長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)洪澇治理對策研究

畢佳蕾，錢純純，李 琛，劉克強(qiáng)，何 爽

(太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434)

示范區(qū)嘉善片區(qū)地處長江三角洲東南側(cè)滬蘇浙兩省一市交匯處，是浙江省接軌上海第一站，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。嘉善片區(qū)總面積506.97km2，2019年全縣常住人口59.2萬，人均GDP 10.6萬元，GDP增長率為7.6%，綜合競爭力連年穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣市行列，在全國投資潛力百強(qiáng)縣市中名列第二。

示范區(qū)地處太湖流域“盆底”，曾是太湖洪水泛濫地區(qū)。嘉善片區(qū)是示范區(qū)兩區(qū)一縣地勢最低洼的地區(qū)，受洪水威脅最大。嘉善片區(qū)是上游太湖洪水、杭嘉湖平原洪水的必經(jīng)之地，下游受黃浦江潮水頂托影響，極易造成洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來嘉善片區(qū)曾發(fā)生27次較大洪澇災(zāi)害，在1954年、1991年、1999年流域洪水及2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)期間，受災(zāi)面積分別約占嘉善片區(qū)總面積的18%、59%、20%和30%。

隨著示范區(qū)的建設(shè)，嘉善片區(qū)將迎來重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，嘉善未來新城、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步聚集，洪澇災(zāi)害損失將愈發(fā)難以承受。對照高質(zhì)量發(fā)展要求，嘉善水利當(dāng)務(wù)之急是研究洪澇治理對策，高標(biāo)準(zhǔn)保障防洪除澇安全，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 防洪除澇現(xiàn)狀

1.1 防洪除澇體系

嘉善片區(qū)現(xiàn)狀防洪除澇治理主要依托太湖流域和杭嘉湖區(qū)區(qū)域治理開展，基本形成了以太浦河、紅旗塘等一輪治太工程為骨干泄洪通道，以44個(gè)圩區(qū)保護(hù)為主的防洪除澇工程體系。

嘉善片區(qū)現(xiàn)狀洪澇水出路主要有“東排黃浦江、北排太浦河、南排杭州灣”三大方向。東排主要通過紅旗塘、塘港等向東經(jīng)上海排入黃浦江，與上海交界區(qū)域共有塘港、橫楓涇、紅旗塘、清涼塘、茜涇塘、楓涇塘、嘉善塘等7個(gè)主要東排口門。北排主要依靠蘆墟塘、墳頭港、丁柵港等河道入太浦河，并且在太浦河南岸建設(shè)了陶莊、大舜、丁柵等樞紐，避免太浦河行泄太湖洪水時(shí)對嘉善地區(qū)的侵襲。南排主要借助平湖塘延伸拓浚等杭嘉湖南排工程，拉動(dòng)嘉善片區(qū)南部局部區(qū)域澇水經(jīng)嘉善塘、伍子塘等南排。

嘉善片區(qū)地形南高北低，以320國道為界，路南大云鎮(zhèn)一帶較高，地面高程約在2.5m，路北的天凝鎮(zhèn)較低，地面高程基本在1.4～1.8m之間，約90%的地面低于2.53～2.59m的現(xiàn)狀防洪設(shè)計(jì)水位。現(xiàn)狀嘉善片區(qū)除南部小部分區(qū)域外，絕大部分區(qū)域已建設(shè)圩區(qū)保護(hù)，共有I級(jí)圩區(qū)44個(gè)，保護(hù)面積390.9km2，約占總面積的77.1%，總排澇流量為579.2m3/s，各圩區(qū)排澇模數(shù)為0.77～2.23m3/(s·km2)，平均排澇模數(shù)約1.48m3/(s·km2)。

1.2 防洪除澇能力

城區(qū)是嘉善片區(qū)的重要保護(hù)對象，現(xiàn)狀嘉善城區(qū)僅局部建圩保護(hù)，其余大部分采用抬高地面自保，嘉善片區(qū)城區(qū)現(xiàn)狀防洪能力基本達(dá)到50年一遇，但局部地區(qū)存在薄弱環(huán)節(jié)，滬杭鐵路以北局部地區(qū)防洪能力不足10年一遇。已整治的圩區(qū)防洪能力基本達(dá)到20年一遇，排澇能力約為10年一遇， 嘉善片區(qū)現(xiàn)狀圩區(qū)分布及整治情況如圖1所示。

圖1 嘉善片區(qū)現(xiàn)狀圩區(qū)分布及整治情況示意圖

1.3 存在問題

(1)外排能力不足，洪澇矛盾突出。受下墊面變化、航道升級(jí)整治等影響，上游杭嘉湖東部平原來水量增加，加之區(qū)域內(nèi)部河網(wǎng)水系溝通不暢，嘉善片區(qū)洪澇水外排能力明顯不足，防洪除澇形勢仍較為嚴(yán)峻。北向太浦河排水需統(tǒng)籌地區(qū)排澇與太湖行洪的關(guān)系，再加上太浦河蘆墟以西口門尚未控制，太浦河行洪時(shí)洪水可能倒灌秀洲等上游地區(qū)進(jìn)而影響嘉善片區(qū)。南排杭州灣口門距離嘉善片區(qū)較遠(yuǎn)，難以在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)嘉善洪澇水外排?，F(xiàn)狀嘉善片區(qū)澇水主要依靠東泄入黃浦江，但近年來黃浦江潮位呈趨勢性抬高，東排能力有所削弱。嘉善片區(qū)南部地區(qū)地勢相對較高，但骨干排水河道規(guī)模均偏小，且缺乏東西向骨干河道，加之受滬杭鐵路影響，伍子塘等南北向河道局部存在束窄段，排水不暢，泄水能力不足。

(2)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著示范區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，嘉善縣國土空間總體規(guī)劃提出“一城一谷三區(qū)”(“一城”即嘉善未來新城、“一谷”即祥符蕩科創(chuàng)綠谷、“三區(qū)”即臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū))的縣域空間總體格局和縣域重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局，如圖2所示。一方面，重點(diǎn)保護(hù)對象防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，嘉善片區(qū)現(xiàn)狀防洪能力僅20～50年一遇，局部地區(qū)不足10年一遇，除澇能力約5～10年一遇，現(xiàn)狀防洪除澇能力明顯偏低。另一方面，針對上述重點(diǎn)地區(qū)的城市開發(fā)建設(shè)，正在編制相應(yīng)的國土空間開發(fā)方案、城市設(shè)計(jì)方案亟待統(tǒng)籌開發(fā)布局安排，因此，需進(jìn)一步理順區(qū)域內(nèi)部河湖水系，完善防洪除澇治理布局，為嘉善片區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展提供支撐。

圖2 嘉善片區(qū)國土空間總體格局圖

2 防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)論證

嘉善片區(qū)防洪除澇依靠圩區(qū)形成多個(gè)防洪保護(hù)單元，根據(jù)各防洪保護(hù)對象政治、經(jīng)濟(jì)地位的重要性，依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和上位規(guī)劃安排，結(jié)合嘉善片區(qū)本底條件，圍繞嘉善縣國土空間總體規(guī)劃提出的“一城一谷三區(qū)”的縣域空間總體格局和縣域重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局，合理確定嘉善重要城鎮(zhèn)及其他地區(qū)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。

示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃和水利規(guī)劃等上位規(guī)劃明確提出，示范區(qū)重要城鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到防御100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)和20年一遇最大24小時(shí)降雨不受澇的除澇標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)達(dá)到防御50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20年一遇最大24小時(shí)降雨后一天排出不受澇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、水情及工情變化，示范區(qū)內(nèi)重要保護(hù)對象經(jīng)分析論證可適當(dāng)提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與城鎮(zhèn)功能定位相協(xié)調(diào)的防洪除澇體系。嘉善片區(qū)分片防洪標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 嘉善片區(qū)分片防洪標(biāo)準(zhǔn)

嘉善未來新城包含高鐵新城、嘉善主城區(qū)、北部新城等核心地區(qū)，是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科創(chuàng)中心，承載了嘉善片區(qū)的主要城市功能，是未來縣域人口經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新要素和公共服務(wù)功能的主要聚集地，是長三角世界級(jí)城市群的重要黃金節(jié)點(diǎn)。祥符蕩科創(chuàng)綠谷是嘉善片區(qū)北部對接融入示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要窗口，是嘉善片區(qū)集聚創(chuàng)新企業(yè)總部、國內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)組織，以及國內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新資源的創(chuàng)新中心，是引領(lǐng)嘉善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新綠核和長三角科技創(chuàng)新的新引擎，規(guī)劃打造成為世界級(jí)科創(chuàng)綠谷?？紤]到上述地區(qū)在嘉善片區(qū)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要性，確定嘉善未來新城及祥符蕩科創(chuàng)綠谷所在的圩(片)區(qū)，達(dá)到防御區(qū)域100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)和20年一遇最大24小時(shí)降雨不受澇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)是整合嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中新(嘉善)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康和新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和長三角生態(tài)旅游休閑度假區(qū)分別以城郊農(nóng)業(yè)和旅游度假為主。以上地區(qū)保護(hù)對象重要，均按中小城市的規(guī)模配套公共基礎(chǔ)設(shè)施。依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃安排，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、長三角生態(tài)旅游休閑度假區(qū)和長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長三角生態(tài)旅游休閑度假區(qū)達(dá)到20年一遇最大24小時(shí)降雨不受澇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到20年一遇最大24小時(shí)降雨雨后一天排出不受澇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各區(qū)未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程及水情、工情等變化情況，經(jīng)分析論證可適當(dāng)提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，與所在片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

嘉善片區(qū)分片區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)如圖3所示。

圖3 嘉善片區(qū)分片區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)示意圖

3 防洪除澇治理對策研究

嘉善片區(qū)外部主要受到西部杭嘉湖區(qū)和北部太浦河洪水威脅，是杭嘉湖地區(qū)洪水東泄北排的主要通道，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。規(guī)劃依托太湖流域治理格局，在杭嘉湖區(qū)洪澇治理的基礎(chǔ)上，著力解決嘉善片區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、外排能力不足等突出問題，蓄泄并重、洪澇兼治、疏圍結(jié)合，按照“河湖調(diào)蓄、五河外排、分級(jí)設(shè)防、多級(jí)調(diào)度”的治理對策，統(tǒng)籌“擋、蓄、排、控”等綜合措施，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑嘉善片區(qū)防洪除澇工程體系，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)保護(hù)，確保嘉善片區(qū)防洪除澇實(shí)現(xiàn)擋得牢、降得下、蓄得住、排得出，提高嘉善片區(qū)整體防洪除澇能力。

河湖調(diào)蓄：加強(qiáng)河網(wǎng)湖蕩水系連通和綜合整治，適當(dāng)提高嘉善片區(qū)河湖水面率，提升嘉善片區(qū)河網(wǎng)調(diào)蓄和輸匯水能力。利用嘉北地區(qū)湖蕩密布的優(yōu)勢，加強(qiáng)河網(wǎng)湖蕩的綜合治理及水系貫通。結(jié)合祥符蕩科創(chuàng)綠谷、中新(嘉善)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城等地區(qū)開發(fā)建設(shè)的景觀需求，開展祥符蕩科創(chuàng)綠谷水系整治，新建中新湖、云湖等調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)。結(jié)合滬杭鐵路高架改造，打通伍子塘、日暉橋港等南北向主要河道堵點(diǎn)和束窄段。通過生態(tài)清淤、水系連通等綜合措施，連通斷頭浜，優(yōu)化水系結(jié)構(gòu)，增加自然調(diào)蓄空間，完善圩區(qū)內(nèi)部毛細(xì)河網(wǎng)的蓄洪、匯水及過水能力，加強(qiáng)與圩區(qū)外排泵站的匹配。

五河外排：20年一遇以下洪水仍然維持現(xiàn)狀排水格局，超過20年一遇以上的洪水重點(diǎn)依托五河外排。依托流域與區(qū)域綜合治理，在杭嘉湖區(qū)進(jìn)一步增加南排通道、擴(kuò)大南排能力的基礎(chǔ)上，以“兩縱三橫”骨干洪澇快速排水通道建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)骨干河道整治。維護(hù)完善好區(qū)域主要的自然排水出路，加強(qiáng)浙滬省際邊界河道管理及邊界口門規(guī)模控制。擴(kuò)大三店塘、嘉善塘等東西向骨干河道束窄段規(guī)模，實(shí)施中心河拓浚及河湖連通工程，提升嘉善南部地區(qū)骨干河道排水能力，同時(shí)完善中心河兩岸支河匯水能力。加強(qiáng)蘆墟塘—石井塘一線、和尚塘—南星橋港—堰橋港一線南北向骨干河道整治，結(jié)合航道升級(jí)整治，打通堵點(diǎn)，擴(kuò)大束窄段規(guī)模，加強(qiáng)南北向水系連通；結(jié)合太浦河后續(xù)(清水綠廊)工程增設(shè)北排泵站，增強(qiáng)洪澇水北排能力；結(jié)合杭嘉湖區(qū)防洪規(guī)劃修編，延伸平湖塘、乍浦塘等南排杭州灣骨干河道，與嘉善地區(qū)南北向骨干河道連通，結(jié)合進(jìn)一步增設(shè)南排泵站等措施，擴(kuò)大洪澇水南排能力。

分級(jí)設(shè)防：遇20年一遇以下洪水，仍然維持現(xiàn)狀防洪格局。遇20年一遇以上的洪水，以示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳、嘉善未來新城、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)等重要城鎮(zhèn)地區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建“低標(biāo)小圩、高標(biāo)大區(qū)”防御格局，以“兩縱三橫”五條骨干河道為外部防御屏障和通道，形成綠谷片、城北片、城南片等18個(gè)控制片。綠谷片、城北片、城南片三大控制片外圍按照100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)；片內(nèi)結(jié)合水系特征、低洼地區(qū)保護(hù)、生態(tài)景觀等需求，適當(dāng)優(yōu)化祥符蕩科創(chuàng)綠谷和北部新城等圩區(qū)布局，按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)開展片內(nèi)II級(jí)圩區(qū)堤防和護(hù)岸達(dá)標(biāo)建設(shè)，II級(jí)圩區(qū)內(nèi)部適當(dāng)抬高局部低洼地塊地面高程或調(diào)整優(yōu)化地塊功能等，降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)。其他圩區(qū)按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。各片區(qū)按照20年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，通過增加調(diào)蓄水面、水系連通、適度增設(shè)泵站等綜合措施，提升各圩片區(qū)調(diào)蓄和澇水外排能力。

多級(jí)調(diào)度：合理調(diào)度圩片區(qū)閘泵，保障嘉善片區(qū)澇水外排有序。暴雨來臨前，充分利用好圩區(qū)外圍水閘、泵站搶排，提前預(yù)降至少30cm，騰出調(diào)蓄空間。暴雨期間，當(dāng)河道水位持續(xù)上升時(shí)，先啟用片內(nèi)圩區(qū)進(jìn)行防御，充分發(fā)揮片內(nèi)河湖調(diào)蓄和行洪能力。當(dāng)片內(nèi)水位高于20年一遇防洪設(shè)計(jì)水位時(shí)，啟用大控制片，利用外圍排澇泵站降低片內(nèi)水位，為片內(nèi)圩區(qū)排澇創(chuàng)造有利條件。通過靈活有序的梯級(jí)調(diào)度，確保重點(diǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)安全。依托信息化等手段，加強(qiáng)圩區(qū)調(diào)度管理，加強(qiáng)多級(jí)排水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理控制圩內(nèi)外水位差，適當(dāng)發(fā)揮圩區(qū)調(diào)蓄作用，減少圩區(qū)澇水外排，減輕流域和區(qū)域骨干河道防洪壓力，確保外河堤防安全。

4 結(jié)語

嘉善片區(qū)是示范區(qū)兩區(qū)一縣地勢最低洼的地區(qū)，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。在示范區(qū)建設(shè)的新形勢下，本文聚焦嘉善片區(qū)的洪澇治理，分析了外排能力不足和防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個(gè)主要問題，研究了各防洪保護(hù)對象本底條件和重要性，科學(xué)論證了各片區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“擋、蓄、排、控”等綜合措施，研究提出“河湖調(diào)蓄、五河外排、分級(jí)設(shè)防、多級(jí)調(diào)度”的防洪除澇治理對策，為提高嘉善片區(qū)整體防洪除澇能力提供了有力支撐。文章可為平原河網(wǎng)地區(qū)防洪除澇治理提供思路，具有借鑒意義。