農戶土地經營權入股模式優(yōu)化研究

潘春辰 劉宇

摘要：本文擬使用相關土地經營權理論、規(guī)模收益理論為基礎，以農戶的土地經營權入股作為分析對象，使用問卷調查、文獻查閱、定量研究等方法，對我國當前的土地經營權入股的現狀進行綜合總結，再次基礎上，分析其存在的問題，最終對模式優(yōu)化提出了建議。

關鍵詞：土地經營權入股模式優(yōu)化

1土地經營權入股的現有狀況

這些年來，加入農戶土地入股進行現代經營的地域和主體在逐步擴大，其成績也日益明顯。

1.1參與地域逐漸擴大

從參與的地域范圍來看，當前加入試點的已經高達14個省份之多，還有新的地域正在探索中。在國家于2017年發(fā)布新的管理措施以前，只有少數幾個省份進行農戶土地入股的嘗試。在新的管理措施發(fā)布后，到2019年底，全國的大部分區(qū)域都加入了土地入股的嘗試。不同的地域，其土地稟賦、農戶經營特點不一、每個地域的機械化狀態(tài)也有較大差別，為了應對不同的經營方式的多樣化，每個地域都在進行試點。

1.2參與的土地總量逐漸擴大

從調查得知，近幾年，參與的土地的總面積迅速攀升。在2017年，通過對7個省市的調查，農業(yè)農村部發(fā)現已經有30萬戶，面積100萬畝的總量加入。比起2012年，增加50%左右。而2019年底，全國的加入總量高達6000多萬畝。可以從這個趨勢看出，未來會有更多的省份、更多的農戶、更多的總量會加入。

1.3參與主體的收入增加明顯

從調查分析得知，參與主體農戶平時都在比較自身參與前后的收益。相比于農戶單槍匹馬的經營，土地經營權入股給農戶帶來收入的明顯的增加，而成本有顯著的減少。以大家比較熟悉的種子和農藥投入為例，每一畝地能得到的成本節(jié)約超過一百元。經濟農作物的畝產和利潤都能夠增加一倍的收益。這種方式是將土地經營權以市場作為基礎，按市場定價，兌換成股份，農戶收入大為增加。

1.4參與主體的參與意愿進一步增加

從各省市的統(tǒng)計數據來看，入股的土地總量逐步增加，參與主體總量也迅速提升。通過調查問卷的方式，進一步得知，不同區(qū)域的農戶對參與土地經營權入股方式的興趣都大為增加，意愿濃厚。北方省份諸如河南、黑龍江、河北等傳統(tǒng)農業(yè)大省的參與度要高些。農村土地入股，是土地經營權的入股。另一個角度，土地經營多元化的背景也促進了農民的入股意愿。

2土地經營權入股面臨的問題

國家地域廣闊，各地情況發(fā)展差別較大，農戶原有的合同或契約觀念還是有些薄弱，監(jiān)督機構的監(jiān)督并太健全，同時市場運作下的農戶運營資金來源不足的問題也凸顯。

2.1部分農戶的契約意識比較薄弱

與經過市場經濟洗禮的企業(yè)相比，農村農戶主體的對簽訂合約，按合約辦事經營的意識還不是很強。農戶在與相應的市場化經營主體簽署合約的過程中，常常有主動違約的狀況發(fā)生，讓相應的農業(yè)經營主體有時望而卻步。另外，跟現代經營主體比較，農戶參與經營的機會也偏少，使得現代農業(yè)經營主體的壓力增加，難以實現可持續(xù)經營和發(fā)展。

2.2監(jiān)督約束機制和風險分擔機制不夠完善

之所以農戶土地經營權入股這種模式能帶來農戶的投入成本降低、收入上升，主要原因在于規(guī)模經濟的作用。換句話說，就是通過集約化和規(guī)模報酬遞增的生產節(jié)約了單位成本，提高了單位收益。現實中，對于土地經營權流轉市場，我國的監(jiān)督機制和市場規(guī)則都不是很完善，因此各種原本的市場行為諸如入股、出讓、租賃等得不到強制性的監(jiān)督和約束，同時進一步導致損害公平性的現象出現。

2.3新農業(yè)經營主體的資金投入不夠

當前，我國的土地抵押權和評估機制還不夠完善，這樣會導致經營主體獲得融資的能力就大打折扣了。因為一般來說，經營主體希望能將流轉得到的集體土地向金融機構獲得融資，而金融機構融資的很重要的基礎就是抵押權的實施。當資金投入不足，持續(xù)經營就難以繼續(xù)。具體表現為自有資本、貸款都可能存在缺乏的問題。

3農戶土地經營權入股模式優(yōu)化對策

基于對調研資料的分析，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化。

3.1激發(fā)農戶土地經營權入股的積極性

當前對于農戶土地經營權入股積極性的激發(fā)，政府引導還是要占據主要作用。農戶基本上都是很信任政府的，激發(fā)農戶土地經營權入股不能簡單靠以后經營主體的收益的宣傳，還是要靠政府的引導。首先，可以提攜村民委員會內部的先進積極分子，可以起到模范帶頭作用。其次，先發(fā)展文化水平高，理解能力強的農戶，其在農戶中的影響力大，然后村民委員會集體組織和經營主體給予其額外協(xié)助。最后，要提供一個讓各方都能接受的利益共享風險共擔機制。

3.2優(yōu)化資金供給來源

對于農戶土地經營權入股的經營資金來源渠道，要在明確利益共享機制的前提下，在國家財政資金扶持引導的前提下，探索對農村社會閑散資本聚集，改善資金投入效率，確定合理的各種投入比重，這樣可以對新型農業(yè)經營主體保障資金來源。

國家財政投入這個層面，需要進行統(tǒng)一的整合，合并用于農業(yè)扶助的同類或相近資金專項，然后統(tǒng)一下達到各單位，做好對各單位的資金使用的監(jiān)督和考核。

在農戶自籌資金這個層面，需要建立農村集體的監(jiān)督治理體系和服務體系。例如可以借助第三方來對農戶的個體行為進行監(jiān)督約束。

在企業(yè)投入資金這個層面上，可以適當拓展農民可以入股的來源，例如可以將農戶勞動力納入入股的范疇，節(jié)約企業(yè)的成本。

3.3優(yōu)化運行環(huán)境

整個新型經營主體的環(huán)境建設也要優(yōu)化。內部環(huán)境包括參與主體的經營管理能力、項目的技術水平和技術含量的高低。外部環(huán)境主要包括要涉及到的有關土地經營權入股、土地經營權流轉的相關法律法規(guī)。

對農戶入股經營的監(jiān)督管理體制也要完善。要完善包括政府相關部門的監(jiān)督和主體監(jiān)管制度。首先，力求監(jiān)督管理主體多元化，以農村集體經濟組織為基礎，來行使監(jiān)督功能，同時讓多方參與，行使監(jiān)督機制。其次，可以考慮建立完善經營組織內部的監(jiān)督機制，例如組織或者公司的董事會、監(jiān)事會等的監(jiān)督，這些群體可以監(jiān)督從農作物的收集、組織運營、產品驗收，到后期的產品的銷售和物流等，全過程監(jiān)督。

參考文獻：

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湖北工業(yè)大學2018年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（基于土地加盟模式的草莓基地營運模式設計201810500156）。