黃河流域環(huán)境承載力的評價(jià)及進(jìn)一步提升的政策取向

任保平，鄒起浩

(1.西北大學(xué) 西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院,陜西 西安 710127;2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 西安 710127)

黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶,也構(gòu)成了北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、提高黃河流域環(huán)境承載力，對于維護(hù)我國生態(tài)安全，推動(dòng)流域各省、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2020年1月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理,走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子,這為黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理提供了基本遵循。當(dāng)前,黃河流域整體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、環(huán)境治理能力不足,沿黃各省區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有準(zhǔn)確把握沿黃各省區(qū)和流域整體的環(huán)境承載力現(xiàn)狀、診斷阻礙流域環(huán)境承載力提高的制約因素和根源,才能因勢利導(dǎo),對癥下藥,進(jìn)而緩解黃河流域資源承載壓力、釋放環(huán)境容納空間,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

1 黃河流域環(huán)境承載力評價(jià)的理論維度確定

1.1 環(huán)境承載力的界定

自工業(yè)革命以來,人類社會(huì)的生產(chǎn)力水平得到了前所未有的巨大提升,但日益嚴(yán)峻的生態(tài)破壞和環(huán)境惡化問題對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。如何認(rèn)知人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系以及如何評估環(huán)境系統(tǒng)的承載能力引發(fā)了學(xué)者們的深思。環(huán)境承載力是一個(gè)綜合性概念,明確環(huán)境承載力的定義是進(jìn)行環(huán)境承載力研究的前提。由于研究視角和側(cè)重點(diǎn)的差異,對于環(huán)境承載力的概念界定至今沒有定論。曾維華、葉文虎等認(rèn)為，環(huán)境承載力是指在某一時(shí)期,某種狀態(tài)或條件下,某地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動(dòng)作用的閾值[1]。彭再德等認(rèn)為，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi),在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變,區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下,區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力[2]。高吉喜認(rèn)為，環(huán)境承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下,在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量,以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量[3]。以上3種定義分別從閾值、能力和容量的角度對環(huán)境承載力的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,目前在學(xué)術(shù)界應(yīng)用較為廣泛。

環(huán)境承載力是評判人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度的重要依據(jù),對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和路徑選擇具有重大的參考價(jià)值。環(huán)境承載力具有以下特性[4]:一是客觀性。一定時(shí)期某一區(qū)域的環(huán)境承載力是客觀存在的,是可以量化和評價(jià)的。二是主觀性。由于不同區(qū)域的自然稟賦、發(fā)展?fàn)顩r、主要矛盾等存在差異,對于環(huán)境承載力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化方法也不盡相同,因此針對環(huán)境承載力的評價(jià)分析具有主觀性。三是動(dòng)態(tài)性。環(huán)境承載力并非固定不變的,而是隨著時(shí)間、空間、生產(chǎn)力水平的變化而變化的。人類可以通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高環(huán)境治理能力等手段來提高區(qū)域環(huán)境承載能力,增強(qiáng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

鑒于前人的研究成果,結(jié)合環(huán)境承載力的特征,本文將環(huán)境承載力定義為:在不超出環(huán)境系統(tǒng)彈性限度的前提下,一定時(shí)期某一區(qū)域提供的資源儲(chǔ)備和生態(tài)環(huán)境所能容納的最大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量,體現(xiàn)了該區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對人類各種社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承受能力。因此,評價(jià)區(qū)域環(huán)境承載力不能就環(huán)境論環(huán)境,必須立足客觀現(xiàn)狀,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,從資源-環(huán)境-社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的角度來進(jìn)行研究分析。

1.2 黃河流域環(huán)境承載力的界定

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū),干流全長5 464 km。地理學(xué)角度的黃河流域范圍是明確的,但從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考察區(qū)域環(huán)境承載力時(shí),對于黃河流域的研究范圍應(yīng)適度擴(kuò)大。本文以自然形成的黃河流域?yàn)榛A(chǔ),綜合考慮行政區(qū)劃的完整性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性、環(huán)境治理的協(xié)同性和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性等因素,采用廣義的黃河流域概念,其范圍包括九省區(qū)的全部地域。

黃河流域橫跨西部、中部、東部三大地帶,地理范圍廣,生態(tài)安全任務(wù)重,沿黃各省區(qū)生態(tài)環(huán)境稟賦不一,且發(fā)展不具備典型的流域經(jīng)濟(jì)特征。因此,黃河流域環(huán)境承載力既不同于一省一區(qū)的環(huán)境承載力,又不等于沿黃九省區(qū)環(huán)境承載力的簡單加總,與具備典型流域經(jīng)濟(jì)特征的長江流域環(huán)境承載力也存在顯著差異。評判黃河流域環(huán)境承載力必須在一般環(huán)境承載力基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上兼顧黃河流域?qū)?gòu)筑北方生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的支撐作用。本文將黃河流域環(huán)境承載力定義為:在不超出環(huán)境系統(tǒng)彈性限度的前提下,黃河流域提供的資源儲(chǔ)備和生態(tài)環(huán)境所能容納的最大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量,體現(xiàn)了黃河流域環(huán)境系統(tǒng)對沿黃九省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力和對構(gòu)筑我國生態(tài)安全屏障的支撐能力。

1.3 黃河流域環(huán)境承載力的影響因素

科學(xué)、準(zhǔn)確、有效地識(shí)別決定環(huán)境承載力的影響因素是評價(jià)區(qū)域環(huán)境承載力的基礎(chǔ)和前提,能夠?yàn)閰^(qū)域研判其承載力現(xiàn)狀進(jìn)而提升其承載力水平提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。決定黃河流域環(huán)境承載力的影響因素主要有以下5個(gè)方面。

1.3.1 水資源供給 水資源作為極為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性資源,對于保障生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。由于自然條件限制和人類活動(dòng)影響,黃河流域嚴(yán)峻的水資源供需矛盾長期存在。黃河以占全國河川徑流2%的水資源,承擔(dān)著全國12%的人口、17%的耕地和沿黃五十多座大中型城市的供水任務(wù)。黃河水資源總量不到長江的7%,流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%,其水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線,水環(huán)境過載,水生態(tài)治理壓力大。2020年8月31日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用,把水資源作為最大的剛性約束,以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。因此,水資源對于黃河流域的環(huán)境承載力水平有著舉足輕重的作用。

1.3.2 人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu) 對于一個(gè)區(qū)域的發(fā)展而言,在任何時(shí)期都客觀存在著一個(gè)合理且適度的人口容量,它一方面與該區(qū)域的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),另一方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)。人口過多、人口分布不均或人口結(jié)構(gòu)不合理都會(huì)在一定程度上影響人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性,并且阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

由于受到自然條件的限制,黃河流域的總體發(fā)展相對滯后,流域存在的資源型缺水、生態(tài)屏障受損、經(jīng)濟(jì)活力不足等問題都與流域的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。2019年,黃河流域九省區(qū)總?cè)丝?2 180萬人,占全國總?cè)丝诘?0.13%,其中鄉(xiāng)村人口為18 181萬人,占流域總?cè)丝诘?3.10%,高于全國39.40%的平均水平。維持合理的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和適當(dāng)?shù)娜丝谠鲩L率以使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不至于承受太大的壓力對于提升黃河流域人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性十分關(guān)鍵。因此,在評價(jià)黃河流域的環(huán)境承載力時(shí)必須將人口和水資源、土地資源、糧食產(chǎn)量等要素結(jié)合起來綜合研判。

1.3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能 黃河流域生態(tài)系統(tǒng)具有多樣化特征,流域內(nèi)草地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)并存。作為我國北方地區(qū)的生態(tài)“廊道”,黃河以其有限的水資源為改善流域生態(tài)、構(gòu)筑生態(tài)屏障發(fā)揮著重要作用。但由于沿黃地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加速、黃河水資源的過度開發(fā)、流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染等原因,黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)退化、服務(wù)功能減弱。黃河上游的森林覆蓋率偏低、天然草地退化,森林和草地系統(tǒng)防風(fēng)固沙、保持水土、維系生態(tài)平衡的作用明顯降低。由于水資源減少、中小洪水規(guī)律變化、河灘關(guān)系改變、工農(nóng)業(yè)和生活用水?dāng)D壓生態(tài)用水等原因,上游水源涵養(yǎng)濕地、中下游沿河及洪漫濕地、河口三角洲咸淡水濕地的面積、結(jié)構(gòu)和功能皆出現(xiàn)了不同程度的退化。

生態(tài)屏障受損造成了水土流失、水域污染、“地上懸河”等一系列環(huán)境問題,對于黃河流域的環(huán)境承載力造成了極大的負(fù)面影響。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)情況、濕地湖泊的面積和生物多樣性、草原植被覆蓋情況和生產(chǎn)力水平、水系生態(tài)是否得到有效保護(hù)、沙漠的生態(tài)功能得到發(fā)揮與否,這都會(huì)影響生態(tài)屏障的服務(wù)功能,進(jìn)而影響黃河流域的環(huán)境承載力水平。因此,在考察和分析流域環(huán)境承載力現(xiàn)狀時(shí),必須把這些因素囊括進(jìn)來,以保證評價(jià)結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性。

1.3.4 環(huán)境治理能力 區(qū)域的環(huán)境承載力一方面取決于環(huán)境系統(tǒng)本身,另一方面取決于環(huán)境治理能力。提高對人與自然關(guān)系的認(rèn)知水平,并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性可以使人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境系統(tǒng)的和諧程度極大提高。環(huán)境治理能力集中體現(xiàn)了區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、空間管控能力和組織協(xié)調(diào)能力。

黃河流域整體發(fā)展不充分和內(nèi)部發(fā)展不平衡的矛盾在很大程度上制約了其環(huán)境治理的力度和效率:一是生態(tài)環(huán)保財(cái)力薄弱。2019年,黃河流域上游的青海、甘肅、寧夏三省區(qū)地方財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出分別為69.38億元、106.52億元和54.04億元,同期對比下游省區(qū)和中東部其他省區(qū),在數(shù)值上相差懸殊,與其承擔(dān)的水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保重任不相匹配。二是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展同資源環(huán)境承載壓力增大的矛盾較為突出。黃河流域尤其是中上游地區(qū)多以傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重化工傾向,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在高耗能、高耗水、排污量大等問題[5]。加之流域內(nèi)人口快速增長、農(nóng)業(yè)用水效率不高、農(nóng)業(yè)面源污染等問題給黃河流域水資源和水環(huán)境帶來了較大負(fù)荷。如何兼顧發(fā)展規(guī)模和環(huán)境治理以及如何協(xié)調(diào)發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境要求都是亟待解決的問題。三是治理模式相對分散,利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。黃河流域流經(jīng)9個(gè)行政區(qū),流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)出條塊分割、縱向分級、橫向分散的碎片化特征[6]。流域內(nèi)九省區(qū)的自然條件和治理重點(diǎn)都有所不同,且環(huán)境治理存在明顯的外部性特征,上游治理而中下游受益的現(xiàn)象可能使得上游省區(qū)環(huán)境治理的動(dòng)力不足。目前的“分河段”治理機(jī)制使得九省區(qū)各自為政,沒有形成合理高效的分工機(jī)制和生態(tài)效益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。各省區(qū)內(nèi)部也常常出現(xiàn)令出多門、權(quán)責(zé)不清的治理亂象和利益摩擦問題。

習(xí)近平總書記曾多次指出,“治理黃河,重在保護(hù),要在治理”。黃河流域九省區(qū)如何貫徹新發(fā)展理念,在尊重自然規(guī)律、立足客觀現(xiàn)狀的前提下加大環(huán)境治理力度、提高環(huán)境治理能力將直接影響黃河流域的環(huán)境承載力水平。

1.3.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是評價(jià)區(qū)域環(huán)境承載力時(shí)不可忽視的一部分,它主要從以下3個(gè)方面影響環(huán)境承載力水平:一是資源利用效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍更為合理、勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、環(huán)保設(shè)施相對完善,往往更傾向于綠色、集約的生產(chǎn)方式,對資源的依賴程度較低、資源利用效率更高、對生態(tài)環(huán)境的破壞較小。二是環(huán)境治理能力。環(huán)境治理需要投入精力和資源,而由于公共預(yù)算的有限性,環(huán)境治理必須與其他公共職能相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅基更大、稅源更廣、地方財(cái)政收入更多,其財(cái)政支出中用于環(huán)境治理方面資金的空間更大,伸縮性更強(qiáng),往往表現(xiàn)出更強(qiáng)的環(huán)境治理能力。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后,時(shí)常面臨經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。而發(fā)達(dá)地區(qū)在度過數(shù)量型增長階段之后,對生態(tài)環(huán)境的需求程度和重視程度通常更強(qiáng)。

1.4 黃河流域環(huán)境承載力評價(jià)的統(tǒng)計(jì)維度確定

隨著環(huán)境承載力理論研究的不斷深入,近年來環(huán)境承載力評價(jià)取得了大量成果,形成了多樣化的評價(jià)方法。從目前的研究成果來看,環(huán)境承載力的評價(jià)方法大致可以歸納為指標(biāo)體系評價(jià)法、系統(tǒng)模擬法、供需平衡法和環(huán)境容量法4個(gè)類別[7]。其中,以指標(biāo)體系評價(jià)法最為常見,該方法能夠綜合反映區(qū)域環(huán)境承載狀況,適用于區(qū)域環(huán)境承載力的宏觀評價(jià)。對于黃河流域環(huán)境承載力評價(jià)而言,運(yùn)用指標(biāo)體系評價(jià)法易于抓住流域環(huán)境系統(tǒng)的突出矛盾、統(tǒng)籌影響流域環(huán)境承載力的決定因素,進(jìn)而形成對流域環(huán)境承載力現(xiàn)狀的總體把握。

黃河流域環(huán)境承載力涉及資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面,各方面相互促進(jìn)、相互制約,共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的整體。資源系統(tǒng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供生產(chǎn)生活資料,而環(huán)境系統(tǒng)既是資源的載體,又為人類活動(dòng)提供了空間場所。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對資源、環(huán)境系統(tǒng)的作用既有負(fù)向作用也有正向作用,在開采資源、向環(huán)境排放廢棄物的同時(shí),也需要投入資金、人力等以改善資源環(huán)境狀況,調(diào)節(jié)資源環(huán)境對人類壓力的應(yīng)對能力,從而滿足其對人類生產(chǎn)生活的支撐[8]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依賴于資源系統(tǒng)的保障和環(huán)境系統(tǒng)的容納,而資源能否高效利用、環(huán)境能否持續(xù)凈化又取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),三者緊密聯(lián)系、相互影響。黃河流域環(huán)境承載力評價(jià)必須要體現(xiàn)出資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息交換。相關(guān)統(tǒng)計(jì)維度的確定應(yīng)從系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性出發(fā),以沿黃省區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際為依據(jù),以流域在國家層面承擔(dān)的生態(tài)安全重任為基本遵循,以資源-環(huán)境-社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)行綜合考察,從而保證指標(biāo)體系的合理性和評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此,本文選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載、資源承載、環(huán)境容納3個(gè)統(tǒng)計(jì)維度來構(gòu)建黃河流域環(huán)境承載力的評價(jià)指標(biāo)體系。

1.4.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載維度 黃河流域橫跨我國東部、中部、西部三大區(qū)域,是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶。從流域整體來看,其經(jīng)濟(jì)總量在全國占有相當(dāng)比重，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國比重普遍低于人口占比。黃河流域中上游七省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū),同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距。從流域內(nèi)部來看,沿黃九省區(qū)之間自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各有差異,其發(fā)展階段和發(fā)展水平也各不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模、人口增長趨勢是否協(xié)調(diào)將直接決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的負(fù)荷,進(jìn)而影響整體的環(huán)境承載力水平。因此,本文通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載這一統(tǒng)計(jì)維度來體現(xiàn)黃河流域環(huán)境承載力的社會(huì)屬性。

1.4.2 資源承載維度 水資源短缺、土地資源在空間上分布不均、對礦產(chǎn)等資源的粗放式利用一直是制約黃河流域環(huán)境承載力的瓶頸因素。黃河大部分河道位于干旱、半干旱地區(qū),地理跨度大,海拔差異明顯,其中黃河流經(jīng)的西北、華北地區(qū)是嚴(yán)重缺水地區(qū)。在過去幾十年經(jīng)濟(jì)快速增長的大趨勢下,九省區(qū)的水資源需求量急劇上升且水資源利用效率不高,加之生態(tài)屏障受損、水源涵養(yǎng)能力下降,進(jìn)一步加劇了流域水資源的供需矛盾。黃河流域尤其是中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重化工傾向,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的高耗能、高耗水、排污量大等問題直接影響著流域自然資源的可持續(xù)利用。因此,本文通過設(shè)立資源承載這一統(tǒng)計(jì)維度來考察流域資源系統(tǒng)保障生產(chǎn)生活的能力和穩(wěn)定性。

1.4.3 環(huán)境容納維度 環(huán)境系統(tǒng)一方面作為資源的載體對資源的使用價(jià)值產(chǎn)生重要影響,另一方面為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供了容納空間。環(huán)境系統(tǒng)有吸納污染物和促進(jìn)資源再生的自凈能力。當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對環(huán)境的損耗是在其可以恢復(fù)的限度內(nèi)進(jìn)行時(shí),環(huán)境系統(tǒng)的承載能力并不會(huì)下降。通過加強(qiáng)對環(huán)境的治理力度來維持環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力將有助于在環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間形成良性循環(huán)的回路。黃河流域的環(huán)境系統(tǒng)一方面承擔(dān)著吸納沿黃省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物的重任,另一方面其自凈能力帶來的外部性效應(yīng)將直接影響我國北方生態(tài)安全屏障的構(gòu)建。因此,本文通過設(shè)立環(huán)境容納這一統(tǒng)計(jì)維度來評判黃河流域環(huán)境系統(tǒng)的容納空間和自凈能力。

2 黃河流域環(huán)境承載力評價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建及測度

要探究黃河流域環(huán)境承載力的現(xiàn)狀,就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載、資源承載和環(huán)境容納3大統(tǒng)計(jì)維度下選取關(guān)鍵要素構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。本文基于對環(huán)境承載力研究的理論梳理,結(jié)合黃河流域發(fā)展過程中在生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問題,在基本統(tǒng)計(jì)維度下設(shè)立了7個(gè)分項(xiàng)維度,選取了24項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo),并使用層次分析法和熵權(quán)法對各基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行主客觀綜合賦權(quán),以測度黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)。

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在構(gòu)建環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系時(shí),必須結(jié)合區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的自然條件和發(fā)展?fàn)顩r,同時(shí)兼顧指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系和數(shù)據(jù)可得性,選取具有普適性的指標(biāo),以保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

本文在經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載維度下設(shè)立了人口承載和經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)分項(xiàng)維度,代表性地選取了人口自然增長率、人均GDP增長率(以2014年為基期)等6個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)來集中反映黃河流域各省區(qū)的人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大致情況。在資源承載維度下,以水、土地等基礎(chǔ)資源為核心,緊抓黃河流域水資源短缺這一剛性約束,設(shè)立水資源、土地資源和資源代價(jià)3個(gè)分項(xiàng)維度,并選取人均水資源量、單位GDP能耗同比增長等10個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。其中,由于部分省份農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)這一指標(biāo)的數(shù)據(jù)缺失,因此本文選用有效灌溉面積占耕地面積比重這一指標(biāo)來間接反映農(nóng)業(yè)的用水效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。同時(shí),土地資源承載指數(shù)這一指標(biāo)的計(jì)算借鑒了卜曉燕等[9]在《黃河流域城市群資源承載力綜合評價(jià)報(bào)告》中的處理方法。在環(huán)境容納維度下,本文設(shè)立了生態(tài)安全屏障和環(huán)境治理能力2個(gè)分項(xiàng)維度,選取了森林覆蓋率等8個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。濕地和草原對于黃河流域的水源涵養(yǎng)十分關(guān)鍵,是生態(tài)安全屏障的重要組成部分。但由于2018、2019兩年各省區(qū)濕地和草原面積的數(shù)據(jù)缺失,本文選擇采用生態(tài)用水量占比這一指標(biāo)來間接替代,結(jié)合森林覆蓋率和造林總面積占轄區(qū)面積比重等指標(biāo),從側(cè)面反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。同時(shí),工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)化肥及城鎮(zhèn)居民的生活污水排放直接影響環(huán)境容納和環(huán)境質(zhì)量?？紤]到近年來部分省區(qū)的數(shù)據(jù)缺失,本文從環(huán)境污染的對立面著手,選取地方財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出占GDP比重和工業(yè)污染治理總額占GDP比重等環(huán)境治理指標(biāo),結(jié)合地表水監(jiān)測斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比來綜合判斷黃河流域的環(huán)境容納情況。具體的黃河流域環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系如下表所示(見表1)。

表1 黃河流域環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Tab.1 Indicator system and weights for evaluating the environmental carrying capacity of the Yellow River Basin

2.2 數(shù)據(jù)說明及綜合評價(jià)方法選擇

本文選取了黃河流域九省區(qū)2015—2019年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,數(shù)據(jù)來源主要為國家統(tǒng)計(jì)局、黃河流域九省區(qū)2015—2019年的水資源公報(bào)和環(huán)境狀況公報(bào)、2015—2019年的《中國水資源公報(bào)》和《中國水土保持公報(bào)》等。

在進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)之前,對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行以下處理。首先,由于部分重要指標(biāo)數(shù)據(jù)存在一定程度上的缺失,本文只能做必要處理。2018年,九省區(qū)工業(yè)污染治理總額數(shù)據(jù)缺失,采用2017年和2019年的平均值代替;2018年和2019年九省區(qū)耕地面積數(shù)據(jù)缺失,考慮到每年耕地面積變化幅度不大,采用2017年的耕地面積代替;2017年以前分省區(qū)的水土流失總面積缺失,由于我們主要關(guān)注每年新增的水土流失治理面積,而流失總面積僅為參照,因此采用2018年各省區(qū)的水土流失總面積來近似反映2015—2017年各省區(qū)水土流失的嚴(yán)重程度。其次,考慮到部分基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的偏態(tài),為了盡量減輕極端值對評價(jià)結(jié)果造成的不利影響,對所有基礎(chǔ)指標(biāo)5%至95%以外的觀測值進(jìn)行縮尾(winsorize)處理。最后,為了消除量綱的影響,借鑒王小魯?shù)萚10]的處理方法,采用如下所示的極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對所有基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理:

對于正指標(biāo)xj:xij|無量綱=

對于逆指標(biāo)xj:xij|無量綱=

經(jīng)過處理之后,所有指標(biāo)均與總指數(shù)正相關(guān)且每一指標(biāo)的得分均在0至100之間。在取得有

效數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,本文采用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法,對2015—2019年黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)進(jìn)行測度。首先,運(yùn)用層次分析法對指標(biāo)體系中的方面維度和分項(xiàng)維度進(jìn)行專家賦權(quán),以保證評價(jià)指標(biāo)體系的專業(yè)性和科學(xué)性;其次,運(yùn)用熵權(quán)法對同一分項(xiàng)維度下的基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán),以規(guī)避主觀矛盾和人為誤差。層次分析法和熵權(quán)法的具體操作主要參閱杜棟[11]、何逢標(biāo)[12]及其他相關(guān)綜合評價(jià)資料。使用上述權(quán)重,通過線性加權(quán)求和的方式對縮尾和無量綱化后的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理,進(jìn)而得到黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載等3方面的分項(xiàng)指數(shù)。

3 黃河流域環(huán)境承載力的綜合評價(jià)分析

通過層次分析法和熵權(quán)法的綜合運(yùn)用,本文測算出2015—2019年黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)及各分項(xiàng)維度指數(shù)(見表2～5),并繪制了黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)折線圖和各分項(xiàng)維度指數(shù)折線圖(見圖1～4)。

表2 黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)及各省區(qū)排名Tab.2 Environmental carrying capacity index of the Yellow River Basin and ranking of provinces and regions

表3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載維度指數(shù)及各省區(qū)排名Tab.3 Economic and social bearing dimension index and ranking of provinces and regions

表4 資源承載維度指數(shù)及各省區(qū)排名Tab.4 Resource carrying dimension index and ranking of provinces and regions

表5 環(huán)境容納維度指數(shù)及各省區(qū)排名Tab.5 Environmental accommodation dimension index and ranking of provinces and regions

3.1 黃河流域環(huán)境承載力整體分析

從測算結(jié)果來看,黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)整體表現(xiàn)出穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢,空間上呈現(xiàn)上游持續(xù)追趕、中下游穩(wěn)中有進(jìn)的基本格局(見圖1)。這表明近年來黃河治理已見成效,流域生態(tài)環(huán)境不斷改善,區(qū)域發(fā)展長期向好。

流域內(nèi)各省區(qū)除內(nèi)蒙古之外,其余省區(qū)的環(huán)境承載力指數(shù)皆在不同程度上有所提高。其中青海由2015年的41.40提高到2019年的56.07,增長最快,2016年以后其環(huán)境承載力指數(shù)在黃河流域九省區(qū)中始終保持第一(見表2)。青海是“三江之源”,是我國重要的淡水資源補(bǔ)給地,也是全球氣候變化敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)。2015年12月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》開啟了青海環(huán)境治理的新篇章。青海牢牢把握住這一機(jī)遇,把建設(shè)國家公園體制作為深化生態(tài)文明改革和維護(hù)生態(tài)安全的突破口,通過機(jī)構(gòu)整合、健全地方法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)化體系等手段進(jìn)一步完善了生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制,按照生態(tài)系統(tǒng)的不同功能和保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行區(qū)域劃分和差別治理,系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程,使得青海三江源的生態(tài)退化趨勢得到了有效遏制,生態(tài)安全屏障進(jìn)一步修復(fù)。2017—2018年,國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃實(shí)施情況的中期咨詢評估報(bào)告》認(rèn)為,通過實(shí)施草地、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程,三江源生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到遏制,生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯。三江源生態(tài)保護(hù)和國家公園體制試點(diǎn)取得的一系列成效是青海環(huán)境承載力水平不斷提升且領(lǐng)先于流域其他省區(qū)的關(guān)鍵原因。

圖1 黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)折線圖Fig.1 Yellow River Basin environmental carrying capacity index line chart

四川、山西、河南三省近年來的環(huán)境治理成效也十分顯著,其環(huán)境承載力指數(shù)快速提升,提升幅度高于同期流域內(nèi)大多數(shù)省區(qū)(見表2)。盡管四川境內(nèi)黃河流域面積只有1.87×104km2,僅涉及5個(gè)縣23萬多人口,但其以僅占全流域2.4%的流域面積為黃河干流枯水期貢獻(xiàn)了40%的水量,為豐水期貢獻(xiàn)了26%的水量。黃河流域四川段對于維護(hù)流域生態(tài)安全、打造黃河上游生態(tài)屏障具有舉足輕重的作用。與以往的許多研究不同,本文綜合考慮生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、流域治理的協(xié)同性和環(huán)境政策的有效性,將四川全境納入分析框架。測算結(jié)果也表明,四川環(huán)境承載力水平的變化趨勢與黃河上游總體一致。由于黃河流域四川段的特殊地位,把四川納入黃河流域上游水源涵養(yǎng)地一體化治理將有助于提高上游地區(qū)環(huán)境承載力的整體水平?！笆濉耙詠?四川省推行生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革,完善環(huán)境治理法律法規(guī),推進(jìn)環(huán)境治理市場建設(shè),轄區(qū)內(nèi)長江流域和黃河流域的生態(tài)保護(hù)和綜合治理取得了一定成效。若爾蓋濕地的退化萎縮得到了一定程度的遏制,出川黃河水達(dá)到了二類標(biāo)準(zhǔn),自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好,有力支撐了省域環(huán)境承載力水平的大幅提升。2019年底,四川省又明確了17項(xiàng)修復(fù)保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)任務(wù),涉及重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)管護(hù)人員全覆蓋等諸多方面,這對于黃河上游地區(qū)生態(tài)安全格局的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。山西黃河流域地區(qū)屬于我國北方干旱半干旱區(qū),生態(tài)環(huán)境敏感脆弱,水土流失嚴(yán)重,加之多年來對煤炭資源的高強(qiáng)度開采、對地下水的過分依賴,其生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。但是,近年來山西積極推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn),加大力度實(shí)施煤炭清潔高效利用和節(jié)能降耗,2015—2019年其單位GDP電力消費(fèi)量和單位GDP能耗逐年遞減,地方財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出占GDP比重由2015年的0.84%上升到2019年的1.33%,環(huán)境治理力度不斷加大。與此同時(shí),山西貫徹實(shí)施節(jié)水優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施了最嚴(yán)格的水資源管理制度,大力推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)水行動(dòng),用水總量得到控制,用水效率不斷提升。其地下水供水比例由2015年的45.11%下降到2019年的38.42%,生態(tài)用水占比由2015年的3.13%上升到2019年的6.45%,萬元GDP用水量由2015年的62.2 m3下降到2019年的44.8 m3,全省水資源壓力得到了一定程度的緩解,水資源配置實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步優(yōu)化。2018年山西又啟動(dòng)實(shí)施了“兩山七河一流域”生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理計(jì)劃,實(shí)施山水林田湖草的系統(tǒng)綜合治理,全流域布局、整區(qū)域推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)保護(hù)格局正逐步形成。目前,山西環(huán)境承載力水平在黃河流域各省區(qū)中相對領(lǐng)先,但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能尚未形成等問題仍然制約著全省乃至整個(gè)流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。山西在強(qiáng)化環(huán)境治理的同時(shí)必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,才能從根本上解決流域生態(tài)資源透支和生態(tài)環(huán)境問題,不斷提升人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2016年以后,河南環(huán)境承載力指數(shù)快速提升,至2018年已超越同樣位于黃河下游的山東,并高于黃河流域平均水平。河南地處中原,轄區(qū)內(nèi)黃河流域地質(zhì)水情復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)、地上懸河生態(tài)脆弱,加之人口眾多、城鎮(zhèn)化水平不高,長期以來水資源短缺與用水粗放并存。近年來其環(huán)境承載力水平之所以能夠得到快速提升,主要源于以下幾個(gè)方面的原因:①加大了對水域環(huán)境和黃河生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。一方面通過劃定467.15 km2生態(tài)保護(hù)紅線,為水源涵養(yǎng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)屏障;另一方面統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”,實(shí)施飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體整治、全域清潔流域等攻堅(jiān)行動(dòng),使得全省地表水監(jiān)測斷面中Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比由2015年的43.4%提升到2019年的63.1%,水域環(huán)境明顯改善。②大力倡導(dǎo)水資源節(jié)約利用,實(shí)行了嚴(yán)格的水資源管理制度。通過全面推行河長制,實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),全省地下水開發(fā)利用得到了有效管理,水資源集約利用水平明顯提高,其地下水供水比例5年間下降7個(gè)百分點(diǎn),萬元GDP用水量由2015年的60.1 m3下降至2019年的44.3 m3。③推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。沿黃地區(qū)形成了以洛陽動(dòng)力谷、中原電器谷等為代表的裝備制造、新材料、高端石化等一批千億級產(chǎn)業(yè)基地和多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)的崛起顯著降低了其經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià),2015—2019年河南單位GDP能耗年均下降7%以上,萬元工業(yè)增加值用水量由2015年的35.5 m3下降到2019年的25.2 m3。

陜西、山東兩省環(huán)境承載基礎(chǔ)較好,2015年其環(huán)境承載力指數(shù)在黃河流域九省區(qū)中分別排名第一和第二,近年來兩省積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),盡管環(huán)境承載力指數(shù)略有波動(dòng),但總體穩(wěn)中有進(jìn)(見表2)。面對兄弟省區(qū)追趕超越的壓力,兩省的環(huán)境承載力指數(shù)排名不斷下滑,但其環(huán)境承載力仍高于流域平均水平。陜西重點(diǎn)流域“一河一策”方案治理效果顯著,地表水監(jiān)測斷面中Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比由2015年的56.5%上升到2019年的82.8%,水域環(huán)境大幅改善;水土流失綜合治理初見成效,黃河水系各支流年輸沙量雖有波動(dòng),但占黃河流域輸沙總量的比例呈下降趨勢;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警體系進(jìn)一步升級,生態(tài)保護(hù)管理制度體系不斷完善。但是，由于陜西沿黃地區(qū)溝壑縱橫、植被覆蓋較差、水土流失敏感程度高、資源承載力有限、人地矛盾尖銳、生態(tài)資源空間差異明顯,其生態(tài)治理任務(wù)依然十分艱巨。尤其以榆林為代表的北部沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的重化工傾向,生態(tài)脆弱、水資源短缺、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、水土流失問題沒有得到根本性解決,這都制約著陜西乃至整個(gè)黃河中游地區(qū)環(huán)境承載力水平的進(jìn)一步提升。山東區(qū)位開放優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)門類齊全,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固,齊魯文化興盛,對于推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展能夠起到很好的示范和帶動(dòng)作用。山東對接黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境承載力水平,應(yīng)繼續(xù)從以下3個(gè)方面尋求突破:一是下更大力氣消除黃河下游水沙比例不協(xié)調(diào)的長期影響,解決“地上懸河”問題。沿黃九市大部分耕地靠黃河水灌溉,攜帶的泥沙量過多,會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的灌溉效果。如果水沙不協(xié)調(diào)問題不能得到很好解決,黃河下游山東段的水資源過境水量將持續(xù)遞減,水災(zāi)水患、土地風(fēng)沙化等問題也將更加嚴(yán)重。二是繼續(xù)加強(qiáng)黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)。聚焦鹽堿地治理開發(fā),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,構(gòu)建健康農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);加快實(shí)施濕地修復(fù)和黃河故道生態(tài)調(diào)水工程,增強(qiáng)三角洲地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。近年來山東圍繞實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等,有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。但沿黃九市重化工業(yè)占比持續(xù)偏高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、能源的依賴依然很強(qiáng),對生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了較大壓力。培育沿黃九市經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能將大幅度緩解區(qū)域的生態(tài)環(huán)境壓力,從而提升山東全省和黃河下游地區(qū)的環(huán)境承載力水平。

甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三省區(qū)環(huán)境承載力指數(shù)總體偏低,該區(qū)域也是黃河流域環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。從指數(shù)變化情況來看,甘肅環(huán)境承載力基礎(chǔ)較差,但發(fā)展形勢總體較好,其環(huán)境承載力指數(shù)快速提升;寧夏環(huán)境承載力指數(shù)呈曲折上升的態(tài)勢,變化幅度不大;內(nèi)蒙古環(huán)境承載力指數(shù)則是停滯不前,2016年以后甚至有緩慢下行的趨勢(見表2)。近年來,甘肅在全省普遍建立用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”體系,水資源利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高;2015—2019年治理水土流失面積2×104km2,沿黃流域水土保持和生態(tài)質(zhì)量有了新提高;2019年以來又啟動(dòng)實(shí)施了兩江一水、渭河源區(qū)及瑪曲沙化草原治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,在黃河干流、渭河、涇河、馬蓮河等重點(diǎn)流域?qū)嵤?1項(xiàng)治理工程,全省生態(tài)保護(hù)力度在不斷加大,環(huán)境承載力水平有長期向好的趨勢。但是,甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平較低,轄區(qū)內(nèi)臨夏回族自治縣、甘南藏族自治州等17個(gè)州縣都是國家劃定的“三區(qū)三州”貧困地區(qū),而這些地區(qū)大多屬于重要的生態(tài)服務(wù)功能區(qū),生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)繁重,生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出。加之草地退化、植被破壞、水土流失、水資源短缺等生態(tài)問題盡管在一定程度上得到了緩解,但并未從根本上得到解決。今后一段時(shí)期,如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾、如何提高環(huán)境治理的能力和效率是進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境承載力的關(guān)鍵所在。寧夏、內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源化、重型化特點(diǎn)顯著,能耗高、污染大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力不足。寧夏整體綜合能耗水平高于全國平均水平,2017—2019年其單位GDP能耗不降反增,分別同比增長7.65%、2.85%、1.19%;內(nèi)蒙古2018年單位GDP能耗同比增長高達(dá)10.86%,2019年同比增長4.49%,這與西北省區(qū)能耗普遍下降的大趨勢背道而馳。黃河寧蒙河段水沙異源、水沙量年內(nèi)分配不均。近年來上游天然來水減少、沿河工農(nóng)業(yè)用水增加,使得寧蒙河段水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問題加劇,河道由沖淤平衡逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)淤積。內(nèi)蒙古大部分河段河床高出地面1～4 m,河槽萎縮,洪凌災(zāi)害頻發(fā),有形成新“懸河”的趨勢。加快寧蒙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化對黃河寧蒙河段的治理力度、提高寧蒙沿黃地區(qū)的用水效率是亟需解決的問題,這對于補(bǔ)齊黃河流域生態(tài)環(huán)境短板、提升流域整體環(huán)境承載力水平意義重大。

3.2 黃河流域環(huán)境承載力分項(xiàng)維度分析

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載維度來看,黃河流域整體及各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載指數(shù)均保持上升態(tài)勢,下游、上游、中游呈現(xiàn)出由低到高的階梯型分布(見表3和圖2)。位于黃河流域下游的河南、山東兩省地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、綜合實(shí)力增長強(qiáng)勁,兩省豐富的勞動(dòng)力資源為推動(dòng)其快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。但兩省人口密度過高、人口增長勢頭不減,相應(yīng)給環(huán)境系統(tǒng)帶來的壓力也更大。尤其是河南,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,在資源集約節(jié)約利用、城鎮(zhèn)居民生活污水處理等方面還存在諸多短板。由于本文主要從人口承載和經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)方面來評判經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載現(xiàn)狀,且賦予了人口承載較高權(quán)重,因此下游地區(qū)河南、山東兩省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載指數(shù)普遍較低。上游地區(qū)的青海、甘肅、寧夏三省區(qū),人口密度較低,人口增長速度較快,相較于下游地區(qū)其環(huán)境容納人口的空間相對充裕。但三省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平較低,經(jīng)濟(jì)總量較小,產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高,且區(qū)域內(nèi)大多屬于重要的生態(tài)服務(wù)功能區(qū),承擔(dān)的生態(tài)安全、生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)較重,經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載能力受到了一定程度的制約。四川、山西、陜西三省人口密度適中,人口增長速度適度,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載方面表現(xiàn)出較強(qiáng)能力。內(nèi)蒙古地域遼闊,人口少而集中,其2019年城鎮(zhèn)化率高達(dá)63.35%,高于同期黃河流域其他省區(qū)。但綜合考慮內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難多、生產(chǎn)要素供給不足等問題依然突出,其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載方面潛力巨大,但有待進(jìn)一步挖掘。

圖2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載指數(shù)折線圖Fig.2 Economic and social carrying index line chart

從資源承載維度來看,近年來黃河流域整體資源承載能力穩(wěn)步提升,水資源短缺問題得到了一定程度緩解,經(jīng)濟(jì)增長的資源代價(jià)總體呈下降趨勢,其中下游地區(qū)資源承載能力普遍高于中上游地區(qū)(見表4和圖3)。山東、河南兩省的土地資源承載指數(shù)分別保持在0.75和0.58左右,其人口-糧食-土地處于糧食數(shù)量盈余狀態(tài);2019年兩省的農(nóng)業(yè)有效灌溉面積占轄區(qū)面積比重分別為69.45%和65.69%,其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度和農(nóng)業(yè)用水效率遠(yuǎn)高于同期黃河流域其他省份;在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能培育方面也走在了黃河流域前列,2015—2019年兩省的萬元GDP用水量、單位GDP電力消費(fèi)量、單位GDP能耗均顯著下降,經(jīng)濟(jì)增長的資源代價(jià)不斷降低。青海、四川兩省水資源豐富,人均水資源占有量較高,且近年來在節(jié)能、節(jié)水方面成效顯著,因此兩省的資源承載力保持在較高水平。寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)人均綜合用水量較高,農(nóng)業(yè)用水粗放,其萬元GDP用水量雖逐年遞減,但其絕對值遠(yuǎn)高于同期流域內(nèi)其他省份。尤其是寧夏、內(nèi)蒙古兩區(qū),近年來綜合能耗不降反增,加重了區(qū)域資源承載的壓力。陜西、山西兩省資源承載力水平穩(wěn)中有進(jìn),但山西和陜西北部沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,資源承載壓力有待進(jìn)一步釋放。

圖3 資源承載指數(shù)折線圖Fig.3 Resource carrying index line chart

從環(huán)境容納維度來看,黃河流域整體環(huán)境容納能力呈上升趨勢,其中山西、陜西兩省表現(xiàn)搶眼(見表5和圖4)。本文在考察環(huán)境容納能力時(shí),主要著眼于區(qū)域生態(tài)安全屏障和環(huán)境治理能力兩個(gè)方面,且賦予了環(huán)境治理能力較高權(quán)重。通常我們認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政收入更多,其財(cái)政支出中用于環(huán)境治理方面資金的空間更大、伸縮性更強(qiáng),往往表現(xiàn)出更強(qiáng)的環(huán)境治理能力。但是,從測算結(jié)果來看,山東、河南等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū),其環(huán)境容納指數(shù)明顯低于預(yù)期。本文認(rèn)為上述現(xiàn)象主要由以下兩方面原因?qū)е?一是本文在評價(jià)環(huán)境治理能力時(shí)采用了地方財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出占GDP比重、工業(yè)污染治理總額占GDP比重這兩個(gè)指標(biāo),且兩指標(biāo)的綜合權(quán)重相對較高。而山東、河南、四川三省經(jīng)濟(jì)體量較大,容易拉低兩指標(biāo)的絕對值,造成對其環(huán)境治理能力的較低估計(jì)。以2019年為例,山東、河南、四川的地方財(cái)政環(huán)保支出分別為306.5億元、352.29億元、267.01億元,遠(yuǎn)高于西北諸省區(qū),但其地方財(cái)政環(huán)保支出占GDP比重卻相對較低(見表6)。二是山東、河南、四川三省近年來在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面成效顯著,不可避免在一定程度上相對弱化了生態(tài)環(huán)境治理。但其通過對過剩產(chǎn)能淘汰,培育綠色發(fā)展新動(dòng)能,從源頭上緩解了資源承載壓力,降低了生態(tài)安全屏障被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。因此,盡管其環(huán)境容納指數(shù)低于預(yù)期,但其總體環(huán)境承載力水平仍在不斷提升。陜西、山西兩省環(huán)境容納指數(shù)能夠保持在較高水平,源于兩省近年來在水土流失綜合治理、推進(jìn)國土綠化等方面的努力,尤其山西2018年以后啟動(dòng)實(shí)施了“兩山七河一流域”修復(fù)治理工程,其環(huán)境治理能力得到進(jìn)一步提升。內(nèi)蒙古自2016年以后,環(huán)境容納指數(shù)出現(xiàn)下滑趨勢,其生態(tài)安全屏障亟需修復(fù)鞏固,環(huán)境治理能力有待提升。

圖4 環(huán)境容納指數(shù)折線圖Fig.4 Environmental accommodation index line chart

表6 2019年黃河流域各省份地方財(cái)政環(huán)保支出Tab.6 Local financial expenditure on environmental protection in the Yellow River Basin provinces in 2019

4 進(jìn)一步提升黃河流域環(huán)境承載力的政策取向

本文以2015—2019年黃河流域環(huán)境承載力指數(shù)及各分項(xiàng)維度指數(shù)為依據(jù),結(jié)合黃河流域各省區(qū)實(shí)際,在流域?qū)用婧褪〖墝用嫔蠈S河流域環(huán)境承載力進(jìn)行了評價(jià)分析。結(jié)果顯示,近年來黃河流域環(huán)境承載力持續(xù)提升,發(fā)展趨勢長期向好,空間上呈現(xiàn)上游持續(xù)追趕、中下游穩(wěn)中有進(jìn)的基本格局。上游地區(qū)青海三江源生態(tài)保護(hù)與國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)成效顯著,黃河四川段自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好,甘肅一批重大生態(tài)治理工程順利實(shí)施、水資源節(jié)約集約利用取得新突破,寧夏“三山一帶”生態(tài)格局基本形成;中游地區(qū)水土流失綜合治理已見成效,內(nèi)蒙古黃河干流水質(zhì)有所改善、荒漠化治理取得新進(jìn)展,陜西重點(diǎn)流域“一河一策”方案治理效果顯著,山西“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)工程扎實(shí)推進(jìn);下游地區(qū)河南黃河沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善、“四水同治”統(tǒng)籌推進(jìn),山東黃河防洪工程體系日臻完善、黃河灘區(qū)濕地修復(fù)有序開展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換走在九省區(qū)前列。

但是,當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和協(xié)同治理方面依然存在諸多短板。資源性缺水、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱等矛盾盡管得到了一定程度的緩解,但并未從根本上解決。流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出,協(xié)同治理的機(jī)制尚不完善。寧夏、內(nèi)蒙古整體綜合能耗水平偏高,資源承載壓力較大,寧蒙河段面臨“新懸河”的危險(xiǎn);山西、甘肅、陜西北部沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大,生態(tài)治理任務(wù)艱巨;河南、甘肅、山西水資源短缺現(xiàn)象依然存在,水資源利用效率有待進(jìn)一步提高;青海國家公園體制試點(diǎn)初見成效,但仍然在管理機(jī)制運(yùn)行、資金投入機(jī)制等方面存在突出問題;山東黃河三角洲生態(tài)保護(hù)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。持續(xù)提升黃河流域環(huán)境承載力水平事關(guān)我國北方生態(tài)安全屏障的構(gòu)建和流域九省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展原則,因地制宜、分類施策,著眼于九省區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展水平,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同治理,共同抓好大保護(hù),構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)的生態(tài)保護(hù)新格局。

4.1 完善省際聯(lián)通、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和關(guān)聯(lián)性的特征,只有扭轉(zhuǎn)流域各省份各自為戰(zhàn)的局面,打破水利、環(huán)保等職能部門的條塊分割管理格局,形成流域各省份協(xié)同治理的新格局,才能從根本上破除“九龍治水”的困境,提高流域整體環(huán)境治理的能力和效率。一是要建立黃河流域九省區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)席會(huì)議制度。通過聯(lián)席會(huì)議制度的建立為各省區(qū)提供一個(gè)交流合作、經(jīng)驗(yàn)互鑒的平臺(tái),促進(jìn)各省區(qū)在流域生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略規(guī)劃、空間管控、重點(diǎn)分工等方面達(dá)成共識(shí),避免重復(fù)建設(shè)和利益沖突。二是要建立并推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制。流域各省區(qū)要制定詳細(xì)的生態(tài)紅線管理辦法,強(qiáng)化各層級行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任,明確生態(tài)保護(hù)與治理的相關(guān)績效考核指標(biāo)與要求,健全生態(tài)責(zé)任監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,為環(huán)保政策的實(shí)施提供制度激勵(lì)。三是要建立黃河流域統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付制度,健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。要注重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì),在中央層面出臺(tái)政策。一方面將三江源國家公園等生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算,另一方面引導(dǎo)黃河流域生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、上游地區(qū)和中下游地區(qū)間的生態(tài)橫向補(bǔ)償。通過構(gòu)建橫縱向結(jié)合的支付補(bǔ)償機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)流域各省區(qū)尤其是上游省區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性。

4.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

黃河流域各省區(qū)要堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,建立清潔安全、高效集約的資源利用方式和綠色發(fā)展方式,打造魯豫引領(lǐng)、晉陜呼應(yīng)、青甘寧蒙川聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是要加快推進(jìn)寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西北部等區(qū)域能源化工核心產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級,鞏固黃河流域?qū)夷茉窗踩谋Ｕ瞎δ?。聚焦煤炭深加工、石油化工技術(shù)改造和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一方面對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加大兼并重組和技術(shù)改造力度,強(qiáng)化科技支撐,走縱向延伸的精深加工路線,優(yōu)化橫向補(bǔ)鏈延鏈工作;另一方面支持新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。二是要打造特色鮮明、生態(tài)友好的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。在上游河套、關(guān)中平原和下游平原地區(qū),鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,打造富有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模[5]。三是要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)流域內(nèi)有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū),吸引東部地區(qū)資本、人才、技術(shù)等要素聚集,提升黃河流域整體產(chǎn)業(yè)能級和競爭力。四是要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。九省區(qū)要結(jié)合自身稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀,以新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等為重點(diǎn),發(fā)展一批技術(shù)密集型、新興先導(dǎo)型、循環(huán)高效型和低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。

4.3 提高流域整體環(huán)境治理能力

改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、提升流域環(huán)境承載力水平、構(gòu)筑北方生態(tài)屏障的關(guān)鍵在于提高九省區(qū)的環(huán)境治理能力。通過加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理,調(diào)整流域環(huán)境系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)度,進(jìn)而促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。一是要明確黃河流域上中下游區(qū)域生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn),分類施策[14]。上游地區(qū)要加大三江源、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施力度,推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、沙化土地植被修復(fù)等,鞏固提升水源涵養(yǎng)能力;中游地區(qū)要聚焦水土流失綜合治理,提高保持水土的能力,緩解下游“地上懸河”壓力,同時(shí)與上游協(xié)同強(qiáng)化寧蒙河段的治理保護(hù)工作;下游地區(qū)要圍繞灘區(qū)治理、洪澇旱堿治理以及黃河三角洲濕地保護(hù)等相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)工程,進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和重建[15]。二是要加強(qiáng)農(nóng)田、湖泊濕地和草原生態(tài)建設(shè)。沿黃地區(qū)要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐,大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),提高引黃灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益;加強(qiáng)對四川若爾蓋濕地、寧夏平原濕地、內(nèi)蒙古河套平原濕地、陜西毛烏素沙漠濕地等重要濕地的保護(hù)力度,提高其保護(hù)水源、凈化水質(zhì)和保持水土的能力;在內(nèi)蒙古、寧夏等部分地區(qū)推行草原禁牧封育,促進(jìn)草原生物多樣性,逐步提高草原生產(chǎn)力。三是要積極爭取、推動(dòng)、配合黑山峽水利樞紐、南水北調(diào)西線工程等重大水利樞紐工程落地實(shí)施。通過發(fā)揮水利樞紐工程作用,調(diào)節(jié)黃河中上游水沙關(guān)系、化解水沙不協(xié)調(diào)矛盾、解決沿黃地區(qū)發(fā)展的用水瓶頸問題。四是要推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”,加強(qiáng)水系生態(tài)保護(hù)。各省區(qū)要結(jié)合區(qū)域水域污染情況,制定水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案,控制農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染,提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理能力;因地制宜地采取建淤壩田、建梯田、造林、種草、封禁治理等措施,加強(qiáng)山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等地的水土保持;完善黃河沿線尤其是下游地區(qū)的防洪工程體系,降低洪水災(zāi)害造成的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失;通過水利、農(nóng)業(yè)、生物等技術(shù)改良寧蒙段河套平原和黃河三角洲地區(qū)的土壤鹽堿化問題;借鑒山西經(jīng)驗(yàn),貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度,優(yōu)化水資源配置,推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)水行動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,打造節(jié)水型社會(huì)。