守護未成年人清朗網(wǎng)絡(luò)空間

廖燦勇

校園欺凌、猥褻女童、辱罵毆打、強迫脫衣、半裸拍照、持刀威脅……近年來，未成年人傷害案件時有發(fā)生且情節(jié)惡劣，嚴重危害未成年人生命安全和身心健康，已經(jīng)成為一種社會問題。

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》、2021年6月1日修訂后施行的《中華人民共和國未成年人保護法》，均對社會高度關(guān)注的校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任等問題作出了明確具體的規(guī)定，其中未成年人保護法還增設(shè)政府保護和網(wǎng)絡(luò)保護專章。

9月13日至16日，重慶市人大常委會執(zhí)法檢查組對貫徹實施未成年人保護法、《重慶市未成年人保護條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進行了檢查。進一步營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，成為大家關(guān)注的焦點。

未成年人“迷網(wǎng)”危害大

“為兒子戒掉網(wǎng)游，我曾忍不住拿菜刀威脅兒子，不小心把他的手劃了一條口?！闭f起兒子沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，家住重慶市主城區(qū)沙濱路的王先生至今感到后怕。他說，兒子此前迷戀網(wǎng)游，日日通宵“戰(zhàn)斗”，經(jīng)常逃學(xué)曠課，一度讓他們夫妻倆一籌莫展。

隨著智能手機、4G和5G網(wǎng)絡(luò)的普及，各類網(wǎng)絡(luò)游戲也迅速向農(nóng)村蔓延。市人大代表、酉陽土家族苗族自治縣龍?zhí)舵?zhèn)鵝塘村黨支部副書記李敏告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村孩子有手機、癡迷手機游戲的越來越多，有些孩子因此厭學(xué)，甚至輟學(xué)，嚴重影響未成年人健康成長。

“除了影響孩子的身體健康和學(xué)習(xí)成績外，更讓家長們擔心的是藏在虛擬世界里的種種誘惑和風險?！崩蠲粽f，如：一些游戲為了吸引人氣、增加流量，有意添加一些暴力、情色內(nèi)容。一些游戲人物衣著暴露，人物身材設(shè)定成人化;一些游戲過分戲說、虛構(gòu)歷史等。

家庭是未成年人上網(wǎng)的主要場所，家長對孩子上網(wǎng)的引導(dǎo)直接影響未成年人的上網(wǎng)行為和習(xí)慣。重慶市江北區(qū)塔坪社區(qū)的杜女士自認為是個“網(wǎng)癮中年”，經(jīng)常下班后癱在沙發(fā)上刷短視頻，這也在無形中給孩子造成了影響?！皠e看我女兒只有12歲，但玩起手機來非常熟練，除了一些學(xué)習(xí)軟件外，空余時間幾乎都在玩游戲、看短視頻，學(xué)習(xí)成績一直上不來?！倍排空f。

我國未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，觸網(wǎng)低齡化趨勢較為明顯。記者從共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國青少年新媒體協(xié)會近日發(fā)布的《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》中看到，我國未成年網(wǎng)民達1.83億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%，小學(xué)生在學(xué)齡前就接觸互聯(lián)網(wǎng)的比例達33.7%，未成年網(wǎng)民中擁有屬于自己上網(wǎng)設(shè)備的比例達82.9%，其中手機超過60%。

“愛玩是孩子的天性，互聯(lián)網(wǎng)是其重要的休閑娛樂渠道，豐富了學(xué)習(xí)生活。但孩子們的世界觀、人生觀、價值觀正在或尚未形成，沉迷網(wǎng)絡(luò)對此影響很大?！痹谥貞c市人大代表、豐都縣中小學(xué)教師發(fā)展中心電大與網(wǎng)絡(luò)教育處主任劉軍看來，由于網(wǎng)絡(luò)游戲互動性、沉浸性、仿真性、吸引力強，未成年人處在身心發(fā)育階段，自控能力相對較弱，容易沉迷甚至產(chǎn)生依賴，導(dǎo)致出現(xiàn)視力下降、生物鐘打亂、暴躁易怒、精神萎靡、心理抑郁、親情關(guān)系淡化，有的甚至流露出報復(fù)社會的想法，最后毀掉一生。

織密筑牢安全保護網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。目前，一些不良網(wǎng)絡(luò)平臺信息及游戲，嚴重影響了未成年人的學(xué)習(xí)和身體健康，成為當前社會各界共同面臨的“考題”。

記者注意到，近年來，國家對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護高度重視，除民法典和未成年人保護法外，還出臺了一系列諸如《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《關(guān)于進一步加強對網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報道管理的通知》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如：2019年11月，國家新聞出版署就發(fā)出《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時長，法定節(jié)假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時，不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務(wù);2021年8月，國家新聞出版署再次下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求嚴格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實名注冊和登錄要求等。

“保護未成年人健康成長，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間是應(yīng)有之義?！敝貞c市人大代表、黔江區(qū)人大常委會主任梁正華認為，政策是保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的利器，法律法規(guī)是保護未成年人的底線，必須要有一整套社會機制來實現(xiàn)。梁正華建議，要依據(jù)國家法律規(guī)定，適時修改相關(guān)地方性法規(guī)，盡快出臺明晰的、可執(zhí)行的標準細則等，建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)法治體系;要加強網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，如增設(shè)過濾、分級制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，明確網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、抖音視頻、社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對未成年人使用的時間、權(quán)限、消費管理等，最大程度減少有害內(nèi)容傳播。

“在網(wǎng)絡(luò)空間中，未成年人可能會遭到網(wǎng)絡(luò)違法侵害、不良信息影響、個人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮等主要侵害和風險，對此要進行重點防范和規(guī)制。”重慶市人大代表、豐都縣文旅委副主任何虹樺認為，要建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)及其隱私權(quán)綜合保護。

重慶市人大代表、黔江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊副支隊長孫軍表示，要堅持問題導(dǎo)向，開展“清朗網(wǎng)絡(luò)空間”專項行動，抓住源頭、強化監(jiān)管、加大治理，確保網(wǎng)吧、各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺嚴格落實各項要求。

“未成年人保護法建立了對未成年人的雙場域、全鏈條、多主體的網(wǎng)絡(luò)保護體系，明確了包括國家、社會、學(xué)校和家庭，以及網(wǎng)信、公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等國家機關(guān)，還有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及產(chǎn)品提供者的職責和義務(wù)?！痹谥貞c市人大代表、重慶市人大法制委委員、重慶彰義律師事務(wù)所主任張濤看來，要織密筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護網(wǎng)，相關(guān)單位、部門及企業(yè)在各司其職的同時，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步理順工作職責，健全完善聯(lián)席會議制度，形成工作合力。

形成合力提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作需要系統(tǒng)思維，既要堅決遏制危害青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和行為，也要引導(dǎo)培育提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)開展社會主義核心價值觀等正面教育。

記者在隨執(zhí)法檢查組的采訪中了解到，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)并受一些不良網(wǎng)絡(luò)平臺信息及游戲影響，原因是多方面的：一些網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容擅長偽裝，在不諳世事的未成年人面前輕易得手;一些有害內(nèi)容打擦邊球、蒙混過關(guān)，躲避監(jiān)管部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺的審查;一些內(nèi)容本身并不違規(guī)違法，但是在價值觀和道德層面與社會主義核心價值觀不符等。

“這些問題的解決不能簡單一刀切，也不能只用規(guī)避的方式來減少風險?！敝貞c市人大社會委副主任委員、重慶工商大學(xué)黨委書記李志雄認為，未成年人沉迷不良網(wǎng)絡(luò)平臺信息及游戲是一個社會問題，防沉迷工作是一項系統(tǒng)工程，除建立健全法治體系、加強政府監(jiān)管、強化網(wǎng)絡(luò)企業(yè)及平臺自律等外，還應(yīng)建立一個共管共治機制，注重家庭、學(xué)校、社會等多方協(xié)同治理，鼓勵支持社會力量參與，形成合力。

李志雄說，由于家長工作繁忙，手機便成為了陪伴孩子最多的“玩伴”。如網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人巨額打賞的事例屢見不鮮，究其原因，多是父母忙于工作，對子女疏于管教造成的?！盀榱撕⒆拥慕】党砷L，父母工作再忙也要擠出時間，多和孩子溝通，不能一味地斷網(wǎng)，更要以身作則，學(xué)會帶著孩子找到一個真正有價值的興趣愛好。”

“保護網(wǎng)絡(luò)空間健康，需要不斷提升未成年人自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)?！敝貞c市人大社會委副主任委員鄧茂強認為，學(xué)校是國家教育未成年人的重要機構(gòu)，要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育主陣地作用，既要獨立開設(shè)特色課程，也要將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育融入思想品德教育、法治教育和心理課教育，引導(dǎo)未成年人形成良好生活習(xí)慣和用網(wǎng)習(xí)慣。同時，要加強教師的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培訓(xùn)，將網(wǎng)絡(luò)安全納入學(xué)校安全教育，切實增強老師保護未成年人的法律責任。

“織密筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護網(wǎng)，加強學(xué)校—家庭—社區(qū)—企業(yè)之間的聯(lián)動必不可少?！敝貞c市人大常委會辦公廳二級巡視員敖燕建議，要增強網(wǎng)絡(luò)平臺、游戲企業(yè)對未成年人防沉迷工作的主體責任，在發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息和開發(fā)游戲及運營過程中，將社會效益放在首位，向全社會展現(xiàn)誠意誠信和責任擔當。

“保護未成年人，清朗網(wǎng)絡(luò)空間是重中之重?！笔腥舜笊鐣魅挝瘑T陳彬認為，要進一步提高認識，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳形式，突出重點領(lǐng)域和重點群體，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用和輿論影響力，在全社會營造一個健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。