以 能 源 轉(zhuǎn) 型 推 進(jìn)“碳 中 和”的北歐經(jīng)驗(yàn)借鑒與中國(guó)方案初探

李風(fēng)雷，尹 璐，趙 吉，張力偉，陳科霖

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000；2.香港科技大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，香港 999077；3.上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030；4.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；5.深圳大學(xué)城市治理研究院，廣東 深圳 518060）

0 引言

面對(duì)全球復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，“碳中和”是應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在技術(shù)與策略上已經(jīng)取得了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，并成為世界各國(guó)履行環(huán)境治理責(zé)任的基本方案。我國(guó)的“十四五”規(guī)劃綱要提出，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，積極為應(yīng)對(duì)氣候變化做出實(shí)質(zhì)性努力[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家均制定了一系列能源轉(zhuǎn)型政策，以可再生能源技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等手段推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)[2]。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，北歐國(guó)家取得了較好的成績(jī)，在可再生能源的應(yīng)用方面為國(guó)際社會(huì)提供了可資借鑒的技術(shù)與政策范例[3]。能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際合作和經(jīng)驗(yàn)互鑒是全球環(huán)境治理的基本要求。本文通過(guò)分析北歐國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的政策文本，并結(jié)合北歐國(guó)家的實(shí)踐案例，總結(jié)北歐國(guó)家以能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)“碳中和”方面的經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合我國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略探討實(shí)現(xiàn)“碳中和”的中國(guó)方案；為加速我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)與技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化我國(guó)“碳中和”路線(xiàn)圖提供思路借鑒。

1 實(shí)現(xiàn)“碳中和”的北歐經(jīng)驗(yàn)

（1）可再生能源的綜合優(yōu)化利用同供應(yīng)鏈碳排放管理相結(jié)合

北歐是能源產(chǎn)業(yè)政策及能源轉(zhuǎn)型研究與實(shí)踐成果豐富的地區(qū)。國(guó)際能源署（IEA）資料顯示，在全球碳排放總量持續(xù)走高的趨勢(shì)下，北歐地區(qū)的碳排放總量已經(jīng)呈下降趨勢(shì)（圖1）。

為了實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，北歐國(guó)家以提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)中能源利用率為支撐，致力于優(yōu)化可再生能源使用，因地制宜開(kāi)發(fā)水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能和林業(yè)生物質(zhì)等多元化的可再生能源產(chǎn)業(yè)[4]。其中，各國(guó)的可再生能源應(yīng)用側(cè)重也有所不同（表1）。

表1 北歐各國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征Table 1 Developmental features of renewable energy in the Nordics

北歐國(guó)家通過(guò)提升能源系統(tǒng)的靈活性來(lái)提升能源使用潛力，即相互配合地優(yōu)化使用不同種類(lèi)的可再生能源。如表2顯示，近15年來(lái)，北歐國(guó)家的可再生能源利用比顯著提升。

表2 2005至2019年北歐國(guó)家可再生與非可再生能源總利用比Table 2 Total percentage of renewable and non-renewable energy in the Nordics from 2005 to 2019

在提升能源利用率方面，北歐國(guó)家的主要舉措是在提升可再生能源使用比例的同時(shí)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈中的碳排放管理，具體分為3個(gè)方面。

第一，工業(yè)部門(mén)將化石燃料在其能源使用中的比例削減一半，降至20%以下，同時(shí)增加生物質(zhì)能、電力和熱能的使用。

第二，在確證能源效率為節(jié)能減排提供巨大潛力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)能源效率提升技術(shù)的政策扶持力度和資金投入。

第三，強(qiáng)制性實(shí)施碳捕獲和儲(chǔ)存。即使采用可再生能源，化石燃料的工業(yè)過(guò)程排放也無(wú)法避免[4]，因此在水泥、化學(xué)制品和鋼鐵產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)O2進(jìn)行提純、分離與壓縮，并將其打入深層地質(zhì)結(jié)構(gòu)中儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)對(duì)CO2的永久捕集和儲(chǔ)存。

（2）二氧化碳負(fù)排放計(jì)劃

二氧化碳負(fù)排放計(jì)劃（Negative CO2Emission Project）是在燃燒生物質(zhì)能中運(yùn)用化學(xué)鏈燃燒（Chemical-Looping Combustion of Biomass，Bio-CLC）技術(shù)來(lái)減少碳排放的方法。研究表明，瑞典燃燒生物質(zhì)能所產(chǎn)生的二氧化碳為3 100萬(wàn)t/a，燃燒化石燃料所排放的二氧化碳為4 300萬(wàn)t/a。如果充分利用生物質(zhì)能，并且能夠很好地捕集與儲(chǔ)存生物質(zhì)能所產(chǎn)生的二氧化碳，那么瑞典的二氧化碳排放量將減少150%[5]。

在充分測(cè)算二氧化碳排放的基礎(chǔ)上，二氧化碳負(fù)排放計(jì)劃正式列入了北歐能源轉(zhuǎn)型的議程當(dāng)中，實(shí)施時(shí)間為2015年11月-2020年8月。在北歐國(guó)家，從生物質(zhì)能中捕集和永久儲(chǔ)存二氧化碳的潛力很大。例如，挪威在儲(chǔ)存二氧化碳方面有著20年的經(jīng)驗(yàn)，并計(jì)劃于2022年建造一個(gè)大型的二氧化碳運(yùn)輸和儲(chǔ)存設(shè)施，可以?xún)?chǔ)存來(lái)自北歐甚至西歐的二氧化碳。其中，生物質(zhì)化學(xué)鏈燃燒（Bio-CLC）是重要的碳捕集和儲(chǔ)存技術(shù)（圖2）。Bio-CLC裝置通過(guò)燃料與Fe3O4等固體金屬氧化物顆粒發(fā)生反應(yīng)來(lái)解決氮?dú)鈫?wèn)題，從而在系統(tǒng)中產(chǎn)生富氧、無(wú)氮的燃燒環(huán)境。近年來(lái)，原位氣化化學(xué)鏈燃燒（iG-CLC）技術(shù)通過(guò)二級(jí)獨(dú)立流化床反應(yīng)器，進(jìn)一步降低了二氧化碳排放，并提升了反應(yīng)的轉(zhuǎn)化率，使CLC技術(shù)進(jìn)一步成熟。目前，CLC技術(shù)已經(jīng)在瑞典、挪威、芬蘭等北歐國(guó)家逐步推廣[6]。

圖2 Bio-CLC的簡(jiǎn)化程序Fig.2 A simplified procedure of Bio-CLC

（3）明確的時(shí)間規(guī)劃與良好的政策環(huán)境

除技術(shù)革新外，實(shí)現(xiàn)“碳中和”，首先要有明確的時(shí)間規(guī)劃。北歐國(guó)家的研究指出，將在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，零碳能源部門(mén)（Carbon-Free Energy Sector）要在21世紀(jì)20年代全面部署完畢。另外，可再生能源的使用和能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的應(yīng)用必須建立在良好的政策環(huán)境中。面對(duì)能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，北歐國(guó)家構(gòu)建了一個(gè)協(xié)同的能源轉(zhuǎn)型治理機(jī)制，并以推進(jìn)政策改革來(lái)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的愿景。例如，破解不同參與者之間不足的市場(chǎng)信號(hào)問(wèn)題，構(gòu)建公平的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)施動(dòng)態(tài)的關(guān)稅與稅收結(jié)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)中商業(yè)模式的優(yōu)化[5]。

北歐各國(guó)在國(guó)家層面的正向積極政策，對(duì)可再生能源的應(yīng)用具有顯著的驅(qū)動(dòng)作用[7]。在國(guó)家層面的政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，地方與社區(qū)層級(jí)的政策標(biāo)準(zhǔn)還要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。北歐國(guó)家同樣關(guān)注能源轉(zhuǎn)型中涉及的“能源正義”（Energy Justice）問(wèn)題。例如，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)犧牲傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)的能力，并且可再生能源使用的支付成本要高于傳統(tǒng)能源，這對(duì)于下層中產(chǎn)階級(jí)或者窮人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜[8]。因此，針對(duì)能源轉(zhuǎn)型中的轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，北歐國(guó)家也提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

2 我國(guó)推進(jìn)“碳中和”進(jìn)程中的方案

據(jù)測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家在21世紀(jì)初基本達(dá)到了“碳達(dá)峰”，并承諾在2050年左右實(shí)現(xiàn)“碳中和”。對(duì)比之下，我國(guó)作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，用30年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家50年的工作，必將面對(duì)著更加復(fù)雜且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[8]。在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，通過(guò)系統(tǒng)的方法推進(jìn)“碳中和”的戰(zhàn)略愿景，既要借鑒其他國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要充分考慮和結(jié)合我國(guó)的客觀(guān)實(shí)際。

（1）優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜地推進(jìn)可再生能源的應(yīng)用

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型最直接、最有效的策略之一就是以可再生能源來(lái)替代化石燃料。作為我國(guó)可再生能源轉(zhuǎn)型的突出特征，可再生能源取代化石燃料的領(lǐng)域主要是電力行業(yè)[9]。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)22 148億kW·h，同比增長(zhǎng)約8.4%。水電、風(fēng)電、光伏與生物質(zhì)發(fā)電的貢獻(xiàn)均有增長(zhǎng)，如表3所 示[10]。

表3 2020年全國(guó)可再生能源發(fā)電量Table 3 National generating capacity of renewable energy in 2020

我國(guó)在取得可再生能源產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的突出成績(jī)同時(shí)，仍須通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和因地制宜的發(fā)展方式來(lái)提升可再生能源的利用率和在能源轉(zhuǎn)型中的作用。

第一，設(shè)定可再生能源多領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在保證可再生能源在電力行業(yè)占比逐步提高的同時(shí)，進(jìn)一步推廣可再生能源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建筑與交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)須要涵蓋不同產(chǎn)業(yè)，在與工業(yè)體系深度契合的同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型要逐步地向其他產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。例如，在城市領(lǐng)域，零碳建筑（Net Zero Carbon Building）是目前城市可再生能源應(yīng)用的重要范例。在德國(guó)，建筑物及其使用能源約占能源總消耗和排放總量的三分之一[11]。在歐洲一些國(guó)家，零碳建筑的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了不同建筑物的種類(lèi)，覆蓋了建筑物從建造到維修以及供熱供冷的全項(xiàng)環(huán)節(jié)。在我國(guó)農(nóng)村，發(fā)展分布式光伏、太陽(yáng)能熱利用、風(fēng)電、生物質(zhì)、沼氣等可再生能源，自給自足集中供電，解決北方清潔供暖問(wèn)題，多余的電可出售給電網(wǎng)，增加農(nóng)民收入[12]。

第二，根據(jù)區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)制訂科學(xué)的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多元系統(tǒng)的可再生能源產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)北歐國(guó)家可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可再生能源產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用必須要建立在獨(dú)特的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)之上。例如，在北歐以及加拿大等林業(yè)資源相當(dāng)豐富的國(guó)家和地區(qū)，林業(yè)生物質(zhì)應(yīng)用是重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)[13]。水能、風(fēng)能與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是同樣的道理。在可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，有兩點(diǎn)問(wèn)題須要注意：①明確區(qū)域內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)的輻射能力及成本收益，保障可再生能源的產(chǎn)業(yè)投入呈正向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，防止可再生能源產(chǎn)業(yè)的形象工程化；②確保區(qū)域內(nèi)部可再生能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的可持續(xù)性。以沼氣使用為例，如果氣候地理?xiàng)l件所處極寒區(qū)域難以適配沼氣應(yīng)用，就要尋找替代性的可再生能源，保障區(qū)域可再生能源應(yīng)用的可持續(xù)性[14]。

（2）構(gòu)建科學(xué)的可再生能源配套政策，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性，推動(dòng)可再生能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作

世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)“碳中和”的愿景而提出了明確的時(shí)間規(guī)劃。以能源轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)“碳中和”，須要在時(shí)間規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以配套的、科學(xué)的政策體系，明確能源轉(zhuǎn)型中“發(fā)展什么”和“如何發(fā)展”的問(wèn)題。通過(guò)靈活的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和政策體系來(lái)提升可再生能源的回報(bào)率。

根據(jù)國(guó)際可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，一項(xiàng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、落地以及回報(bào)需要特定的周期。因此，在目標(biāo)時(shí)間明確的前提下，須要根據(jù)可再生能源產(chǎn)業(yè)的回報(bào)周期來(lái)規(guī)劃可再生能源的發(fā)展模式，確定優(yōu)先發(fā)展的成熟產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)投資的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在北歐，由于風(fēng)電、水電和熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較為成熟，這些產(chǎn)業(yè)有望在21世紀(jì)30年代實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。在這些成熟產(chǎn)業(yè)的牽引下拉動(dòng)其他可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)合力，提升產(chǎn)業(yè)回報(bào)效率[15]。對(duì)于我國(guó)而言，首先要根據(jù)可再生能源技術(shù)的成熟度以及產(chǎn)業(yè)布局，來(lái)確定可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間與空間次序，保障特定產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)“碳中和”進(jìn)程中的火車(chē)頭作用。其次要對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)加大投資。例如，生物質(zhì)能在可再生能源發(fā)電中的比重逐年提高，加之其涵蓋大中小型等多元使用目標(biāo)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谡?、市?chǎng)、社會(huì)等層面強(qiáng)化對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的支持力度[16]。

可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠嚴(yán)格配套的政策、市場(chǎng)與監(jiān)管機(jī)制。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，可再生能源發(fā)展的主要困境不單單在于技術(shù)研發(fā)的滯后，更多在于政策支持保障力度不足、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺失和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制式微。以我國(guó)沼氣行業(yè)的發(fā)展為例，由于相關(guān)政策的不確定性，一些部門(mén)或地方行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行某些政策時(shí)采取了對(duì)沼氣行業(yè)的區(qū)別對(duì)待，一些利好政策的穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，使得沼氣行業(yè)在獲取工程建設(shè)、發(fā)電上網(wǎng)、沼肥利用等國(guó)家政策支持時(shí)步履維艱[16]。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須基于經(jīng)過(guò)充分論證的產(chǎn)業(yè)成本效益，在合理的政策導(dǎo)向、公平的市場(chǎng)環(huán)境和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制下擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建靈活性、系統(tǒng)性的可再生能源產(chǎn)業(yè)布局。

國(guó)際合作也是可再生能源發(fā)展的重要途徑?？稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)和利用需要國(guó)際合作，2004年的波恩會(huì)議已經(jīng)開(kāi)始正式討論這個(gè)問(wèn)題[17]。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)可再生能源技術(shù)還存在一定的進(jìn)步空間，因此，強(qiáng)化國(guó)際合作，引入發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的可再生能源技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有利于提升我國(guó)可再生能源的應(yīng)用效率和水平。為此，須要降低國(guó)際合作的政策壁壘，對(duì)于國(guó)際合作的可再生能源研發(fā)項(xiàng)目要予以配套的資源傾斜，吸引境外可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新擴(kuò)散；在技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，拓展可再生能源的制度框架深化、金融合作等，提升跨區(qū)域的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。

3 討論與展望

基于推進(jìn)“碳中和”的北歐經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)方案的基礎(chǔ)上，以能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)“碳中和”須要兼顧Why，How，What 3個(gè)方面問(wèn)題。這3個(gè)方面也對(duì)應(yīng)著3個(gè)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的核心影響要素（表3）。

表3 能源轉(zhuǎn)型中的三大問(wèn)題Table 3 Three main issues in energy transition

以能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)還有一些深層次問(wèn)題須要考量，總體可以分為技術(shù)問(wèn)題、政策問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題。

（1）技術(shù)問(wèn)題

技術(shù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。在現(xiàn)有技術(shù)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是在特定規(guī)劃時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的根本舉措之一。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，可再生能源的規(guī)劃與布局必須要盡早抓住發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)展現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐漸向多元化產(chǎn)業(yè)過(guò)渡[15]；否則，為了在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，滯后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要依靠大規(guī)模的投資來(lái)扶持，這種代價(jià)高昂的投入將破壞可再生能源產(chǎn)業(yè)的成本收益。此外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須要遵循因地制宜的原則，在地理環(huán)境條件約束下發(fā)展最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)——既要確保地理環(huán)境條件有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)借助區(qū)域的自然資源優(yōu)勢(shì)，又要保障可再生能源產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的成本收益與輻射能力[18]。

（2）政策問(wèn)題

能源轉(zhuǎn)型不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還是一個(gè)政策問(wèn)題。政策不僅能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和資源配置，同時(shí)會(huì)激勵(lì)能源消費(fèi)者的行為。對(duì)于我國(guó)而言，可再生能源轉(zhuǎn)型的困局很大程度上在于配套政策的不科學(xué)、不系統(tǒng)。以光伏發(fā)電政策為例，由于地方?jīng)]有相應(yīng)的配套政策，且沒(méi)有政策參照，使電價(jià)問(wèn)題和個(gè)人光伏使用的善后問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定。與政策相伴的是監(jiān)管問(wèn)題。生物質(zhì)能的推廣政策由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，使生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為一些無(wú)良企業(yè)騙取國(guó)家補(bǔ)貼的漏洞[19]。在這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，一項(xiàng)可再生能源政策的制定須要整合所有與之相關(guān)的條線(xiàn)部門(mén)以及市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等主體。頂層設(shè)計(jì)的落地必須依靠自上而下配套政策體系和監(jiān)管機(jī)制的支持。

（3）社會(huì)問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題指的是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)影響。例如，前文提到的“能源正義”問(wèn)題，即可再生能源產(chǎn)業(yè)在取代傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中所涉及的人員轉(zhuǎn)移與安置問(wèn)題，其本質(zhì)反應(yīng)了新能源與傳統(tǒng)能源之間的利益博弈以及可再生能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中環(huán)境影響的社會(huì)接受度問(wèn)題。案例表明，在德國(guó)和芬蘭的可再生能源合作中，可再生能源產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的電價(jià)提高以及引發(fā)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是拉低其社會(huì)接受度的重要原因，甚至?xí)l(fā)社會(huì)上的反對(duì)與抗議[18]。從社會(huì)問(wèn)題上考慮，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要權(quán)衡其社會(huì)影響，求取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)接受之間的平衡。

技術(shù)、政策與社會(huì)這三大問(wèn)題的出現(xiàn)并非獨(dú)立，而是相互交織、相互影響的關(guān)系。這意味著能源轉(zhuǎn)型政策的制訂到執(zhí)行，必然要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考這三大問(wèn)題之間的關(guān)系以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響?？傊?，實(shí)現(xiàn)“碳中和”的愿景是一項(xiàng)極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，對(duì)于能源轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要頂層設(shè)計(jì)的宏觀(guān)視野，還須要綜合技術(shù)、政策以及社會(huì)等多要素開(kāi)展分析。能源轉(zhuǎn)型具有鮮明的區(qū)域特征，雖然不同國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型方向總體趨近，但由于發(fā)展起點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，能源轉(zhuǎn)型的路徑和方式亦應(yīng)有所不同。對(duì)于中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)有效的能源轉(zhuǎn)型，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要平衡我國(guó)可再生能源發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境之間的關(guān)系。因此，在宏觀(guān)系統(tǒng)規(guī)劃、中觀(guān)分類(lèi)施策與微觀(guān)技術(shù)進(jìn)步的共同努力之下，我國(guó)有望逐步實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，為人類(lèi)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展做出歷史性貢獻(xiàn)。