Reckoning With China or More Strategic Drift?” September 3, 2020, https://thediplomat.com/2020/09/germanys-indopacific-vision-a-new-reckoning-with-china-or-more-strategic-drift/.德國(guó)政府為何在新冠疫情肆虐世界之際推出其“印太戰(zhàn)略”，用意何在？為此，本文致力于探討德國(guó)推出和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量，分析其特點(diǎn)并研判其影響。

一、德國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量

在新冠疫情全球肆虐之際，德國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，成為繼法國(guó)之后第二個(gè)發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件的歐盟成員國(guó)，其背后的戰(zhàn)略考量引人深思，耐人尋味，主要因素包括以下三個(gè)方面。

（一）兩面下注，一定程度上迎合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”需求

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)視中國(guó)為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，采取強(qiáng)硬對(duì)華政策，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、軍事、國(guó)際影響力等方面給美國(guó)帶來(lái)的潛在威脅和挑戰(zhàn)，竭力滯緩中國(guó)國(guó)際影響力和綜合實(shí)力的增長(zhǎng)步伐。在實(shí)踐中，特朗普政府積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，重點(diǎn)突出安全領(lǐng)域，其所關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等領(lǐng)域也更多是作為“工具性”領(lǐng)域，服務(wù)于遏制中國(guó)發(fā)展、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位。[1]參考尚月：《俄羅斯戰(zhàn)略視野中的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第10 期，第1-9 頁(yè)；仇朝兵：《“印太戰(zhàn)略”下美國(guó)與印太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)接觸》，載《美國(guó)研究》2020年第5 期，第87-121 頁(yè)。鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是影響德國(guó)外交和安全政策的重要因素。特朗普政府出于實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略遏制的需要，近年來(lái)一直試圖推動(dòng)“聯(lián)德制華”“聯(lián)歐制華”，以便將其納入美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略軌道。但在特朗普政府時(shí)期，德美關(guān)系受到“美國(guó)優(yōu)先”原則的負(fù)面影響，兩國(guó)在外交、防務(wù)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域存在諸多分歧，雙邊關(guān)系陷入冷戰(zhàn)結(jié)束后的“最低谷”。德國(guó)雖然未完全順從美國(guó)的意愿，但在部分議題上如人權(quán)、5G 規(guī)則等領(lǐng)域，也選擇了順從和配合美國(guó)對(duì)華打壓，對(duì)華政策顯示出一定的對(duì)美獨(dú)立性和對(duì)華兩面性特點(diǎn)。[2]孫恪勤、侯冠華：《德國(guó)對(duì)華政策中的美國(guó)因素》，載《國(guó)際展望》2020年第5 期，第23-45 頁(yè)。

拜登執(zhí)政后，繼承特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策理念，進(jìn)一步推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，但在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的方式上，愈加注重與德國(guó)等歐洲盟友的協(xié)調(diào)。2021年6月，拜登總統(tǒng)任內(nèi)首訪選擇歐洲，接連參加七國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)、北約峰會(huì)和美國(guó)-歐盟峰會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，在改善跨大西洋伙伴關(guān)系方面取得一定成效。從峰會(huì)進(jìn)程和公報(bào)內(nèi)容看，德國(guó)等歐洲國(guó)家在中國(guó)等重要議題上謀求與美國(guó)政策協(xié)調(diào)的趨勢(shì)明顯，如七國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)公報(bào)提出在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的“替代方案”[1]European Council, “2021 G7 Leaders' Communiqué: Our Shared Agenda for Global Action to Build Back Better ,” June 13, 2021, https://www.consilium.europa.eu/en/press/pressreleases/2021/06/13/2021-g7-leaders-communique/.，北約峰會(huì)公報(bào)將中國(guó)列為“體制性挑戰(zhàn)”(systemic challenges)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)跨大西洋伙伴關(guān)系影響印太安全事務(wù)等。[2]North Atlantic Treaty Organizaton, “Brussels Summit Communiqué,” June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm.作為與印太區(qū)域國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域有長(zhǎng)久合作的國(guó)家，德國(guó)并不期望被區(qū)域地緣政治競(jìng)爭(zhēng)所裹挾，立足最大程度提升戰(zhàn)略自主性。德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的對(duì)華政策用語(yǔ)極為謹(jǐn)慎，極力避免其戰(zhàn)略理念的對(duì)華排斥面。但在德國(guó)看來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展及其在抗疫宣傳、香港管治、市場(chǎng)準(zhǔn)入、“南海填島”等問(wèn)題的“強(qiáng)勢(shì)”行為，亦不符合德國(guó)長(zhǎng)期所堅(jiān)持的人權(quán)理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和規(guī)則治理理念。因此，德國(guó)的“印太戰(zhàn)略”有著較強(qiáng)“隔空喊話”的利益考量，間接向中國(guó)施壓，試圖在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中兩面下注、左右平衡，在一定程度迎合美國(guó)戰(zhàn)略需求下，為提升“印太戰(zhàn)略”的自由度提供空間保障。

（二）維護(hù)國(guó)家利益和提升國(guó)際影響力的戰(zhàn)略需要

維護(hù)自身在印太地區(qū)的國(guó)家利益、提升國(guó)際影響力則是德國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”的根本動(dòng)因。2020年9月1日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯（Heiko Maas）在印太政策指導(dǎo)方針發(fā)布的聲明中說(shuō)：“德國(guó)未來(lái)幾十年的繁榮和地緣政治影響取決于與印太國(guó)家的合作方式。印太地區(qū)比世界其他任何區(qū)域都能影響未來(lái)國(guó)際秩序的形態(tài)，德國(guó)希望能夠融入到區(qū)域秩序的構(gòu)建當(dāng)中”。[3]Germany Federal Foreign Office, “Foreign Minister Maas on the Adoption of the German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-indo-pacific/2380474.

德國(guó)在印太地區(qū)的國(guó)家利益訴求具有綜合性和廣泛性。與美國(guó)在印太地區(qū)傳統(tǒng)安全維護(hù)、霸權(quán)地位護(hù)持的主導(dǎo)性國(guó)家利益視角相比，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”奉行“相互聯(lián)系的安全觀”，注重領(lǐng)域和議題間的內(nèi)在互動(dòng)，反對(duì)狹隘地界定德國(guó)在印太地區(qū)的安全利益，認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化、難民治理、發(fā)展扶貧等都是該區(qū)域安全的一部分。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，德國(guó)工商產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，在華市場(chǎng)已經(jīng)深耕多年，但由于中國(guó)生產(chǎn)成本增加、競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升、外資優(yōu)惠政策弱化以及印度、東南亞國(guó)家等投資環(huán)境的改善，減輕對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴、開(kāi)辟新的合作市場(chǎng)和發(fā)展空間，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇，也是德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的引導(dǎo)方向。同時(shí)，由于新冠疫情所呈現(xiàn)的國(guó)際單一供應(yīng)鏈的敏感性和脆弱性，德國(guó)認(rèn)識(shí)到在深化與華經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上多元化經(jīng)貿(mào)合作伙伴的重要性。2020年10月19日，在德國(guó)亞太商業(yè)會(huì)議上，德國(guó)總理默克爾表示：“德國(guó)的出口太過(guò)依靠中國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)占據(jù)德國(guó)對(duì)亞洲出口總額的八分之三。希望德國(guó)企業(yè)可以分散投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)出口的多元化?！钡聡?guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)皮特·阿爾特邁爾(Peter Altmaier)也以疫情期間德國(guó)在醫(yī)療設(shè)備方面遭遇的供應(yīng)瓶頸為例，表示“德國(guó)企業(yè)應(yīng)該向除中國(guó)之外的亞洲市場(chǎng)多元化發(fā)展，而不是依賴單一供應(yīng)鏈”。[1]Reuters S taff, “German Econ Minister Tel ls Firms to Diversify beyond China in Asia,” October 19, 2020, https://www.reuters.com/article/germany-economy-asia/german-econminister-tells-firms-to-diversify-beyond-china-in-asia-idUKL8N2HA2HV.但德國(guó)多元化經(jīng)貿(mào)合作伙伴的政策引導(dǎo)，與美國(guó)特朗普政府的對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤政策有很大區(qū)別。

在機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域，德國(guó)認(rèn)為雖然印太地區(qū)存在多類別、多領(lǐng)域的區(qū)域性和次區(qū)域性國(guó)際機(jī)制，但這些機(jī)制的現(xiàn)有規(guī)范性和約束性不足以應(yīng)對(duì)不斷演進(jìn)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)新環(huán)境。德國(guó)可以利用具有優(yōu)勢(shì)的規(guī)范性權(quán)力，在具體議題領(lǐng)域的議程設(shè)置、規(guī)則制定等方面發(fā)揮國(guó)際影響力，提升本國(guó)在印太地區(qū)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。可以說(shuō)，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”是其全球外交和治理戰(zhàn)略在印太地區(qū)的映射，試圖運(yùn)用技術(shù)、資金、道義和規(guī)范性權(quán)力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)印太區(qū)域秩序建構(gòu)，從根本上體現(xiàn)了將本國(guó)意志融入多邊治理框架、提升自身國(guó)際地位、增強(qiáng)國(guó)家自主性的戰(zhàn)略需要。

（三）推進(jìn)歐盟“印太戰(zhàn)略”的制定和實(shí)施

在英國(guó)脫歐、新冠疫情蔓延等多重因素影響下，歐盟日益重視增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力，謀求在全球事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的特殊影響力。在印太地區(qū)未來(lái)秩序建構(gòu)中，能否施加戰(zhàn)略影響、塑造符合自身利益訴求的多邊秩序框架，亦是考驗(yàn)歐盟戰(zhàn)略自主能力建設(shè)成效的試金石。因此，制定和頒布一份綜合性的“印太戰(zhàn)略”，在歐盟內(nèi)部成為熱議話題。[1]Garima Mohan, “A European Approach to the Indo-Pacific?” August 20, 2020, https://www.gppi.net/2020/08/20/a-european-approach-to-the-indo-pacific.印太概念開(kāi)始呈現(xiàn)在歐盟和成員國(guó)相關(guān)政策文件中，并得到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁使用。2018年5月2日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L問(wèn)澳大利亞時(shí)提出要在印太地區(qū)建立“巴黎-德里-堪培拉新戰(zhàn)略軸心”，共同維護(hù)基于規(guī)則的地區(qū)秩序，保衛(wèi)該地區(qū)不受“霸權(quán)主義”影響。[2]李益波：《法國(guó)也出臺(tái)了“印太戰(zhàn)略”》，載《世界知識(shí)》2019年第13 期，第37 頁(yè)。2019年5月24日，法國(guó)國(guó)防部發(fā)布《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》，明確指出：“法國(guó)是與印太安全形勢(shì)發(fā)展變化息息相關(guān)的印太大國(guó)，如今在印太地區(qū)擁有7 個(gè)海外省和海外領(lǐng)地，國(guó)土面積46 萬(wàn)平方公里。其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是維持其影響和行動(dòng)自由，維護(hù)有利于法國(guó)及其伙伴經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的安全環(huán)境?！盵3]French Ministry for Armed Forces, “France's Defence Strategy in the Indo-Pacific,” February 8, 2020, https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_Indo-Pacific_Summary-2019.pdf.2020年11月13日，荷蘭外交部對(duì)外發(fā)布荷蘭版“印太戰(zhàn)略”，呼吁歐盟成員國(guó)在印太區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)治理等問(wèn)題上采取一致行動(dòng)。[4]Sebastian Strangio, “Following France and Germany, the Netherlands Pivots to the Indo-Pacific,” November 13, 2020, https://thediplomat.com/2020/11/following-france-andgermany-the-netherlands-pivots-to-the-indo-pacific/.

2015年時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)施泰因在“回顧2014——集思外交政策”項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告中寫道：“德國(guó)只有在歐洲內(nèi)部并通過(guò)歐洲才是強(qiáng)大的。德國(guó)需要一個(gè)對(duì)外具備行動(dòng)能力的歐盟，以便它倡導(dǎo)建立一種公正、以規(guī)則為本的全球秩序的呼聲能獲得支持并具有分量?！盵5][德]芮悟峰，胡瑩譯：《從“外交政策之集思”到“外交政策之改進(jìn)”：“回顧2014”進(jìn)入落實(shí)階段》，載《德國(guó)研究》2015年第3 期，第4-15 頁(yè)。在實(shí)踐中，德國(guó)是歐盟戰(zhàn)略自主的堅(jiān)定推動(dòng)者，也越來(lái)越多按照自己的理念與意愿引領(lǐng)和制定歐盟內(nèi)外政策，力爭(zhēng)德國(guó)利益與歐盟整體利益的有效融合。德國(guó)“印太戰(zhàn)略”提出的行動(dòng)原則和諸多政策倡議都是打著“歐盟的名義”，具有明顯德國(guó)“印太戰(zhàn)略”歐盟化的痕跡。德國(guó)在剛剛接任歐盟輪值主席國(guó)兩個(gè)月之際對(duì)外發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，展現(xiàn)出其協(xié)調(diào)和引領(lǐng)歐盟成員國(guó)制定歐盟“印太戰(zhàn)略”的意圖。[1]Katja Theodorakis, “Declaration of Independence? Germany's New In do-Pacific Policy Guidelines,” September 5, 2020 , https://www.kas.de/en/web/australien/single-title/-/content/declaration-of-independence-germany-s-new-indo-pacific-policy-guidelines.甚至有學(xué)者認(rèn)為，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”為歐盟“印太戰(zhàn)略”的協(xié)商和制定勾畫了藍(lán)圖。[2]Ralf Ostner, “ Germany's Indo-Pacific Strategy,” September 3, 2020 , h ttps://russiancouncil.ru/en/blogs/ralf-ostner/recp-start-and-germanys-indopacific-strategy/.2020年9月2日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在印太政策指導(dǎo)方針發(fā)布的聲明中提出，德法將共同努力，與歐盟其他成員國(guó)盡快協(xié)商制定和出臺(tái)歐盟“印太戰(zhàn)略”。[3]Germany Federal Foreign Office, “Foreign Minister Maas on the Adoption of the German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1, 2020 , https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-indo-pacific/2380474.

作為歐盟外交與安全政策的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者，法德兩國(guó)“印太戰(zhàn)略”間的兼容性和一致性是歐盟“印太戰(zhàn)略”制定的核心問(wèn)題。法國(guó)“印太戰(zhàn)略”相對(duì)狹窄地側(cè)重于安全防務(wù)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的海洋秩序，明確指責(zé)中國(guó)在南海的相關(guān)政策完全違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。法國(guó)智庫(kù)蒙田研究所（Institut Montaigne）研究員馬修·杜懋之（Mathieu Duchatel ）和格瑞瑪·莫漢（Garima Mohan）指出，法國(guó)“印太戰(zhàn)略”在區(qū)域海洋秩序維護(hù)方面，更多承繼了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要要素，包括不受脅迫、遵守國(guó)際法、保持貿(mào)易投資的開(kāi)放性和透明性等；在伙伴關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)深化與澳大利亞、印度和日本的雙邊和三邊關(guān)系，逐漸放棄中法關(guān)系在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。[4]Mathieu Duchatel and Garima Mohan, “Franco-German Divergences in the Indo-Pacific: The Risk of Strategic Dilution,” October 19, 2020, https://www.institutmontaigne.org/en/blog/franco-german-divergences-indo-pacific-risk-strategic-dilution.開(kāi)展與印太區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家的安全對(duì)話、參加雙邊和多邊軍事演習(xí)，是法國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要推進(jìn)領(lǐng)域。

對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)制定和實(shí)施歐盟“印太戰(zhàn)略”，首先在于協(xié)調(diào)德法立場(chǎng)。以安全防務(wù)為核心的法國(guó)“印太戰(zhàn)略”正好可以為德國(guó)所用，彌補(bǔ)自身向印太地區(qū)投放軍事力量的政治和實(shí)力難題，并以此為契機(jī)推進(jìn)歐盟自主能力建設(shè)。[1]《美日法戰(zhàn)艦在南海周邊開(kāi)展反潛演練，日本出動(dòng)準(zhǔn)航母參加》，環(huán)球網(wǎng), https://baijiahao.baidu.com/s?id=1686761785455553896&wfr=spider&for=pc。2021年4月12日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在德國(guó)《商報(bào)》上發(fā)表署名文章《我們需要?dú)W洲的印太戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)歐盟需要團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大對(duì)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資和政治投資，指出德國(guó)已經(jīng)與法國(guó)、荷蘭聯(lián)手制定了一項(xiàng)歐盟的印太戰(zhàn)略，供歐盟理事會(huì)協(xié)商討論。[2]German Federal Foreign Office, “Europe Needs a S trategy for the Indo-Pacific,” April 12, 2021, https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-handelsblattindopacific/2453358.2021年4月16日，歐盟理事會(huì)發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”文件《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，簡(jiǎn)要闡述了歐盟參與印太地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略考量、路徑及未來(lái)愿景。[3]Coucil of European Union, “Indo-Pacific: Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation,” April 1 6, 2021, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)自身在印太地區(qū)開(kāi)展務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作和保持海軍力量的“有意義的存在”，無(wú)不鐫刻著德法等成員國(guó)“印太戰(zhàn)略”的影子，很大程度上是基于法德立場(chǎng)的某種折中，試圖促進(jìn)歐盟在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略影響。[4]葛騰飛：《“印太”地區(qū)安全秩序紛爭(zhēng)與中國(guó)的地區(qū)秩序愿景》，載《外交評(píng)論》2021年第3 期，第85-86 頁(yè)。

二、德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的特點(diǎn)

默克爾總理執(zhí)政后期，面對(duì)印太地區(qū)地緣政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，積極實(shí)施和推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，以更加自信的姿態(tài)活躍于這一舞臺(tái)，期待在該地區(qū)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建中扮演建設(shè)性角色、擁有更多話語(yǔ)權(quán)和影響力?？傮w來(lái)講，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

（一）印太地區(qū)概念建構(gòu)的開(kāi)放性

近年來(lái)，在美日印澳等國(guó)的宣傳和推動(dòng)下，“印太”逐步成為國(guó)際政治界的重要話語(yǔ)概念。印太概念流行的根本動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)因素，源于中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國(guó)力迅速提升所帶來(lái)的國(guó)際政治格局演化，使得國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)從“歐洲-大西洋”地區(qū)轉(zhuǎn)向“印度洋-太平洋”地區(qū)。[1]參考周士新：《東盟印太展望及其戰(zhàn)略啟示》，載《和平與發(fā)展》2020年第1 期，第68-79 頁(yè)；宋德星、黃釗：《日本“印太”戰(zhàn)略的生成機(jī)理及其戰(zhàn)略效能探析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第11 期，第34-54 頁(yè)。但美國(guó)出于制衡中國(guó)發(fā)展、維護(hù)霸權(quán)地位的需要，認(rèn)為其長(zhǎng)期所堅(jiān)持的亞太戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目的，拋出“印太”概念，試圖利用日印澳三個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，圍堵中國(guó)國(guó)際影響力的拓展，構(gòu)建從太平洋到印度洋的對(duì)華兩洋遏制戰(zhàn)略。盡管美國(guó)在2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等官方文件中宣稱建立一個(gè)“自由、開(kāi)放的印太地區(qū)”，其提出的“印太”概念是囊括政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多領(lǐng)域的綜合性概念，但本質(zhì)上更多充斥著地緣安全考量，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和排他性。美國(guó)印太概念的針對(duì)性和排斥性，從根本上決定了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)方向。積極構(gòu)建美日印澳四國(guó)合作機(jī)制對(duì)抗中國(guó)、拉攏東盟及其部分成員國(guó)站在中國(guó)的對(duì)立面、升級(jí)美臺(tái)關(guān)系等，成為特朗普政府時(shí)期“印太戰(zhàn)略”的主要著力點(diǎn)。

德國(guó)的“印太戰(zhàn)略”雖不缺乏對(duì)中國(guó)實(shí)力快速上升所帶來(lái)的地緣政治影響的憂慮，但對(duì)中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)更為緊張，認(rèn)為印太地區(qū)的和平穩(wěn)定事關(guān)該地區(qū)的發(fā)展福祉，攸關(guān)德國(guó)乃至歐洲在該地區(qū)的利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，故明確表示反對(duì)印太地區(qū)的單極和兩極秩序，主張構(gòu)建多元化的合作伙伴關(guān)系，重點(diǎn)突出多邊主義，反對(duì)被迫在中美之間選邊站隊(duì)。正如默克爾在2020年1月對(duì)民眾所說(shuō)的: “我的主張是，我們不要陷入新的兩極化，而是根據(jù)我們的成就和在多邊主義方面的經(jīng)驗(yàn)，努力讓中國(guó)參與進(jìn)來(lái)，至少平等地對(duì)待他們?！盵1]Chatham House,“Rethinking G erman Policy Towards China: Pr ospects for Change in the Post-Merkel Era,” May 16, 2021, https://www.chathamhouse.org/2021/05/rethinkinggerman-policy-towards-china.以此為邏輯起點(diǎn)，德國(guó)的“印太”概念具有更強(qiáng)的開(kāi)放性，在涉及中國(guó)外交政策的評(píng)價(jià)方面語(yǔ)言較為謹(jǐn)慎溫和。[2]Frédéric Grare, “Germany's New Approach to the Indo-Pacific,” October 15, 2020, https://carnegieendowment.org/2020/10/15/germany-s-new-approach-to-indo-pacificpub-82978.2020年10月，德國(guó)駐印尼大使皮特·施可夫（Peter Schoof）在接受媒體采訪時(shí)表示，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”在對(duì)華政策方面選擇合作路徑，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。[3]Martin Orth, “An Interview with Ambassador Dr Peter Schoof about Germany's New Guidelines for Its Future Indo-Pacific Policy,” October 19, 2020, https://www.deutschland.de/en/topic/politics/indo-pacific-german-guidelines-for-future-policy.

（二）印太地區(qū)利益界定的綜合性

在開(kāi)放性的“印太”理念約束下，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”并未特意聚焦地緣安全領(lǐng)域，其利益訴求集中在政治與安全、經(jīng)濟(jì)商貿(mào)、環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域。

在政治與安全領(lǐng)域，德國(guó)指出印太地區(qū)除了日益增長(zhǎng)的大國(guó)地緣政治對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)外，還存在朝鮮核問(wèn)題、邊界爭(zhēng)端、海域劃界爭(zhēng)議、恐怖主義、海盜等多種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)德國(guó)在印太地區(qū)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)潛在威脅。為此，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”認(rèn)為自由選擇合作伙伴攸關(guān)區(qū)域各國(guó)的政策自由度，單極或兩極秩序都無(wú)助于印太地區(qū)伙伴關(guān)系的構(gòu)建和安全問(wèn)題的治理，主張與區(qū)域成員構(gòu)建多元化的合作伙伴，增強(qiáng)自身在具體議題領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性；拓展德國(guó)與區(qū)域成員的合作范圍，在繼續(xù)強(qiáng)化貿(mào)易和投資合作的同時(shí)，積極發(fā)展在政治對(duì)話、安全保障、文化教育等領(lǐng)域的合作。

在經(jīng)濟(jì)商貿(mào)領(lǐng)域，一方面，歐洲與亞洲的海上貿(mào)易大都經(jīng)過(guò)太平洋和印度洋，德國(guó)認(rèn)為如果該區(qū)域爆發(fā)地緣政治沖突，最終會(huì)波及國(guó)際運(yùn)輸航線的自由和安全，會(huì)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)嚴(yán)重后果。為此，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”明確指出自由暢通的海洋運(yùn)輸航線攸關(guān)德國(guó)乃至歐洲各國(guó)的國(guó)家利益。另一方面，印太區(qū)域占據(jù)德國(guó)外貿(mào)總量的20%，2019年達(dá)到4200 億歐元。德國(guó)成千上萬(wàn)的工作崗位依賴對(duì)印太國(guó)家的貿(mào)易投資。德國(guó)“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放市場(chǎng)和自由貿(mào)易符合德國(guó)與印太諸國(guó)人民發(fā)展福祉，德國(guó)繼續(xù)支持世貿(mào)組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，與區(qū)域國(guó)家積極推動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定的談判。同時(shí)，德國(guó)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮日益依賴數(shù)字互聯(lián)互通以及關(guān)鍵技術(shù)的突破發(fā)展，在推動(dòng)歐洲與印太地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通方面，需要考量技術(shù)發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的綜合影響。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”提出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，給全球環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)較大壓力，德國(guó)將支持印太國(guó)家選擇環(huán)境友好型和社會(huì)兼容型的發(fā)展道路。

（三）“印太戰(zhàn)略”路徑推進(jìn)的多邊化

長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)重視具有約束力的國(guó)際規(guī)范和有效的國(guó)際機(jī)制，以期在一個(gè)更加相互依賴的世界中實(shí)現(xiàn)各國(guó)有序、協(xié)調(diào)共存。[1]吳志成、王亞琪：《德國(guó)的全球治理：理念和戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第4 期，第42-59 頁(yè)。相較于美國(guó)等從本國(guó)立場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益訴求，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”更加主張以《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約為依據(jù)，以各種國(guó)際機(jī)制為載體，在多邊框架下推進(jìn)印太地區(qū)合作伙伴的務(wù)實(shí)對(duì)話與合作。[2]Garima Mohan, “Germany Gets on Board With the Indo-Pacific,” September 13, 2020, https://www.9dashline.com/article/germany-gets-on-board-the-indo-pacific.比如，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)深化與東盟的合作，提升德國(guó)-東盟發(fā)展伙伴關(guān)系（development partnership）為對(duì)話伙伴關(guān)系（dialogue partnership），謀求成為東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ASEAN Defence Ministers Meeting Plus）觀察員，在環(huán)境保護(hù)和氣候變化領(lǐng)域深化合作；積極推動(dòng)歐盟與東盟發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增強(qiáng)歐盟在東盟安全政策論壇中的參與度；作為太平洋島國(guó)論壇的對(duì)話伙伴，繼續(xù)派遣高級(jí)代表參加論壇峰會(huì)；支持湄公河委員會(huì)戰(zhàn)略計(jì)劃（2021—2025）的推進(jìn)；與環(huán)印度洋聯(lián)盟在海事安全、災(zāi)難防控、商業(yè)合作等領(lǐng)域深化合作。德國(guó)“印太戰(zhàn)略”同時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)制在印太地區(qū)的安全治理、經(jīng)濟(jì)治理和衛(wèi)生治理領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。多邊國(guó)際機(jī)制一方面有助于提升德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的合法性和國(guó)際影響力，另一方面有助于把“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)置于東盟、二十國(guó)集團(tuán)、太平洋島國(guó)論壇等框架下，降低國(guó)際社會(huì)尤其是中國(guó)對(duì)德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的猜疑，降低戰(zhàn)略推進(jìn)的輿論風(fēng)險(xiǎn)和資源成本。但德國(guó)對(duì)多邊機(jī)制的推崇，也包含著推進(jìn)自身意志和方案的利益考量，比如在安全治理領(lǐng)域，德國(guó)主張與日本、印度一道持續(xù)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)改革，增強(qiáng)安理會(huì)在全球和區(qū)域安全治理進(jìn)程中的行動(dòng)能力，這就與長(zhǎng)期以來(lái)德國(guó)謀求安理會(huì)常任理事國(guó)的愿景不謀而合；在環(huán)境治理領(lǐng)域，德國(guó)作為國(guó)際和歐盟氣候政策領(lǐng)導(dǎo)者，把應(yīng)對(duì)氣候變化和區(qū)域海洋環(huán)境污染列入德國(guó)與印太伙伴的優(yōu)先合作事項(xiàng)，諸多具體的環(huán)境行動(dòng)倡議也無(wú)不透露著德國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念。[1]Caroline Tang, “Risk Diversification: G ermany Joins the Indo-Pacific Pol icy Arena,” September 10, 2020, http://www.eias.org/news/risk-diversification-germany-joins-the-indopacific-policy-arena/.

（四）“印太戰(zhàn)略”行動(dòng)倡議的實(shí)心化

廣泛的關(guān)注領(lǐng)域和明確的行動(dòng)倡議，使《德國(guó)-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀(jì)》被稱為“最具綜合性和細(xì)節(jié)性的印太區(qū)域戰(zhàn)略文件”[2]Frederick Kliem, “Germany's Indo-Pacific Strategy: Can Berlin Contribute?” September 9, 2020, h ttps://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/cms/germanys-indo-pacific-strategy-canberlin-contribute/.，使其“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)較強(qiáng)的實(shí)心化特征。比如在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，德國(guó)在與印太國(guó)家已有合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提議與中國(guó)、印度等區(qū)域國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)在碳排放領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大對(duì)太平洋島國(guó)的資金和技術(shù)支持，增強(qiáng)與澳大利亞在綠色能源技術(shù)研發(fā)方面的合作，資助維護(hù)印太地區(qū)生物多樣性的系列項(xiàng)目，撥款22.5 億歐元支持綠色氣候基金（Green Climate Fund）；在安全領(lǐng)域，與合作伙伴一起擴(kuò)大該區(qū)域的安全和國(guó)防合作，包括參加安全對(duì)話論壇、參加該區(qū)域的聯(lián)合軍事演習(xí)、擬訂聯(lián)合撤離計(jì)劃、借調(diào)聯(lián)絡(luò)官和各種形式的海上存在，支持中國(guó)和東南亞部分國(guó)家盡快達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)內(nèi)危機(jī)預(yù)防、國(guó)內(nèi)沖突管控以及和平維護(hù)的系列措施，合作打擊暴力恐怖主義，加強(qiáng)與印太國(guó)家軍備控制和出口管制政策接觸，推動(dòng)更多國(guó)家加入《武器貿(mào)易協(xié)定》（Arms Trade Treaty）；在自由貿(mào)易領(lǐng)域，在歐盟與越南、日本、新加坡、韓國(guó)等已有自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)歐盟與澳大利亞、新西蘭和部分東南亞國(guó)家的自貿(mào)談判，改善德國(guó)和歐盟產(chǎn)品在印太地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的公平性；在文化交流領(lǐng)域，在印度新德里“德印科技中心”（Indo-German Science and Technology Centre）已有的基礎(chǔ)上打造更有創(chuàng)新力的合作網(wǎng)絡(luò)，深化與上海同濟(jì)大學(xué)、胡志明市越南-德國(guó)大學(xué)（Vietnamese-German University in Ho Chi Minh City）等印太地區(qū)高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對(duì)德國(guó)科學(xué)家參與印太區(qū)域聯(lián)合科研項(xiàng)目的資助，打造德國(guó)科學(xué)外交的旗艦項(xiàng)目等。

三、德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的影響

“印太戰(zhàn)略”是德國(guó)全球外交和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其根本目標(biāo)在于維護(hù)和拓展德國(guó)在印太地區(qū)的國(guó)家利益?！兜聡?guó)-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀(jì)》立足于德國(guó)與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織已有的合作基礎(chǔ)和事項(xiàng)，根據(jù)印太地區(qū)快速變化的地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提出未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期德國(guó)在印太地區(qū)的利益訴求、行動(dòng)原則和政策路徑等，其潛在影響可以從以下三個(gè)方面來(lái)研判。

第一，增強(qiáng)德國(guó)在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等議題中的“能見(jiàn)度”，提升德國(guó)在地區(qū)秩序建構(gòu)中的影響力。伴隨德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，其將逐漸成為該區(qū)域秩序建構(gòu)中的重要一方。依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、在全球氣候外交中的領(lǐng)導(dǎo)力、國(guó)際規(guī)則供給的規(guī)范性權(quán)力等硬實(shí)力和軟實(shí)力基礎(chǔ)，德國(guó)積極布局和推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，將為該區(qū)域各方在經(jīng)濟(jì)合作、安全治理、環(huán)境治理、科教文衛(wèi)合作等議題領(lǐng)域提供諸多合作機(jī)會(huì)。未來(lái)一段時(shí)期，德國(guó)將以推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”為契機(jī)，與該地區(qū)各方在不同議題領(lǐng)域構(gòu)建各式各樣的伙伴與合作關(guān)系，逐漸把自己塑造成為印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)者、環(huán)境治理引領(lǐng)者和公共安全產(chǎn)品提供者，進(jìn)而提升德國(guó)在印太地區(qū)秩序建構(gòu)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

第二，推動(dòng)歐盟“印太戰(zhàn)略”制定和實(shí)施，加速歐盟的“印太轉(zhuǎn)向”。協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)制定歐盟版“印太戰(zhàn)略”，是德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)，亦是考驗(yàn)德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的重要領(lǐng)域?！皻W盟框架”是德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的首要原則，其強(qiáng)調(diào)歐盟及成員國(guó)采取協(xié)調(diào)一致行動(dòng)才能更好地維護(hù)自身在印太地區(qū)的利益訴求。如何界定歐盟未來(lái)“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先領(lǐng)域，將歐盟資源集中起來(lái)，采取實(shí)質(zhì)性的印太外交與安全行動(dòng)，是德國(guó)推動(dòng)歐盟“印太戰(zhàn)略”制定和實(shí)施的主要方向。波蘭國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員帕特里克·庫(kù)格爾（Patryk Kugiel）曾撰文指出制約歐盟“印太戰(zhàn)略”制定的障礙因素，除歐盟成員國(guó)（法國(guó)除外）在印太地區(qū)并不存在領(lǐng)土、地理遙遠(yuǎn)限制歐盟在印太秩序建構(gòu)中發(fā)揮影響力、歐盟是國(guó)際公共安全產(chǎn)品的消費(fèi)者而非主要提供者、擔(dān)憂貿(mào)然制定“印太戰(zhàn)略”會(huì)引起中國(guó)猜疑四個(gè)因素外，著重強(qiáng)調(diào)歐盟成員國(guó)千差萬(wàn)別的利益訴求以及盤根錯(cuò)節(jié)的對(duì)外關(guān)系，利益協(xié)調(diào)存在很大難度，會(huì)制約歐盟對(duì)外采取統(tǒng)一立場(chǎng)。[1]Patryk Kugiel, “The European Union's Strategic View Toward the Indo-Pacific,” September 18, 2020, https://carnegieendowment.org/files/Europe_Indo-Pacific_-_South_Asia_Discussion_Papers_-_Complete_Report.pdf.然而，在實(shí)踐中，在德法合力引領(lǐng)和推動(dòng)下，歐盟理事會(huì)發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，凸顯了歐盟成員國(guó)擱置訴求爭(zhēng)議、加強(qiáng)歐盟在印太地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)注和存在的決心，標(biāo)志著歐盟介入印太事務(wù)邁出了關(guān)鍵性的一步。[2]Pierre Morcos, “The European Union Is Shaping Its Strategy for the Indo-Pacific ,” April 19, 2021, https://www.csis.org/analysis/european-union-shaping-its-strategy-indo-pacific.

《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》原文只有10 頁(yè)內(nèi)容，包含6 個(gè)部分，以促進(jìn)合作為核心，聚焦于加強(qiáng)與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，以及塑造歐盟作為該區(qū)域公共安全產(chǎn)品提供者的角色兩個(gè)層次。在經(jīng)濟(jì)合作層面，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》提出，通過(guò)加速與區(qū)域國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定來(lái)發(fā)揮歐盟經(jīng)濟(jì)影響力，推動(dòng)供應(yīng)鏈多樣化，減少關(guān)鍵原材料依賴，以及通過(guò)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，促進(jìn)印太區(qū)域國(guó)家的人權(quán)保護(hù)和勞工權(quán)利等。在區(qū)域公共安全產(chǎn)品提供層面，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》提出，保持歐洲海軍在印太地區(qū)的存在，協(xié)助合作伙伴保護(hù)重要海上航線，擴(kuò)大地區(qū)安全和防務(wù)對(duì)話，未來(lái)將在印太地區(qū)采取更多行動(dòng)。[1]Coucil of European Union, “Indo-Pacific: Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation ,” April 16, 2021, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.這就為歐美在印太地區(qū)的軍事合作預(yù)留“伏筆”，在深化多邊軍事合作、強(qiáng)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、開(kāi)展聯(lián)合巡航、加強(qiáng)軍事存在等方面，美歐合作的潛在影響不容低估。[2]《歐盟發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”報(bào)告》，人民網(wǎng)，http://military.people.com.cn/n1/2021/0430/c1011-32092820.html。需要指出的是，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》雖然通過(guò)提及地區(qū)地緣政治態(tài)勢(shì)緊張、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)互通方面的互惠性等暗示中國(guó)對(duì)歐盟印太地區(qū)利益維護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但除了提出堅(jiān)持與中國(guó)簽署的《中歐全面投資協(xié)定》外，再無(wú)他處提及中國(guó)。從這個(gè)意義上講《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》的“合作”色彩更濃，這不僅使其適用于與歐洲具有共同價(jià)值觀的盟友，也適用于與德國(guó)擁有共同利益的中國(guó)等國(guó)家和區(qū)域組織。[3]《怎樣看待歐盟版“印太戰(zhàn)略”》，中國(guó)青年網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=170 0914963247002780&wfr=spider&for=pc。

第三，德國(guó)在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的過(guò)程中，其對(duì)華外交面臨較大的內(nèi)外壓力，會(huì)給中德關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)更多不確定性因素。冷戰(zhàn)之后，依托自由主義主導(dǎo)下的國(guó)際秩序和全球化進(jìn)程，德國(guó)秉承“貿(mào)易國(guó)家”的發(fā)展理念，積極開(kāi)展對(duì)華務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建了中德關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的重要基石。兩國(guó)的密切合作與互動(dòng)一度被稱為“中德特殊關(guān)系”。[1]Hans Kundnani, “China and Germany:A New Specia l Relationship?” September 19, 2020 , https://ecfr.eu/publication/china_and_germany_a_new_special_relationship/.但近年來(lái)，德國(guó)對(duì)華關(guān)系的“貿(mào)易國(guó)家”理念面臨以下兩方面的不確定性。一是對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作中的“安全顧慮”。德國(guó)對(duì)中資收購(gòu)可能導(dǎo)致的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、對(duì)華經(jīng)貿(mào)過(guò)于依賴產(chǎn)生的供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)、中國(guó)模式的影響力等，擔(dān)憂明顯增加。[2]劉蘭芬、劉明禮：《歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作中的“安全顧慮”》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第10 期，第27-30 頁(yè)。二是“貿(mào)易國(guó)家”理念與自身所堅(jiān)守的“文明力量”理念之間的內(nèi)在張力愈來(lái)愈緊張。所謂“文明力量”是指一個(gè)國(guó)家在外交與安全政策上要以民主、人權(quán)、社會(huì)均衡等為目標(biāo)，努力消除國(guó)家間關(guān)系的暴力與沖突，并對(duì)國(guó)家間關(guān)系進(jìn)行規(guī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)被視為“文明力量”的典型。[3]鄭春榮：《德國(guó)安全政策新動(dòng)向分析》，載《歐洲研究》2017年第1 期，第126-143 頁(yè)。近年來(lái)，德國(guó)外交政策加速“歐洲化”，更加強(qiáng)勢(shì)地捍衛(wèi)歐洲自由主義價(jià)值觀，其對(duì)華政策中的意識(shí)形態(tài)色彩較之前更加濃厚。[4]趙柯：《德國(guó)外交“再平衡”及對(duì)中國(guó)的影響》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第4 期，第90-100 頁(yè)。在德國(guó)支持下，2019年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟-中國(guó)：戰(zhàn)略展望》。該文件雖然凸顯積極合作的對(duì)華立場(chǎng)（稱中國(guó)是“與歐盟密切協(xié)調(diào)目標(biāo)的合作伙伴”“歐盟尋求利益平衡的磋商伙伴”），致力于與中國(guó)建立“全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但面對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，也把中國(guó)定性為“追求技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“推廣替代治理模式的系統(tǒng)性、制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[5]“EU-China: A Strategic Outlook,” March 10, 2020,https://ec.europa.eu/commission/news/eu-china-strategic-outlook-2019-mar-12_en.2020年10月，慕尼黑安全會(huì)議出臺(tái)了德國(guó)外交與安全特別報(bào)告——《時(shí)代轉(zhuǎn)折》，提出德國(guó)多年奉行的“商業(yè)模式”已經(jīng)古老過(guò)時(shí)，必須重新規(guī)劃和制定新的外交與安全戰(zhàn)略。《時(shí)代轉(zhuǎn)折》戴著有色眼鏡批評(píng)中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)模式偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由主義秩序，提出德國(guó)若想捍衛(wèi)自由民主國(guó)家的“生活方式”，需要重新審視對(duì)中、俄等“威權(quán)強(qiáng)國(guó)”的外交與安全政策。[1]“Zeitenwende Wendezeiten - Spe cial Edition of the Munich Security Conference,” October 10, 2020, https://securityconference.org/assets/01_Bilder_Inhalte/03_Medien/02_Publikationen/MSC_Germany_Report_10-2020_Engl.pdf.

具體到“印太戰(zhàn)略”，在實(shí)踐中各國(guó)推進(jìn)的障礙往往大于動(dòng)力，因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家都不愿采取直接與中國(guó)為敵和對(duì)抗的立場(chǎng)。如前所述，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”以開(kāi)放性視角建構(gòu)印太概念，并未明確追隨美國(guó)以地緣安全和對(duì)抗視角定位中國(guó)在印太地區(qū)的角色，但在數(shù)十次提起中國(guó)之際，也暗含著對(duì)當(dāng)前中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、南海島礁主權(quán)維護(hù)、香港管控政策、新疆治理政策等方面的批評(píng)。拜登總統(tǒng)執(zhí)政后，美國(guó)注重與中國(guó)展開(kāi)“正向競(jìng)爭(zhēng)”，以增強(qiáng)美國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，以構(gòu)建復(fù)合型陣營(yíng)為依托，以在印太地區(qū)加大對(duì)華威懾為重點(diǎn)，以挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立為抓手，圍繞對(duì)華“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”布局謀勢(shì)。[2]趙明昊：《拜登執(zhí)政與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向》，載《和平與發(fā)展》2021年第3 期，第14 頁(yè)。在此背景下，拜登政府頻繁對(duì)德國(guó)等歐洲盟友喊話，期望拉住德國(guó)等歐洲盟友共同遏制中國(guó)的發(fā)展。德國(guó)雖然未明確表態(tài)“轉(zhuǎn)向美國(guó)”，但其對(duì)華政策的曖昧行徑依然能暴露出其對(duì)華政策的內(nèi)部爭(zhēng)論。可以預(yù)見(jiàn)，在拜登政府時(shí)代，在捍衛(wèi)德美同盟、協(xié)調(diào)對(duì)華戰(zhàn)略層面，德國(guó)對(duì)華政策的“文明力量”元素可能會(huì)提升，與中國(guó)的政治價(jià)值觀外交沖突面會(huì)擴(kuò)大。因此在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中，如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)，如何定位與發(fā)展對(duì)華關(guān)系，如何正確塑造中德、中歐雙邊關(guān)系，如何配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)歐盟戰(zhàn)略自主，是考驗(yàn)“后默克爾時(shí)代”德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人智慧的難題。