歐盟空氣、水和土壤“零污染”行動計劃

■文/王曉菲（中國科學技術信息研究所）

2021年5月，歐盟委員會通過《歐盟行動計劃：實現(xiàn)空氣、水和土壤的“零污染”》，將扭轉過去輕源頭預防、重后續(xù)補救的治理模式，轉以審慎和預防原則做好源頭預防，并利用科技創(chuàng)新強化后期污染治理，力爭到2050年實現(xiàn)空氣、水和土壤“零污染”。為此，《計劃》確立了七大行動方向和九大旗艦倡議，高度重視數(shù)字化解決方案、生物技術、智能化生產與可持續(xù)產品、回收與處理技術的發(fā)展和應用。

為應對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，2019年11月，歐盟發(fā)布《綠色新政》，作為指導環(huán)境保護總體行動的綱領性文件，旨在推動歐盟轉型成為公平、繁榮的社會和富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經濟體，到2050年推動歐盟溫室氣體達到凈零排放，實現(xiàn)經濟增長與資源消耗脫鉤。應對空氣、水和土壤污染是《綠色新政》提出的重要目標。為此，歐委會制定《歐盟行動計劃：實現(xiàn)空氣、水和土壤的零污染》（以下簡稱《計劃》），部署具體行動方案?！队媱潯窂娬{利用技術創(chuàng)新實現(xiàn)目標，尤其是其中的數(shù)字化解決方案。歐盟綠色新政執(zhí)行副主席弗蘭斯·提摩曼斯表示：“新的綠色技術已經出現(xiàn)，可以幫助減輕污染，創(chuàng)造新的商業(yè)機會?！?/p>

一、2050年愿景、2030年關鍵目標與“零污染”金字塔

（一）2050年零污染愿景：所有人的健康地球

《計劃》明確了到2050年要實現(xiàn)的愿景：實現(xiàn)空氣、水和土壤“零污染”（即并非沒有污染，而是將污染減少到不再對人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)有害的水平）。

（二）2030年關鍵目標：實現(xiàn)愿景的中期目標

《計劃》設定了2030年需要實現(xiàn)的關鍵目標：改善空氣質量，因空氣污染過早死亡人數(shù)與2005年相比減少55%；為改善水質，投入海洋的廢棄物和塑料垃圾與2017年相比減少50%，釋放到環(huán)境中的微型塑料與2017年相比減少30%；為改善土壤質量，土壤中的營養(yǎng)流失與2012—2015年相比減少50%，化學殺蟲劑用量與2011—2017年相比減少50%，水產養(yǎng)殖與農業(yè)生產中使用的抗生素與2018年相比減少50%；威脅到歐盟生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的空氣污染與2016年相比減少25%；長期受到交通噪聲干擾的人口比例減少30%；大幅降低垃圾產量，實現(xiàn)城市廢水減少50%0F（基準年待定）。

（三）“零污染金字塔”：實施方案

“零污染金字塔”是計劃的實施方案（如圖1），將扭轉過去輕源頭預防、重后續(xù)補救的正金字塔結構，而以審慎原則和預防原則為基礎形成倒金字塔結構。首先，治理環(huán)境破壞應將重點放在源頭預防上。其次，在難以做到源頭預防的情況下，應該采取行動將環(huán)境污染減少到最小程度。最后，污染者應該承擔損害賠償責任。

圖1 “零污染”金字塔

二、主要行動方向和旗艦倡議

根據(jù)以上愿景、關鍵目標和實施方案，《計劃》明確了以下主要行動方向。其中，旗艦倡議為重點內容。

（一）通過治理污染改善公民健康

緊跟世界衛(wèi)生組織最新建議制定空氣質量標準?？諝馕廴緦窠】岛托腋．a生嚴重威脅，歐盟將對標世衛(wèi)組織的最新標準，加強氨氣排放監(jiān)管。氨氣排放的重要來源是動物飼料，歐盟相關監(jiān)管法規(guī)將鼓勵替代性飼料（特別是創(chuàng)新型飼料）的應用。

旗艦倡議1: 通過“零污染”減少健康不平等。殘疾人、老年人、兒童、低收入者等弱勢群體受到污染的威脅更大。2022年以后，歐盟將在《癌癥不平等記錄》中添加污染監(jiān)控與預測數(shù)據(jù)，分析各地區(qū)在污染相關疾病方面的不平等現(xiàn)象，幫助政府采取針對性措施。

旗艦倡議2: 鼓勵城市地區(qū)采取“零污染”行動?！熬G色城市未來年”活動將鼓勵各個城市針對自身需求設計定制化“零污染”解決方案，減少損害公民健康的污染。

（二）在地球能夠消解的污染排放“環(huán)境邊界”內生活

修訂《可持續(xù)發(fā)展殺蟲劑使用指令》，鼓勵使用生物技術等創(chuàng)新型技術消滅病蟲害。

旗艦倡議3: 發(fā)布《歐盟區(qū)域綠色績效記分牌》。2024年前，歐盟委員會將發(fā)布《歐盟區(qū)域綠色績效記分牌》，以衡量監(jiān)控各個地區(qū)的環(huán)保轉型情況。

（三）邁向生產消費“零污染”

修訂《工業(yè)排放指令》推動技術進步。首先，提高工業(yè)企業(yè)需要采取的環(huán)保技術標準，以鼓勵“零污染”排放技術創(chuàng)新。其次，建立創(chuàng)新觀測站，監(jiān)控和加速識別工業(yè)生產環(huán)保創(chuàng)新技術，數(shù)字化、數(shù)據(jù)處理、遠程監(jiān)控、人工智能等技術將會是監(jiān)測重點。

促進顛覆性技術與系統(tǒng)性解決方案開發(fā)。歐盟將通過多個倡議和計劃探索發(fā)展顛覆性技術與更加系統(tǒng)性的解決方案，如產業(yè)化生物合成技術、循環(huán)供應鏈等，這些技術可以將工業(yè)廢棄物或副產品轉化成有用原材料。

旗艦倡議4: 鼓勵消費者進行“零污染”選擇。鼓勵政府和企業(yè)為消費者提供“零污染”的產品或服務選項，并重點推廣獲得歐盟環(huán)保商標的產品與服務。

（四）嚴格執(zhí)法，加強落實

發(fā)展污染監(jiān)控尖端技術。歐盟環(huán)保監(jiān)控水平有待提高，需要發(fā)展污染監(jiān)控前沿技術，促進法規(guī)落實。

旗艦倡議5：加強環(huán)保監(jiān)控經驗交流。從2022年起，歐盟將加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法，由歐盟委員會帶領相關環(huán)保與執(zhí)法部門交流執(zhí)法經驗。

（五）推動全社會的“零污染”轉型

鼓勵企業(yè)加強清潔技術投資。歐盟將完善監(jiān)管規(guī)定，將符合“零污染”標準作為企業(yè)獲取公共投資或財稅優(yōu)惠的前提條件。

支持公共部門推動以“零污染”為目標的科研創(chuàng)新。首先，歐盟應加強資助以實現(xiàn)零污染為目標的科研創(chuàng)新，重點領域為新興污染源的研究（如光污染及其對生物多樣性的影響、納米級污染顆粒物等）。其次，數(shù)字技術解決方案將在減少污染中發(fā)揮重要作用。歐盟應修改相關監(jiān)管規(guī)定以推動其迅速應用，通過“綠色新政數(shù)據(jù)空間”為這些數(shù)字技術解決方案提供必要數(shù)據(jù)，通過數(shù)字孿生技術推動智能化城市綠色解決方案開發(fā)，并將綠色數(shù)字技能培訓納入歐盟的《技能日程》范疇。

旗艦倡議6：推廣建筑物“零污染”解決方案。該倡議將推動數(shù)字孿生技術在建筑物翻修中的應用，減少建筑物對所在地區(qū)的污染。

旗艦倡議7：“生活實驗室”。2021年，歐盟將創(chuàng)建“生活實驗室”，測試綠色、數(shù)字化、智能化污染解決方案。

（六）推動全球的“零污染”轉型

歐盟將加強“綠色新政外交”，為與第三國的“零污染”轉型合作伙伴關系提供資金、專業(yè)技術和金融工具支持。

旗艦倡議8：最小化歐盟對外污染足跡。從2021年起，歐盟將通過各種國際論壇推動全球“零污染”行動。歐盟將禁止向第三國出口某些歐盟市場禁售的污染產品及垃圾。

（七）協(xié)調整體行動，加強監(jiān)控與預測