多方參與，構(gòu)建治理新格局

王兆偉

“服務(wù)耐心細(xì)致、態(tài)度和藹可親，我要打100分！”9月27日，在資陽市樂至縣城務(wù)工的付天瓊大姐來到天池街道仙鶴觀社區(qū)，為租住在平安街76號的母親辦理常住人口登記業(yè)務(wù)。從進門到辦理完畢，用了不到10分鐘。

付天瓊的母親已年過七旬，罹患疾病，行動不便。趁農(nóng)閑時節(jié)，付天瓊帶著母親從農(nóng)村來到縣城，一是為了謀一份短期工作補貼家用，二是方便為母親治病。不久前，在開展入戶走訪工作時，仙鶴觀社區(qū)黨委副書記張璇得知這一情況，便馬上告訴付天瓊社區(qū)可以為其提供上門服務(wù)：“來到社區(qū)，就是鄉(xiāng)親！”

但付天瓊卻不愿麻煩社區(qū)干部，自己前往社區(qū)服務(wù)大廳辦理。送走付天瓊，張璇告訴居委委員吳素英：“要多關(guān)注付大姐一家，有什么困難好及時提供幫助?！?/p>

社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理能力強，國家治理的基礎(chǔ)就實。資陽市積極動員各治理主體共同參與社區(qū)治理，有效回應(yīng)群眾需求，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

向陽開放，幸福社區(qū)共治共享

下象棋、打橋牌、練太極拳……午后，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，資陽市雁江區(qū)蓮花街道向陽社區(qū)的老人們?nèi)褰Y(jié)伴開展休閑娛樂活動，臉上都掛著幸福的笑容。和平北路7號小區(qū)居民王慧敏說：“感謝社區(qū)黨委，老舊小區(qū)改造后的面貌很漂亮，很整潔，我們住在這里感覺很溫馨?！痹谕趸勖羯砼裕橇裂鄣木G皮車、平整的運動場、嶄新的單元樓組成的極具火車站文化特色的主題小區(qū)。

“這個供我們生活了大半輩子的社區(qū)經(jīng)歷了繁華、落寞、重生的起伏歷程?！蓖趸勖粽f，從20世紀(jì)50年代火車站啟用開始，向陽社區(qū)作為當(dāng)時的城市中心，聚集了鐵路運輸、商貿(mào)公司、糖酒公司等多個單位。前幾年，火車站客運功能暫停，建于20世紀(jì)的老式樓房依舊林立，原來的街道成了設(shè)施陳舊的背街小巷。至2019年，胡搭亂建的房子、無序開墾的菜園、任意排放的污水……生活在這里的21個老舊小區(qū)的居民苦不堪言。

2019年，向陽社區(qū)啟動拆違和背街小巷整治工程，次年8月，老舊小區(qū)改造正式動工?！袄宵h員、新社工，大家?guī)ьI(lǐng)街坊鄰居一起努力，我們只用了2年就完成了省上制定的社區(qū)老舊小區(qū)改造5年任務(wù)。‘改造重生的新社區(qū)展現(xiàn)在居民面前。”向陽社區(qū)黨委書記朱雪梅說，大家齊心協(xié)力助推改造工作落實，社區(qū)為群眾提供更多服務(wù)的信心也更足了。

多元融合突出共治，需要政策加持。今年5月，資陽市政府印發(fā)《資陽市配套社區(qū)辦公服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合用房規(guī)劃建設(shè)和移交管理五條措施》 明確提出，合用房納入國有資產(chǎn)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一監(jiān)督管理，所在社區(qū)居民委員會日常使用;也可通過公開的形式，以“公益+低償”“公益+市場”等模式，引進具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織作為運營方，讓渡部分使用權(quán)，豐富社區(qū)服務(wù)供給，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。

向陽社區(qū)強化區(qū)域化聯(lián)建，將轄區(qū)12個破產(chǎn)、改制企業(yè)家屬區(qū)和部分樓棟合并進行“院落式管理”，吸納駐區(qū)的日雜公司、糧食轉(zhuǎn)運站等國有企業(yè)和煙廠退休支部、川渝資陽退休支部等黨組織參與社區(qū)治理，通過社區(qū)黨委（擴大）會、院壩會等形式，聯(lián)動市、區(qū)、街道三級力量，共管共治，一個美麗和諧的社區(qū)在短期內(nèi)便形成了。

資“溪”長流，多方力量凝神聚力

8月的一天中午，資溪街道資溪社區(qū)南駿安置小區(qū)的87歲老人饒素仙聽到了敲門聲，開門一看，是社工。“你們咋來看我？”“您咋兩天沒出門了？我們來瞧瞧情況！”社工的關(guān)切令老人極為感動：“我感冒了，懶得出門。孩子都在外打工，幸虧有你們時常關(guān)照我！”

資溪社區(qū)位于雁江區(qū)老城區(qū)中心區(qū)域，2007年由村改居，面積1.2平方公里，下轄10個小區(qū)、3個居民自建房居住點呈“空心”狀態(tài)分布，還有不少點狀分布的“飛地”，不論是社區(qū)了解需求，還是居民反映訴求都不容易。社區(qū)黨委書記陳曉艷說：“僅靠社區(qū)干部這幾個人，要想在轄區(qū)巡一遍，一整天都走不完。”

基層治理，關(guān)鍵在人。社工在社區(qū)治理工作中正在發(fā)揮越來越大的作用。2020年10月，作為創(chuàng)建省級城市基層治理示范社區(qū)的試點項目，資溪街道雁南社區(qū)引入仁民社會工作服務(wù)中心，通過購買服務(wù)的方式，引進社工服務(wù)、開展社區(qū)活動。有了社工提供多樣性服務(wù)供給，資溪街道老百姓的生活更便捷了。

試點半年多，效果很顯著。6月3日，資陽市、雁江區(qū)兩級民政局為資溪社工站授牌，雁江區(qū)首個街道社工站在資溪街道掛牌成立?！绊椖恳浴徽军c多覆蓋的方式，在鴻豐社區(qū)建設(shè)資溪街道社工站，并覆蓋資溪街道12個社區(qū)，根據(jù)居民需求和工作實際，確定重點服務(wù)對象和服務(wù)事項，開展社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會事務(wù)、社區(qū)治理、人才建設(shè)等六大類服務(wù)?！辟Y陽市民政局社會組織管理與慈善事業(yè)促進科負(fù)責(zé)人介紹。

“社工站是綜合性社會服務(wù)的專業(yè)供給平臺，也是支持全方位社區(qū)治理的專業(yè)平臺。主要通過建立社區(qū)服務(wù)項目化運作聯(lián)動機制，整合項目資源，連接和引入各方面人才、政策、服務(wù)等資源，以居民需求為導(dǎo)向、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，打包整合實施社區(qū)服務(wù)項目，為基層群眾提供專業(yè)社會工作服務(wù)，為基層社會治理提供專業(yè)支持。”資溪街道辦事處主任潘鵬說，引入社會組織參與社區(qū)治理，是構(gòu)建基層社會治理新格局的一項重要突破，“通過合理的分工協(xié)作，社區(qū)和社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)1+1>2的效果?！?/p>

書臺成“山”，構(gòu)建社區(qū)治理新格局

“因新冠肺炎疫情，我一年多沒回來了，今年的物業(yè)費用一直沒交，真不好意思！”國慶假期返回書臺山社區(qū)家中的居民李健，第一時間趕到業(yè)委會，當(dāng)面交納自家的年度物業(yè)費用?！懊吭旅科椒矫?.2元的費用標(biāo)準(zhǔn)很低?！崩罱≌f，社區(qū)工作人員年初就告訴他可以代交，但他覺得“一定要親自交納，才顯得鄭重”。

書臺山社區(qū)位于資陽高新區(qū)松濤鎮(zhèn)，轄區(qū)面積2.6平方公里，下轄居民小組12個，小區(qū)14個，戶籍人口5400余人，常住人口23000余人。近年來，書臺山社區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)治理新格局，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，推動民生持續(xù)改善。

“這幾年，社區(qū)持續(xù)依托院壩會、新時代文明實踐站、志愿服務(wù)站等基層平臺開發(fā)更多的紅色教育前沿陣地，凝聚社區(qū)工作人員、‘雙報到黨員、居民積極分子等力量，不斷完善公共服務(wù)供給體系，切實為群眾提供有效的公共服務(wù)?！睍_山社區(qū)黨委副書記李雪林說。

在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給進程中，資陽市著重增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。作為城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)，書臺山社區(qū)尤其注重與相鄰村（社區(qū)）黨支部開展結(jié)對聯(lián)建，與創(chuàng)文包聯(lián)單位結(jié)對聯(lián)創(chuàng)，與社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、退役軍人、居民小組長、社會組織結(jié)對聯(lián)動，凝聚發(fā)展新合力。

此外，書臺山社區(qū)還與松濤派出所聯(lián)合成立治安巡邏服務(wù)隊，與恒大城物業(yè)公司聯(lián)合成立環(huán)境治理服務(wù)隊，與汽車客運中心成立政策宣傳服務(wù)隊，結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員積分制管理和“三亮三評三比”三項活動，形成“支部+支部”“支部+物業(yè)”“黨員+群眾”治理新格局。

“只有深刻了解人民對美好生活的需要，有效對接人民對美好生活的需要，積極動員各治理主體共同參與社區(qū)治理，才能有效回應(yīng)群眾需求?！彼蓾?zhèn)黨委書記周建東說，書臺山社區(qū)以群眾需求為導(dǎo)向推進服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，秉持“服務(wù)形式寬松、服務(wù)方式快捷”的理念，實施黨群服務(wù)中心親民化改造;為600余家企業(yè)、個體工商戶逐一建立臺賬，深入走訪了解企業(yè)經(jīng)營環(huán)境;成立“干部+黨員+志愿者”項目攻堅服務(wù)隊，暢通問題反映渠道，協(xié)調(diào)保障居民正當(dāng)利益，實現(xiàn)政企工程與民心工程融合，奏響服務(wù)群眾“零距離”、服務(wù)企業(yè)“零跑路”、服務(wù)項目“零延誤”新旋律。（責(zé)編/周盼）