福建省海上風(fēng)電平價上網(wǎng)效益分析

王素娟 周遵凱 肖宣煒

（中國電建集團福建省電力勘測設(shè)計院有限公司 福建福州 350003）

1 福建省海上風(fēng)電投資水平分析

1.1 現(xiàn)狀投資水平

根據(jù)福建省已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目來看，可研批復(fù)的動態(tài)投資約17 000 萬元/kW～23 000 萬元/kW，其中近海項目中采用海上升壓站及220 kV 海纜送出方案的近海風(fēng)電項目投資約21 000 萬元/kW～23 000 萬元/kW，實際建設(shè)投資可能會略低于預(yù)算水平。

目前，風(fēng)電機組及塔筒、風(fēng)機基礎(chǔ)及施工安裝（含風(fēng)機吊裝）、海纜及敷設(shè)是海上風(fēng)電投資主要三大塊，基本占到海上風(fēng)電場總投資的80%以上。其中，風(fēng)電機組的造價與單機容量及裝機總?cè)萘坑嘘P(guān)，風(fēng)電機組及塔筒設(shè)備費約占整個風(fēng)電項目投資的35%～45%，單位投資成本約7 500 元/kW～8 500 元/kW，對整個項目投資費用的影響最大。海上風(fēng)機基礎(chǔ)受到水深、海底地質(zhì)情況影響有多種型式，包括單樁、導(dǎo)管架、高樁承臺等。不同型式的風(fēng)機基礎(chǔ)造價亦有所差別，風(fēng)機基礎(chǔ)施工（含碼頭場用地）及風(fēng)機吊裝費約占整個風(fēng)電項目投資的25%～35%。海底電纜受風(fēng)電場離岸距離等因素的影響，投資占海上風(fēng)電項目總投資的10%～15%。以福建省近海400 MW 規(guī)模風(fēng)場為例，主要投資構(gòu)成如圖1 所示。

1.2 預(yù)期投資水平

根據(jù)海上風(fēng)電市場價格走向，“十四五”期間，海上風(fēng)機及施工價格水平會有一定的下降空間。考慮區(qū)域規(guī)?；?yīng)，以1 600 MW 典型風(fēng)場為例，裝機規(guī)模及單機容量暫定為160 臺10 MW 風(fēng)力發(fā)電機組，風(fēng)電場整體采用直流方案送出，風(fēng)機價格水平按5 600 元/kW 考慮，風(fēng)機安裝450 萬元/臺，風(fēng)機基礎(chǔ)綜合按照2 500 萬元/座（綜合平均水深），新能源儲能系統(tǒng)配置暫按裝機容量的10%、連續(xù)儲能時長2 h 計列相應(yīng)投資。經(jīng)初步測算，典型場址1 600 MW 規(guī)模海上風(fēng)電項目靜態(tài)單位造價約14 500 元/kW～15 000 元/kW；動態(tài)單位造價約15 500 元/kW～16 500 元/kW，其中風(fēng)電機組設(shè)備及安裝占比約43.97%、風(fēng)機基礎(chǔ)占比16.53%、海上送出工程（包括海上換流站、直流輸送線路及陸上換流站）投資占比達(dá)到21.32%。主要投資構(gòu)成如圖2 所示。

圖2 海上風(fēng)電場預(yù)期投資構(gòu)成比例

隨著對海上風(fēng)電認(rèn)識的加深，大容量海上風(fēng)電機組的國產(chǎn)化、批量化，施工設(shè)備以及安裝工藝的提高，國內(nèi)海上風(fēng)電電價的去補貼壓力和國內(nèi)海上風(fēng)電場建設(shè)投資成本必將會進(jìn)一步下降。

2 效益分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

根據(jù)國家發(fā)展改革委和建設(shè)部頒發(fā)的 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）［1］、《風(fēng)電場項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（NB/T 31085—2016）［2］以及國家現(xiàn)行財稅制度，進(jìn)行費用和效益計算，以判斷項目在財務(wù)上的可行性。

2.1 建設(shè)規(guī)模

以福建省海上風(fēng)電項目總裝機容量1 600 MW 為例，施工工期4 a，項目運營期25 a。

2.2 資金計劃

項目資本金占比按20%，其余為國內(nèi)貸款，還貸期按15 a計算，即在正常運行期第15 年基本還清貸款本息，貸款年利率按五年期LPR 利率4.65%（中國人民銀行2021-02-20 發(fā)布）估算。

2.3 成本估算

本項目發(fā)電成本主要包括折舊費、攤銷費、維修費、職工工資及福利費、保險費、材料費、其他費用、海域使用費和利息支出等。

維修費＝固定資產(chǎn)價值×修理費率

職工工資及福利費＝職工人均年工資×定員×（1＋福利費提取率）

保險費＝固定資產(chǎn)價值×保險費率

材料費＝裝機容量×材料費定額

其他費用＝裝機容量×其他費用定額

本項目按照20 a 折舊，殘值按5%考慮；修理費建設(shè)期不計取，正常投運1 a～5 a 取0.5%，以后每5 年遞增0.5%；風(fēng)電場職工人數(shù)按60 人計，人均年工資按12 萬元估算，福利勞保系數(shù)按60%；固定資產(chǎn)保險費率3.5‰；材料費定額按30 元/kW；其他費用定額按30 元/kW 計算。運營期末拆除費按固定資產(chǎn)投資的2%估算。

2.4 稅金

（1）增值稅。根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156 號）有關(guān)規(guī)定，風(fēng)電項目增值稅率為13%，執(zhí)行即征即退50%的政策。依據(jù)財稅〔2008〕170 號文，固定資產(chǎn)增值稅運營期間可以從銷項稅中抵扣。

（2）銷售稅金附加。銷售稅金附加包括城市維護建設(shè)稅和教育費附加（含地方教育費附加），分別按增值稅的5%、5%計征；所得稅率按25%，享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。

（3）利潤和所得稅。

發(fā)電利潤＝發(fā)電收入-總成本費用-銷售稅金附加

所得稅＝發(fā)電利潤×所得稅率

凈利潤＝發(fā)電利潤－所得稅

凈利潤提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤，再扣除支付給投資者的應(yīng)付利潤，即為未分配利潤。

2.5 我國海上風(fēng)電電價政策

2019 年5 月21 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），明確將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價；新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價；2022 年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。2020 年1 月20 日，財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4 號），明確新增海上風(fēng)電不再納入中央財政補貼范圍。以上國家政策的出臺，標(biāo)志著我國海上風(fēng)電競價上網(wǎng)時代的來臨，海上風(fēng)電參與市場化競爭性配置最終實現(xiàn)無補貼平價甚至低價競價上網(wǎng)是未來的必然趨勢。

3 平價上網(wǎng)效益分析

根據(jù)財建〔2020〕4 號文精神，以海上風(fēng)電項目裝機容量1 600 MW 為例，按照福建省現(xiàn)行燃煤電廠含稅標(biāo)桿電價0.393 2 元/kWh，分析計算不同發(fā)電量與投資水平下的項目投資（稅后）內(nèi)部收益率（如表1）及項目資本金內(nèi)部收益（如表2）指標(biāo)如下。

表1 含稅上網(wǎng)電價為0.393 2 元／kWh 時項目投資內(nèi)部收益率（稅后）統(tǒng)計表（%）

表2 含稅上網(wǎng)電價為0.393 2 元／kWh 時項目資本金內(nèi)部收益率統(tǒng)計表（%）

由表1 和表2 可以看出，當(dāng)靜態(tài)單位千瓦投資15 000 元，年等效滿負(fù)荷小時數(shù)3 800 h 時，項目投資稅后內(nèi)部收益率約為4.66%，項目資本金內(nèi)部收益率約為5.55%。預(yù)期“十四五”期間，部分海上風(fēng)電場項目可以逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)且具有一定的經(jīng)濟性，大規(guī)模實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)，具有較強的經(jīng)濟效益仍需一定的時間。另外，現(xiàn)狀標(biāo)桿上網(wǎng)電價為火電上網(wǎng)電價的0.393 2 元/kWh，不排除未來行業(yè)平價上網(wǎng)的電價參考市場電價進(jìn)行浮動的情況以及其他補貼政策。

4 結(jié)語

隨著海上風(fēng)場離岸越來越遠(yuǎn)，風(fēng)機設(shè)備在建設(shè)投資構(gòu)成中的占比會進(jìn)一步降低，送出工程的成本會呈幾何數(shù)上升，短期內(nèi)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的壓力會更大。隨著我國海上風(fēng)電設(shè)計及施工企業(yè)施工技術(shù)水平的不斷提高，預(yù)計未來設(shè)備及材料價格也會有一定程度的降低，系統(tǒng)實現(xiàn)成本的降低，將為海上風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)提供了有利條件。

海上風(fēng)電項目在國家取消電價補貼的壓力下，可以通過參與綠證交易，與海洋經(jīng)濟相結(jié)合，發(fā)展氫能、海水淡化及海洋牧場等多種能源或資源集成的“海上綜合能源島”，就地利用生產(chǎn)，提高海上風(fēng)電的整體經(jīng)濟性。