甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

李紅霞 湯瑛芳

摘要：黨的十九大以來，甘肅省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得了良好成效，但仍然存在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展不平衡、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高、公共資源均衡配置體制機(jī)制不健全一些等問題。為促進(jìn)甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度和政策體系;打造新型城鎮(zhèn)化空間格局;推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展;促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化等建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;產(chǎn)業(yè)融合;發(fā)展路徑;甘肅省

中圖分類號(hào)：F327 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001-1463（2021）10-0091-08

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.10.018

The Path of Urban-rural Integration Development in Gansu Province

LI Hongxia， TANG Yingfang

（Institute of Agricultural Economy and Information， Gansu Academy of Agricultural Science， Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract：Since the 19th National Congress， Gansu Province has actively promoted urban-rural integrated development and achieved good results. Policy Innovation for urban-rural integrated development has been constantly strengthened， the living standards of the residents have improved significantly， new progress has been made in the equalization of public services and new results have been achieved in the improvement of rural infrastructure. However， there are some problems： the development of urban-rural integration is not balanced， the level and quality of urbanization is not high， and the mechanism of balanced allocation of public resources is not perfect. In order to promote the integrated development of urban and rural areas， the following suggestions are put forward： to improve the system and policy for the integrated development of urban and rural areas in Gansu Province， to create a new spatial pattern of urbanization， to promote the diversified development of rural economy， to promote the sharing of the benefits of urban and rural public services and to speed up rural infrastructure connection.

Key words：Urban-rural integration;Industrial integration;Path of development; Gansu province

2017年黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)與新定位。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正在進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期[1 ]，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升及城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件持續(xù)改善，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)商品要素雙向流動(dòng);糧食生產(chǎn)能力大幅提升，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值不斷凸顯[2 ]。雖然在以城帶鄉(xiāng)、公共資源配置、要素雙向流動(dòng)等方面仍存在不少體制機(jī)制障礙，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的落實(shí)和城鄉(xiāng)體制改革聯(lián)動(dòng)的深入、城鄉(xiāng)市場(chǎng)交互作用的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將進(jìn)一步加快。

甘肅省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得了良好成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，居民生活水平顯著提高，公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得新成效。但仍然存在一些問題：城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，公共資源均衡配置體制機(jī)制不健全。甘肅省2019年出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策措施的實(shí)施意見》，2020年出臺(tái)了《甘肅省關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施》，全面開啟構(gòu)建甘肅省新型城鄉(xiāng)關(guān)系新階段，初步形成了城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展框架，城鄉(xiāng)融合效果顯著，農(nóng)村居民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、治理能力等方面都有所提高，城鄉(xiāng)差距總體呈縮小趨勢(shì)。

1 ? 甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要成效

1.1 ? 居民生活水平明顯提高

甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入構(gòu)成從單一占比較高走向多元共同增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民間收入差距持續(xù)縮小，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，生活質(zhì)量逐步提高。2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.35，與2002年的3.97相比呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村居民收入來源由單一的集體經(jīng)營收入轉(zhuǎn)為家庭經(jīng)營、工資、轉(zhuǎn)移性收入等多元途徑，人均可支配收入9 628.9元，同比增長(zhǎng)9.4%。隨著收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村居民在生活用品、服務(wù)類、交通通信、教育文化娛樂類等方面的消費(fèi)支出呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，居住、醫(yī)療保健、食品煙酒增長(zhǎng)也較快，生活水平明顯提高。

1.2 ? 積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

穩(wěn)步推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易，建立了三級(jí)節(jié)余指標(biāo)管理臺(tái)賬，形成節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易和跨省交易機(jī)制，落實(shí)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金93.46億元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，通過實(shí)行“股份制合作”，把企業(yè)、村集體和農(nóng)戶連為一體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷激活“資源要素”，重塑“經(jīng)營體系”，打造“股份農(nóng)民”，促進(jìn)生態(tài)增值、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。截至2018年9月末，全省共有85個(gè)縣市區(qū)、1 742個(gè)村開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，輻射帶動(dòng)53萬農(nóng)戶，形成了“分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、多點(diǎn)探索”的良好局面，“三變”改革成效初步顯現(xiàn)[3 ]。

1.3 ? 財(cái)政資金投入和農(nóng)村金融服務(wù)力度加大

2018年以來，累計(jì)發(fā)放特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款925.00億元，累計(jì)落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金155.60億元[4 ]。2019年甘肅省專項(xiàng)扶貧資金投入207.67億元，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就。同時(shí)，引導(dǎo)工商資本為人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金支持，制定金融支持鄉(xiāng)村振興意見，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。全省農(nóng)村地區(qū)共建成助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn) 2.24 萬個(gè)，農(nóng)村金融綜合服務(wù)室鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%。建立了“甘肅省農(nóng)（牧）戶信用信息管理系統(tǒng)”，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)全省已建立信用檔案的404.33萬農(nóng)戶累計(jì)投放貸款2 955.00億元[5 ]。

1.4 ? 公共服務(wù)均等化獲得新進(jìn)展

甘肅省貧困人口醫(yī)療救助參保資助政策已全部落實(shí)，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”全面消除[6 ]，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)制度并軌，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化大幅提升。

1.4.1 ? 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提高 ? 基本醫(yī)療保障制度不斷健全，將村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機(jī)構(gòu);解決了合格村醫(yī)缺口，村醫(yī)身份由個(gè)體轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用職工，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為職業(yè)醫(yī)生;為87.52%的在崗村醫(yī)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，為97.67%的離崗村醫(yī)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助 [4 ]。

1.4.2 ? 鄉(xiāng)村教育服務(wù)水平有效提升 ?鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)能力和辦學(xué)條件得到了大幅提升和有效改善。2018年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%。

1.4.3 ? 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日臻完善 ?文化產(chǎn)品逐漸豐富，供給水平不斷提高。打造了40多個(gè)民族文化品牌，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，帶動(dòng)了群眾就業(yè)增收，提高了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力[4 ]。

1.4.4 ? 社會(huì)保障體系逐步完善 ? 建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的全省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。居家養(yǎng)老服務(wù)已在40多個(gè)縣區(qū)展開，吸納加盟企業(yè)600多家，部分城鎮(zhèn)初步形成了“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，全省共有各類社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施7 829個(gè)[7 ]。支持城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村互助老人幸福院、老年人活動(dòng)中心）建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已覆蓋88%的城市社區(qū)和50%的行政村（社區(qū)）。

1.5 ? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得新成效

1.5.1 ? 農(nóng)村公路建設(shè)和服務(wù)水平明顯提高

“十三五”以來，全省有農(nóng)村公路13.19萬km，確保了具備條件的建制村100%通硬化路、通客車，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路1 595 km，硬化“千村美麗”示范村組道路6 008 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)96.5%，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展[8 ]。

1.5.2 ? 農(nóng)村電網(wǎng)安全水平持續(xù)加強(qiáng) ? 農(nóng)村地區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，“村村通”動(dòng)力電，城鄉(xiāng)居民用電同質(zhì)同價(jià)，理順了農(nóng)電管理體制。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到99.7%，智能電表全覆蓋率，初步建成堅(jiān)固可靠的農(nóng)村電網(wǎng)[9 ]。

1.5.3 ? 農(nóng)村飲水安全鞏固提升 ? 基本建成以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農(nóng)村人飲供水網(wǎng)絡(luò)。全省農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到95%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%[10 ];建立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。

1.5.4 ? 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善 ? 全省開展“垃圾革命”“廁所革命”“三清一改”“風(fēng)貌革命”等清潔行動(dòng)，形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾處理方式閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了綠化美化環(huán)境、凈化村容的目的。2019年，行政村生活垃圾收集、運(yùn)輸率95.0%，生活垃圾處理率80.0%，衛(wèi)生公廁覆蓋率76.7%，極大地改善了大部分村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況[4 ]。

2 ? 甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的突出問題

2.1 ? 城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展不平衡，不同領(lǐng)域、地區(qū)之間差距較大

目前，甘肅城鄉(xiāng)商品（主要指農(nóng)產(chǎn)品）市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，但與發(fā)達(dá)省份相比差距仍然較大;在制度層面城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得積極進(jìn)展，但服務(wù)質(zhì)量和水平仍存在差距;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)展參差不齊，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距還較大，鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生廁所、污水處理普及率還較低。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化（人員、土地、資金、技術(shù)等）處于試點(diǎn)階段 [11 ]。

總體來看，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、酒泉等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)，城鄉(xiāng)融合水平層次良好[12 ]，農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，城鄉(xiāng)之間人員、要素流動(dòng)也更順暢，而隴東、隴南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低。從縣區(qū)層面看，城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)，與城市聯(lián)通好的地區(qū)，城鄉(xiāng)融合總體較好。

2.2 ? 城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高， 以城帶鄉(xiāng)的作用發(fā)揮不夠

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，城市為鄉(xiāng)村提供了廣闊的市場(chǎng)需求、雄厚的資金后盾和強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化水平越高，城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的吸納作用越大，城市消費(fèi)下鄉(xiāng)越多，人才、技術(shù)下鄉(xiāng)也更有可能。2019年甘肅省城鎮(zhèn)化率48.49%，遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)化率60.60%的平均水平，城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率，二者的差距中絕大部分是戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工，農(nóng)民工工資水平、社保比例、工傷保險(xiǎn)總體較低，在城市的消費(fèi)水平也低于城市戶籍居民[13 ]。城鄉(xiāng)之間的連接性不夠。全省農(nóng)村道路是按照行政隸屬關(guān)系建設(shè)的，沒有系統(tǒng)規(guī)劃，存在斷頭路和局部擁堵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足、養(yǎng)護(hù)能力有限，造成路網(wǎng)通行能力差，跨村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向交通連接性差，人流、物流、信息流不能順暢流動(dòng)，阻礙了城市消費(fèi)下鄉(xiāng)和資源要素下鄉(xiāng)。

2.3 ? 公共資源均衡配置體制機(jī)制不健全， 城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)實(shí)際水平差距大

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，偏遠(yuǎn)村莊衛(wèi)生廁所普及率較低，部分村莊生活垃圾未得到清運(yùn)處理，僅城鎮(zhèn)周邊村莊的農(nóng)村生活污水得到了集中處理。40%的村莊主要道路沒有路燈。農(nóng)村飲水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施水平差距還很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)缺錢、缺人、缺機(jī)制的問題突出。城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在差異，制度一體化存在較大水平差距。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)雖然已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌，但農(nóng)村居民的保障水平要低于城鎮(zhèn)居民;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后于城市;農(nóng)村學(xué)校條件總體薄弱，一些地區(qū)存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象;很多村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師，農(nóng)村居民實(shí)際醫(yī)療保障水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)間醫(yī)療服務(wù)、教育水平差距大。城鄉(xiāng)文化資源供給不均衡。近年來，甘肅省不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施，但重硬件設(shè)施建設(shè)，輕運(yùn)行管理，活動(dòng)開展少，實(shí)際利用率不高。

2.4 ? 城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制尚未建立， 要素長(zhǎng)期單向流動(dòng)造成鄉(xiāng)村“失血”

2.4.1 ? 土地要素合理利用機(jī)制不完善 ? 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的二元分割特征仍十分明顯，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)仍存在不同權(quán)、不同價(jià)現(xiàn)象。在土地發(fā)展權(quán)方面，農(nóng)村集體土地的發(fā)展權(quán)受到了嚴(yán)格限制;在使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，城市國有土地可以多種形式租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到了諸多限制;在物權(quán)保護(hù)方面，農(nóng)村宅基地比城市國有用地少了收益的權(quán)能，大部分農(nóng)村土地不能單獨(dú)抵押[13 ]。農(nóng)村集體建設(shè)用地高度分散、不連片，大部分閑置。雖然國家鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地，但現(xiàn)行政策制度銜接不夠，實(shí)際可利用率較低。2015年以來，甘肅省推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)地和農(nóng)房“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，但實(shí)際推進(jìn)效果并不明顯，政策執(zhí)行仍然不順暢，體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順。

2.4.2 ? 人口雙向流動(dòng)機(jī)制有待健全 ? 一方面，雖然國家出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，以保障農(nóng)民工的權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，但農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居仍面臨不少“玻璃門”“彈簧門”，農(nóng)民工要成為真正的“市民”，還有很長(zhǎng)一段路要走。另一方面，城里人“下鄉(xiāng)難”的問題也正在顯現(xiàn)，如城市科技人員下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨用地難、貸款難、子女上學(xué)難等問題。城市居民下鄉(xiāng)常住養(yǎng)老也面臨居住難、就醫(yī)難、異地結(jié)算難等與進(jìn)城農(nóng)民工類似的問題[13 ]。

2.4.3 ? 農(nóng)村金融發(fā)展滯后 ? 隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，新型經(jīng)營主體對(duì)規(guī)?；㈤L(zhǎng)期性貸款需求增加，但現(xiàn)行的金融制度難以提供有效供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款難與金融機(jī)構(gòu)放貸難問題并存。近年來，盡管縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款和當(dāng)?shù)卮婵钣糜诋?dāng)?shù)氐墓膭?lì)農(nóng)村金融發(fā)展的政策不斷完善，農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)從農(nóng)村凈流出的局面仍未實(shí)質(zhì)改變。

3 ?甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 ? 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度和政策體系

3.1.1 ? 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ? 健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，全面放開城市落戶限制，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng);以就近就地城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，引導(dǎo)重點(diǎn)人群落戶城鎮(zhèn);推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊慕逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)教育，打造“技能甘肅”;推廣“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，提升全方位公共就業(yè)服務(wù)。健全“人地錢掛鉤”的配套激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制;健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制[14 ]。

3.1.2 ? 加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地制度管理與創(chuàng)新 ? 一是建立完善進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。二是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，健全農(nóng)村土地交易平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，落實(shí)集體所有權(quán)，鼓勵(lì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地集中經(jīng)營[15 ]。三是以順應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)為目標(biāo)，有序擴(kuò)大宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，適度放活農(nóng)民房屋和宅基地使用權(quán)。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新增耕地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用。五是以提高配置效率為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，盤活建設(shè)用地用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市制度[15 ]。

3.1.3 ? 構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金融服務(wù)體系和機(jī)制 ? 完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大資金的城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。一是健全涉農(nóng)信貸的激勵(lì)約束機(jī)制，完善涉農(nóng)資金供給體制，推行“保險(xiǎn)+期貨”和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。二是更好地發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵(lì)推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期貸款的投放力度。三是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融的作用，鼓勵(lì)資金互助社、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織參股信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)信貸資源向農(nóng)村投放。四是整合分散在各部門的農(nóng)戶和小微企業(yè)信息，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸數(shù)據(jù)的共享。五是積極爭(zhēng)取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持。

3.1.4 ? 建立健全科技和人才下鄉(xiāng)機(jī)制 ? 一是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障等政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好“大學(xué)生村官”等工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓青年優(yōu)秀人才走上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要崗位。二是培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村本土人才，組織鄉(xiāng)村干部參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。三是推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，深入推行科技特派員制度，建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制。四是完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。探索經(jīng)營性和公益性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制和涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，完善科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)[16 ]。

3.2 ? 打造新型城鎮(zhèn)化空間格局

持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)的作用。一是加快城市群建設(shè)，突出區(qū)域帶動(dòng)。重點(diǎn)支持蘭西城市群、蘭白都市圈、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城及蘭州新區(qū)的發(fā)展，形成全省新的增長(zhǎng)極。二是不斷夯實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)化水平?？h城做好公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能[14 ]，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，全面提升綜合承載能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，提高產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。有序推進(jìn)“市改區(qū)”“縣改區(qū)”“縣改市”，合理推進(jìn)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”。

3.3 ? 推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

3.3.1 ? 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流樞紐制高點(diǎn) ? 搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建“甘味”品牌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流通道樞紐體系，打造以蘭州為中心，輻射西北、溝通西南、連接中西亞、聯(lián)通東南亞的“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流樞紐。以蘭州國際陸港為重點(diǎn)，推動(dòng)蘭州、武威、天水、敦煌、嘉峪關(guān)等地陸港空港協(xié)同發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)集群。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)蘭州國際高原夏菜副食品采購中心建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，提升物流樞紐集聚輻射帶動(dòng)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)及大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)配套支撐系統(tǒng)，依托絲綢之路信息港，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品云平臺(tái)，促進(jìn)形成甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同和全新發(fā)展空間[17 ]。

3.3.2 ? 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ? 以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)品加工能力配套、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系完善、品牌帶動(dòng)能力強(qiáng)、一、二、三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的孵化器。力爭(zhēng)在“十四五”期間，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)園為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，率先在產(chǎn)業(yè)園實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.3.3 ? 推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合 ? 大力發(fā)展特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”為目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，健全完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的長(zhǎng)效體制機(jī)制。培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展深入融合。充分挖掘農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)、休閑價(jià)值，促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化科普、康養(yǎng)旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展[18 - 19 ]，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.4 ? 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享

3.4.1 ? 大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

結(jié)合《甘肅教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)，支持城市與農(nóng)村學(xué)校建立網(wǎng)絡(luò)教研共同體，打造智慧教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，全面優(yōu)化師資資源配置，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。增強(qiáng)鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源配置，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，縮小校際、區(qū)際、城鄉(xiāng)之間的教育水平差距[20 ]。

3.4.2 ? 建立城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡配置機(jī)制 ? 推動(dòng)形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”管理。健全完善醫(yī)保支付結(jié)算、分級(jí)診療轉(zhuǎn)診、醫(yī)保利益調(diào)控等機(jī)制。強(qiáng)化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院力度，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室有合格醫(yī)生。打造省、市、縣、鄉(xiāng)全民健康信息實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接和互聯(lián)互通，有效彌補(bǔ)基層診療短板[21 ]。

3.4.3 ? 強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系 ? 按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、?；尽钡囊螅y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體規(guī)劃、布局和建設(shè)，優(yōu)化資源配置，健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化覆蓋面。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)參與式管理，提供公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)供需匹配。

3.4.4 ? 完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系 ? 健全社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度[15 ]，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，推動(dòng)社會(huì)求助、撫恤安置等制度統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，提高農(nóng)村居民保障水平。

3.5 ? 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化

3.5.1 ? 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò) ? 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，打通農(nóng)村公路網(wǎng)中的斷頭路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)的有效聯(lián)通;新改造的農(nóng)村公路可適當(dāng)加寬路面，提升路網(wǎng)通行能力。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，各市州內(nèi)農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%[22 ]。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、村級(jí)候車亭的運(yùn)、管、養(yǎng)與升級(jí)改造工作，客運(yùn)站與新建農(nóng)村公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，逐步提高農(nóng)村公交微循環(huán)覆蓋率。

3.5.2 ? 加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)及功能能力建設(shè) ? 農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的主要任務(wù)和重要支撐。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)精細(xì)化規(guī)劃和“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃，以構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)為總體目標(biāo)，加快推動(dòng)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保不斷提升資源優(yōu)化和配置能力。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化惠農(nóng)富民提升工程，推廣建設(shè)電能替代技術(shù)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓致富提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.5.3 ? 提高農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理水平 ? 一是實(shí)施農(nóng)村飲水提檔升級(jí)工程，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，打好安全清潔飲用水攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是建立政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的水利投入、建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”智慧供水模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水排水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化、水質(zhì)檢測(cè)自動(dòng)化、運(yùn)行管理信息化，推進(jìn)農(nóng)村飲水由“有水喝”向“喝好水”發(fā)展[10 ]。三是加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村水利工程短板。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，推廣微灌、噴灌、管灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。

3.5.4 ? 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 ? 按照因地制宜、分類指導(dǎo)，示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)，梯次安排、循序漸進(jìn)的原則，著力構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民和集體積極投入、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾及村容村貌三大革命，開展硬化、綠化、亮化、美化，提升村容村貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促互進(jìn)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（本文責(zé)編：楊 ? 杰）

收稿日期：2021 - 08 - 03

基金項(xiàng)目：甘肅省軟科學(xué)專項(xiàng)（20CX9ZA094）;甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)招標(biāo)課題（20ZD005）;甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)（2017GAAS75）;甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)（2017GAAS76）。

作者簡(jiǎn)介：李紅霞（1977 — ），女，甘肅慶陽人，副研究員，國家注冊(cè)咨詢工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工程咨詢。聯(lián)系電話：（0）13659452018。Email：610752593@qq.com。