高質(zhì)量履職 踐行全過程人民民主

陳敏 宋婷婷 黃振勝 陳越

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)，發(fā)展全過程人民民主，這一論斷，是對我國社會主義民主的新概括，也是發(fā)展社會主義民主的新要求。

據(jù)了解，2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時就深刻指出：我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。

近年來，市人大常委會立足“四個機關(guān)”建設(shè)職能定位，推動開展好民生領(lǐng)域立法、監(jiān)督、代表、重大事項決定等工作，積極探索踐行全過程人民民主，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而不懈努力。

一項立法 凝聚文明共識

民之福祉，法之所系。

今年1月，在市五屆人大四次會議上，《重慶市文明行為促進條例》高票獲得通過，并自今年3月1日起施行。

回顧該條例的立法過程，從法規(guī)立項到文本起草，從審議到實施，每一個環(huán)節(jié)都廣泛集中了群眾智慧，是踐行全過程人民民主的一次生動體現(xiàn)。

“重慶是歷史文化名城，不少區(qū)縣已成功創(chuàng)建全國文明城市，但不文明現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，尤其是群眾反映強烈的隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場所吸煙、亂停車輛、亂穿馬路等不文明行為?！笔腥舜笊鐣嚓P(guān)負責(zé)人在介紹立法背景時說。

為了回應(yīng)群眾呼聲，進一步引導(dǎo)和規(guī)范公共文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會文明水平，立法工作開始啟動。

“您對制定《重慶市文明行為促進條例》的態(tài)度？您認為哪些是最常見的不文明行為？您認為處罰不文明行為可以采取哪些措施？您認為倡導(dǎo)鼓勵文明行為可以采取哪些措施……”2019年11月25日至12月5日，不少市民在手機上看到了這份“重慶市促進文明行為調(diào)查問卷”，并有30余萬人完成了調(diào)查問卷。

調(diào)查結(jié)果顯示，98.5%的調(diào)查對象對制定該條例表示贊同。

民意所向，立法所指。

在條例起草階段，市人大常委會通過專題論證會、書面征求意見等形式廣泛聽取各方意見建議，并在充分溝通協(xié)調(diào)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。

市人大常委會通過網(wǎng)絡(luò)公開草案文本、赴基層立法聯(lián)系點調(diào)研等，進一步征求各方意見;邀請立法咨詢專家對重點制度設(shè)計進行專題論證;組織10余個部門和單位進行深入研究。

市人大常委會還委托區(qū)縣（自治縣）人大常委會組織代表開展集中研讀，四次征求全體市人大代表意見，共收到代表意見505條，經(jīng)整理歸納為269條，研究后采納118條。在多層次聽取修改意見建議，數(shù)易其稿后，形成了提請市五屆人大四次會議審議的條例草案。

在該條例通過后的新聞發(fā)布會上，市人大法制委負責(zé)人介紹，文明行為立法涉及領(lǐng)域廣泛，哪些行為納入法規(guī)予以規(guī)范，一直是群眾關(guān)注的焦點。該條例突出問題導(dǎo)向，在30余萬份有效調(diào)查問卷和多方征求意見的基礎(chǔ)上，用14個條文列舉了人民群眾關(guān)注、反映比較集中的“搶占霸占座位”“隨地吐痰”“高空拋物”“餐飲浪費”等不文明行為。

“我市文明行為促進立法，最大程度凝聚了立法共識，是民主立法的生動實踐。”全程參與了立法過程的市人大社會建設(shè)委委員、市工商聯(lián)總商會副會長彭學(xué)平說，“文明行為促進條例是一份凝聚著3200萬重慶人文明共識的‘新時代文明契約。”

該條例出臺后，深受廣大市民群眾的關(guān)注和贊揚，全市上下迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹該條例的熱潮，讓文明新風(fēng)吹遍巴渝大地。

一項監(jiān)督 贏得群眾點贊

人大監(jiān)督是民主監(jiān)督的基本形式。

近年來，市人大常委會堅持以人民為中心開展監(jiān)督，把人民群眾的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點，圍繞脫貧攻堅、環(huán)境保護、三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等開展監(jiān)督，推動解決了一大批人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，取得了良好的監(jiān)督實效。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民是無所不在的監(jiān)督力量”“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道”。

為了能聽到更多原汁原味的群眾聲音，使人大監(jiān)督更接地氣，市人大常委會在實踐中積極探索，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法。

2019年，市人大常委會開展了水污染防治法執(zhí)法檢查。水污染防治法與人民群眾的生活息息相關(guān)，大家都很關(guān)注，但對這部法的了解有多深呢？

在執(zhí)法檢查開展前，市人大城環(huán)委從“全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查調(diào)查問卷題目庫”中選取了50道題，通過“公民導(dǎo)刊”微信公眾號發(fā)出。在5天時間內(nèi)，總瀏覽量接近7萬人次，近3萬人次完成了答題。

這次法律知識問卷調(diào)查的熱度很高，但大家的成績卻不理想——70分以上的共9196人，僅占完成答題人數(shù)的33.12%;60分以下的占到了答題總?cè)藬?shù)的一半。

市民到底對這部法律的哪些條款不熟悉？市人大城環(huán)委、公民導(dǎo)刊雜志社對回收的問卷進行了大數(shù)據(jù)分析，形成了《水污染防治法調(diào)查問卷分析報告》。

通過該報告了解到，市民對于該法中“標(biāo)準和規(guī)劃”“監(jiān)督管理”“防治措施”“飲用水保護”“法律責(zé)任”部分的題目正確率均沒超過60%，“政府責(zé)任”部分的題目正確率為63.1%。

“‘摸底成績曝露出了問題，為普法和執(zhí)法檢查指明了方向。”市人大城環(huán)委主任委員屠銳說，“利用新媒體開展問卷調(diào)查，將水污染防治法的宣傳與執(zhí)法檢查相結(jié)合，讓這部法律更加深入人心，使執(zhí)法檢查成為了一場群眾參與度更高的普法宣傳?！?/p>

市人大常委會以問題為導(dǎo)向，對全市38個區(qū)縣（自治縣）進行全覆蓋檢查，把長江、烏江、嘉陵江沿線的29個區(qū)縣（自治縣）作為執(zhí)法檢查的重點。此外，還將《2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》中涉及我市區(qū)縣的問題整改情況作為實地檢查重點。

“能不能發(fā)現(xiàn)并解決實際問題，最能檢驗人大監(jiān)督的成色。”屠銳介紹，檢查組既有明察，又有暗訪，隨機抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)了許多法律實施中的深層次問題。最后形成的執(zhí)法檢查報告，三分之二的篇幅都是用來曬問題、找原因、提建議，對典型違法事例直接“點名”，絕不礙于情面“放水、粉飾”。此后開展的專題詢問也是“辣味”十足，聚焦問題、突出重點，真正做到了直面問題，敢于動真碰硬，讓人大監(jiān)督落地有聲，對人民負責(zé)、讓人民滿意。這次執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了全流程全要素監(jiān)督，推動從根本上解決水污染問題，還給老百姓水清岸綠、魚翔淺底的美好環(huán)境，贏得人民群眾的廣泛點贊。

一件建議 助力鄉(xiāng)村振興

人大代表是人民代表大會的主體，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，發(fā)展全過程人民民主，離不開代表的履職。

9月的一場大雨后，游客云集的巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)九坪村更加涼爽宜人，云中筑院里的“大管家”李姐樂呵呵地招呼客人，在遠處的荷塘邊三五成群的游客拍照打卡。此時，在渝北區(qū)大灣鎮(zhèn)金鳳村，幾位農(nóng)民正忙著對桃樹剪枝扭梢。經(jīng)過農(nóng)田宜機化整治，金鳳村16個社1.1萬畝閑置地變成了整齊劃一、溝路相連的高標(biāo)準農(nóng)田，栽種上了桃樹，使得該村變身“桃花源”。

2020年8月，我市開始在部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接試點工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。巫山縣紅池壩鎮(zhèn)和渝北區(qū)大灣鎮(zhèn)金鳳村，就是試點鎮(zhèn)、村之一。得益于政策優(yōu)勢，兩地在鄉(xiāng)村振興的路上越走越順暢，農(nóng)戶的收入節(jié)節(jié)攀升，日子越過越紅火。

這些試點地區(qū)發(fā)生的變化，與市人大代表何虹樺的一件建議密不可分。

2019年9月，何虹樺被派駐豐都縣三建鄉(xiāng)開展脫貧攻堅工作。

“脫貧后，駐村工作隊會不會撤走？”“沒有人幫扶了，有些農(nóng)戶可能會再次陷入貧困。”經(jīng)過走村入戶調(diào)研，何虹樺收集了大量的社情民意，村干部和一些農(nóng)戶對“脫貧后返貧”“臨界戶滑入貧困戶”等表示擔(dān)憂。

“脫貧攻堅政策，強調(diào)幫扶對象的特惠性，全面推進鄉(xiāng)村振興后，特惠政策就會變成普惠政策，而一些脫貧戶的自我造血能力還不足。”何虹樺說。

在市五屆人大三次會議期間，何虹樺等市人大代表提出了《關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接過渡的建議》，呼吁相關(guān)部門從政策內(nèi)容、實施方式等方面進行細化與調(diào)整，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

該建議被市人大常委會列為重點督辦建議。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照市委、市政府安排，對該建議認真辦理，選擇3個區(qū)縣、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村開展脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接試點工作。相關(guān)部門統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興政策、資金、項目，向試點區(qū)縣傾斜，向試點村選派第一書記或駐村工作隊。同時，回引本土人才，打造一支既抓脫貧攻堅又抓鄉(xiāng)村振興的“不走工作隊”。經(jīng)過一年多的試點，這些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面取得了不俗成績。

人大代表提出建議、批評和意見，是代表反映民意、傳達民聲、關(guān)注民生、凝聚民心的重要渠道。

市人大常委會人代工委主任向先全介紹，市人大常委會近年來建立健全了建議辦理“兩次評價”、建議辦理專項檢查、負面清單銷號管理等制度，并在全國省級人大層面率先對市政府辦理代表建議情況開展專題詢問。

今年以來，市人大常委會進一步加大代表建議跟蹤督辦力度，要求承辦部門在代表建議答復(fù)函回執(zhí)上列出具體承諾事項，明確承諾落實時間，辦復(fù)完畢再銷號。一系列行之有效的措施，讓代表建議辦理更有實效，助推了擾民證明、“小升初”亂象、市民如廁難等一批群眾反映強烈的熱點難點問題得到解決。

“高質(zhì)量代表工作是深入踐行全過程人民民主的巨大推動力?！毕蛳热f，市人大常委會堅持在發(fā)揮代表作用中踐行人民至上理念，充分發(fā)揮10103個代表家站點在密切聯(lián)系人民群眾中的重要作用。近年來，全市各級人大代表在代表家站點開展活動4萬余次，收集處理群眾意見16萬余條，不少群眾意見和群眾需求轉(zhuǎn)化成了代表建議。

一次行權(quán) 選出群眾“貼心人”

“采取了哪些宣傳措施，最廣泛地動員選民依法參加選舉？”“流動人口怎樣參選？怎樣讓每位選民充分表達意愿，選出自己真正信任的貼心人？”9月14日，市人大常委會啟動督導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別率隊赴南川區(qū)、豐都縣、合川區(qū)、墊江縣等地的鎮(zhèn)街，詳細了解區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉實施方案制定，代表名額確定分配，選區(qū)劃分，選民登記工作安排等相關(guān)工作的推進情況，以全域覆蓋的督導(dǎo)方式確保中央和市委關(guān)于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的決策部署全面貫徹，全國人大常委會和市人大常委會有關(guān)要求落實落地。

據(jù)了解，此次區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉覆蓋全市38個區(qū)縣（自治縣）和1029個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選民人數(shù)超過2700萬人，將選舉產(chǎn)生區(qū)縣人大代表約1.2萬名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表約4.9萬名，并選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

“按照黨中央的決策部署和選舉法的有關(guān)規(guī)定，本次換屆選舉將依法增加區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表名額5700余名?！毕蛳热榻B，為使選出的代表更具廣泛性和代表性，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，增加的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額將向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜。其中，區(qū)縣人大代表名額向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜，“這將進一步擴大公民政治參與的渠道，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，發(fā)揮代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，更好察民情、體民意、解民憂?！?/p>

換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，法律性、政策性、程序性強。市人大常委會通過修改選舉法實施細則、制發(fā)有關(guān)指導(dǎo)性文件、編印換屆選舉操作規(guī)程、舉辦換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、解答有關(guān)問題等方式，助推換屆選舉工作依法有序開展。市人大常委會舉辦的全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作專題培訓(xùn)班，采取部分集中和視頻培訓(xùn)相結(jié)合的方式，首次實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)792個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個街道及38個區(qū)縣（自治縣）人大從事選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，共計8000余人參加。培訓(xùn)會從代表名額確定、選區(qū)劃分、選民登記問題、代表候選人提名推薦、審查考察、投票選舉、召開新一屆縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會等方面作了專題輔導(dǎo)，為做好人大換屆選舉工作打下了堅實基礎(chǔ)。