村域聯(lián)合聯(lián)出合力

歐陽吟子 萬李超 沈君

“一斤李子三斤谷，三斤李子一斤肉”，在咸寧市崇陽縣天城鎮(zhèn)蛤蟆石村，種植大戶陳協(xié)斌一邊打理園里的李子，一邊開心哼著歌謠。

往年苦于沒有銷路，陳協(xié)斌只能看著李子爛在樹上。自天城鎮(zhèn)組建水果種植產(chǎn)業(yè)互助型聯(lián)合黨委以來，聯(lián)合黨委依托坤旺農(nóng)業(yè)科技園（湖北）股份有限公司為龍頭，積極對接李子果脯、蜜餞等產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)基地”一條龍區(qū)域發(fā)展格局。在聯(lián)合黨委幫助下，陳協(xié)斌今年依靠種植李子，增收了近1萬元。

近年來，崇陽縣在咸寧市委組織部的指導(dǎo)下，開展農(nóng)村聯(lián)合黨委建設(shè)試點(diǎn)工作，通過組建產(chǎn)業(yè)互助、村社聯(lián)建、易地搬遷等功能型聯(lián)合黨委，有效促進(jìn)農(nóng)村資源共享，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

組織聯(lián)建，變小支部為聯(lián)合體

“自從有了街道整治小組，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)路面的衛(wèi)生簡直煥然一新！”青山鎮(zhèn)組織干事余輝感慨地說。

余輝口中的街道整治小組是今年成立村社聯(lián)建型聯(lián)合黨委后組建而成的。青山鎮(zhèn)由于地理位置復(fù)雜，鎮(zhèn)區(qū)里既包含青山村、青山社區(qū)的居民，還有從青山水庫移民搬遷至鎮(zhèn)區(qū)的水庫村村民。

2個村和1個社區(qū)的居民在地域面積上相互交叉覆蓋，人員混居現(xiàn)象較為明顯。以前，街道路面被劃分為不同的區(qū)域，短短2公里的路面就分屬3個不同的村（社區(qū)）管轄。同時(shí)由于各村（社區(qū)）管理標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)街道小巷及周邊環(huán)境衛(wèi)生情況不佳，衛(wèi)生檢查常年被鎮(zhèn)里通報(bào)為倒數(shù)。

今年來，崇陽縣在青山鎮(zhèn)青山社區(qū)、青山村和水庫村之間組建村社聯(lián)建型聯(lián)合黨委，通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推動黨建引領(lǐng)村級治理。

青山鎮(zhèn)村社聯(lián)建型聯(lián)合黨委由青山鎮(zhèn)黨委副書記張定淮擔(dān)任黨委書記，下設(shè)7名黨委委員，分別由3個村（社區(qū)）的黨支部書記和村干部擔(dān)任。

聯(lián)合黨委按照“三不變、三獨(dú)立”（行政區(qū)劃不變、村民自治主體不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變和財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支）的原則，整合資源，優(yōu)化村級治理。

“成立聯(lián)合黨委后，我們聯(lián)合3個村（社區(qū)）開展了集鎮(zhèn)街道專項(xiàng)整治，把3位支部書記都納入街道整治小組，每天安排村干部不間斷進(jìn)行衛(wèi)生巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改?！甭?lián)合黨委書記張定淮說，“通過聯(lián)合黨委，變小支部為聯(lián)合體，推動問題有效解決?！?/p>

青山鎮(zhèn)水庫較多，周邊塘堰數(shù)量更是上百。每到夏季，防溺宣傳任務(wù)非常重。由于水庫面積太大，單個村往往不具備獨(dú)立巡邏的條件。

今年以來，在聯(lián)合黨委的推動下，青山鎮(zhèn)聯(lián)合水庫周邊村（社區(qū)）組建了“水上安全巡邏隊(duì)”，把幾方的力量集合起來，每天早晚安排10人的巡查隊(duì)通過流動車和喇叭對水庫、塘堰周邊進(jìn)行巡邏，嚴(yán)查無證、未備案船舶，嚴(yán)禁群眾游泳，嚴(yán)打非法捕撈，有效保證了周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

資源聯(lián)用，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展

每年四五月，在石城鎮(zhèn)雞鳴峰，放眼望去，萬畝白芨紫色花海，已然成為了當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線，引來游人駐足觀賞。

白芨是一種中藥材，它生長速度快，三年即可豐產(chǎn)，形成規(guī)模后產(chǎn)量會成倍增長，畝產(chǎn)量可達(dá)7000斤至11000斤。按目前市場最低價(jià)格每市斤5.5元計(jì)算，三年后畝產(chǎn)值可達(dá)3.8萬元至6萬元。除去三年的投入成本1萬元至1.5萬元，一畝地三年純利潤可達(dá)到2萬元至4萬元。

以前，方山村很多農(nóng)民自發(fā)種植這種中藥材，更有能人組建專業(yè)合作社，成片開發(fā)，但單個村種植面積及規(guī)模程度較為有限。

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)白芨中藥材特色產(chǎn)業(yè)，吸引帶動周邊村落參與白芨種植，今年以來，石城鎮(zhèn)將雞鳴峰周邊的石壁村、方一村、方山村、神口村4個村聯(lián)合起來，建立產(chǎn)業(yè)互助型聯(lián)合黨委，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展。

“基礎(chǔ)好的方山村、神口村，我們就幫助他們成規(guī)模建設(shè);基礎(chǔ)薄弱的石壁村、方一村就先培養(yǎng)村民的種植意識，在房前屋后、公路沿線種植。以強(qiáng)村來帶動弱村，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展?！笔擎?zhèn)黨委副書記李周鳳說。

除了整合各村資源，聯(lián)合黨委還積極推動白芨基地的建設(shè)。歷史上，雞鳴峰曾生長過大量品質(zhì)優(yōu)良的野生紫花三叉白芨。如今，雞鳴峰上已經(jīng)建成了面積多達(dá)12000多畝的白芨基地，白芨以全新的面貌回到了“娘家”雞鳴峰。

通過合作化經(jīng)營、聯(lián)合式發(fā)展，萬畝白芨中藥材基地為方山村集體經(jīng)濟(jì)增收15萬元，帶動周邊黨員群眾400余戶致富增收。產(chǎn)業(yè)互助型聯(lián)合黨委逐步形成了“以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展、資源共享、合作共贏”的良好局面。

治理聯(lián)手，變單項(xiàng)治理為多元共治

清晨，黨員丁秋明走出家門，拿起一把掃帚，仔細(xì)地從上到下清掃著樓棟里的衛(wèi)生。作為宜民社區(qū)4棟的樓棟長，這樣的事情他每天都要做一次。

宜民社區(qū)是路口鎮(zhèn)一個十分特殊的社區(qū)。它由雨山村、高耀村、綠化村、長青村四個村合并而成。2016年，為解決高寒山區(qū)閉塞、缺水、就醫(yī)就學(xué)困難，崇陽縣啟動了移民安置工程建設(shè)，將這4個村306戶、985人搬遷安置到路口鎮(zhèn)宜民社區(qū)。

4個村的村民要融合進(jìn)一個社區(qū)，甚至一個樓棟里就居住有4個村的村民，管理上十分有難度。

為了推動村級融合，讓村民能“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，路口鎮(zhèn)黨委在宜居社區(qū)成立易地搬遷安置型聯(lián)合黨委，把4個村聯(lián)合起來共同參與社區(qū)治理，打造管理精細(xì)、服務(wù)周到、和諧美好的社區(qū)。

產(chǎn)業(yè)致富上，由高耀村致富帶頭人牽頭聯(lián)辦，在高耀村已成功種植8000畝香榧的基礎(chǔ)上，發(fā)動另3個村組參與，將規(guī)模擴(kuò)大至17800畝。

就業(yè)保障上，在宜民社區(qū)安置點(diǎn)內(nèi)配套建設(shè)400平方米就業(yè)扶貧廠房，引進(jìn)湖北崇高科工有限公司，配置縫紉機(jī)電車40余臺，提供就業(yè)崗位80個，為就業(yè)貧困戶帶來每月2500元經(jīng)濟(jì)收入。

日常矛盾調(diào)解上，聯(lián)合黨委在居民推舉的基礎(chǔ)上選出10名樓棟長，負(fù)責(zé)收集匯總小區(qū)居民意見、監(jiān)督小區(qū)保潔員工作情況、協(xié)助協(xié)理（調(diào)解）員調(diào)解居民糾紛等工作，并及時(shí)上報(bào)村級無法解決的矛盾。

一次，樓上高耀村村民丁和貴家里的管道漏水，流到了樓下綠化村的龐育良家。兩家人對事故責(zé)任的劃分及賠償達(dá)不成一致意見，便找來各自的村支書。村支書出面劃分責(zé)任后，村民依舊不認(rèn)可，認(rèn)為對方村支書偏袒自村人。于是，樓棟長將問題上報(bào)給了聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委出面協(xié)調(diào)，對事故重新進(jìn)行責(zé)任界定，由聯(lián)合黨委作為第三方居中調(diào)處，最終讓村民們服氣，成功地解決了雙方的矛盾，緩和了鄰里關(guān)系。

“通過聯(lián)合黨委，我們聚集各村的力量，變原來的單項(xiàng)治理為多元共治，在推動黨建引領(lǐng)基層治理上起到了切實(shí)的作用。”聯(lián)合黨委書記黃軍華說。