民意搭上“立法直通車”

宋婷婷

在沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，很難不被墻上一幅靚麗的風(fēng)景畫所吸引。畫面上，美麗的山城中，一列軌道列車在濃濃春色中疾馳……

這幅畫對于石井坡街道中心灣社區(qū)居民來說，還有另外一層寓意——基層立法聯(lián)系點(diǎn)這列“民意直通車”，承載著群眾所提的立法意見建議，駛向立法機(jī)關(guān)。

26條群眾意見被寫入法規(guī)

“一年來，參與立法征詢的群眾越來越多、主人翁精神越來越濃、民主法治意識越來越強(qiáng)、提供的意見越來越精準(zhǔn)?！笔陆值乐行臑成鐓^(qū)黨委第一書記、中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人彭利娟說。

去年5月，中心灣社區(qū)成為市人大常委會首批5個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，為了將這列“民意直通車”開得又快又好，“列車長”彭利娟付出了大量心血，對全過程人民民主進(jìn)行了生動的詮釋。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，在摸索中前行?！迸砝杲榻B，截至2021年9月，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過召開意見征集座談會28次，依托“E黨建”小程序、工作微信群在線征集立法意見10余次，先后完成了市人大常委會交辦的《重慶市文明行為促進(jìn)條例（草案）》《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》等10余部法規(guī)草案的意見征集工作，歸納整理各類意見建議80余條，被完全采納14條、部分采納12條。

“我很高興，沒想到我的建議能被采納?！逼言２且幻胀ǖ耐诵莨と耍彩腔鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)信息采集員。在中心灣社區(qū)，像蒲裕昌這樣的信息采集員還有很多。他們行走在大街小巷，深入企業(yè)和社區(qū)，聆聽最基層最真實(shí)的聲音、最原汁原味的民意表達(dá)，再向基層立法聯(lián)系點(diǎn)傳遞。

一直以來，廣場舞擾民是蒲裕昌的“心結(jié)”。收到《重慶市文明行為促進(jìn)條例（草案）》征求意見任務(wù)后，他仔細(xì)閱讀條例草案并走訪群眾后提出，“建議條例草案第十五條增加一款，即廣場舞應(yīng)在允許的場地限時進(jìn)行，要控制音量，不干擾他人。”后來，他的建議被市人大常委會采納，寫入了條例中。

同為信息采集員的姚華全，也在我市文明行為促進(jìn)立法的過程中，提出了要主動為老弱病殘群眾讓座的建議，最后也被采納了。姚華全高興地說：“這充分體現(xiàn)‘從群眾中來、到群眾中去和‘為人民群眾服務(wù)的宗旨?！?/p>

打通民意征集“最后一公里”

立法意見征詢工作，少不了采集員們的兢兢業(yè)業(yè)，更少不了聯(lián)系點(diǎn)采取各項(xiàng)舉措提供的堅(jiān)實(shí)保障。

為建設(shè)好陣地，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托中心灣社區(qū)人大代表工作站，投入資金200余萬元，建成室內(nèi)面積達(dá)200余平方米，可滿足社區(qū)“展、育、議、辦”多功能訴求的場所，并建設(shè)了室外面積達(dá)3000平方米的“民意會客廳”。同時，在居民樓棟院壩、養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)公園、物管小區(qū)等場所設(shè)立法信息采集點(diǎn)，推動立法陣地與居民生活空間高度融合，輻射帶動整個轄區(qū)。

為組建起一支專群結(jié)合的隊(duì)伍，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)分別與沙坪壩區(qū)法院、檢察院、司法局以及重慶大學(xué)法學(xué)院、中欽國彥律師事務(wù)所等單位達(dá)成共建協(xié)議，共同組建專業(yè)人才隊(duì)伍;立足地區(qū)實(shí)際，在以“特鋼能人坊”為帶動的原特鋼家屬區(qū)和以“黨建+物業(yè)”為帶動的新樓盤小區(qū)，分別培育“能人”信息采集員315名、物業(yè)信息采集員248名，專群結(jié)合廣泛收集立法意見建議。

同時，根據(jù)《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》《重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法（試行）》，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際，制定聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，建立民意收集聯(lián)動制度和工作人員培訓(xùn)制度等，確保民意收集“廣”、民意反映“準(zhǔn)”。

此外，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)還在線上通過街道自行開發(fā)的“E黨建”小程序、工作微信群等，掌上征集立法意見建議;線下通過座談會、走訪調(diào)研、立法建議收集箱等廣泛收集群眾及轄區(qū)社會單位的立法建議，讓“智慧化+鐵腳板”共同服務(wù)于立法信息收集。

中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)還探索形成了“三甄三譯”六步工作法。即“一甄”，甄別法規(guī)草案征集意見范圍;“一譯”，解讀法規(guī)草案內(nèi)容及調(diào)研重點(diǎn);“二甄”，甄別具體意見建議的針對性和可行性;“二譯”，給予建議必要的補(bǔ)充和闡釋;“三甄”，上報(bào)立法意見建議報(bào)告;“三譯”，宣講和解讀已出臺的正式法規(guī)。

近期，全國人大常委會法工委拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在沙坪壩區(qū)設(shè)立了我市首個“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。該立法聯(lián)系點(diǎn)確立了10家聯(lián)絡(luò)員單位，組建了由40名立法咨詢專家組成的智庫，建立規(guī)范了工作流程。中心灣社區(qū)就是其中的一個聯(lián)絡(luò)員單位。

前不久，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)收到關(guān)于《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》征求意見的函，接函后立即召開會議對條例進(jìn)行分工，分章節(jié)將條例傳達(dá)給7個相關(guān)的立法信息采集點(diǎn)，并組織信息采集員、共建單位法律專業(yè)人士、規(guī)建環(huán)保辦等相關(guān)單位開展集中座談會2次，并將收集起來的30余條建議進(jìn)行補(bǔ)充整理，共上報(bào)建議12條。

據(jù)了解，全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成噪聲污染防治法征求意見工作，收集到原汁原味的民意共208條，歸納整理后向全國人大常委會法工委報(bào)送34條。