有關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收探析

韓海霞

摘要：國家財(cái)政資金是由每一位納稅人所繳納的，事業(yè)單位使用時(shí)應(yīng)做到取之于民、用之于民。事業(yè)單位使用財(cái)政資金時(shí)，必須要確?；顒?dòng)對納稅人是切實(shí)有益的，可以為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國事業(yè)單位的發(fā)展主要依賴財(cái)政。由于我國財(cái)政的大力支持，因此事業(yè)單位在激烈的市場競爭中仍占據(jù)一定的優(yōu)勢。事業(yè)單位受財(cái)政的支持，而財(cái)政收入來自于納稅人，事業(yè)單位在為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)時(shí)，應(yīng)提升財(cái)政資金的利用率。論述了事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與稅收問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績效審計(jì);財(cái)政稅收

引言：通過審計(jì)機(jī)關(guān)，對事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，盡量使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的最優(yōu)化使用，并且符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使 事業(yè)單位資金合法合理化，是國家為了規(guī)范財(cái)政收支，推動(dòng)財(cái)稅改革的重 要舉措。而事業(yè)單位一般是政府用國有資產(chǎn)，財(cái)政資金建立的工作單位， 本身和政府就密切相關(guān)，由政府撥款建立，其財(cái)政資金審計(jì)和政府財(cái)政稅 收之間存在著一種密切的聯(lián)系。

1事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)問題

1.1缺乏財(cái)政審計(jì)監(jiān)督

非營利事業(yè)單位最本質(zhì)特點(diǎn)則為公益經(jīng)營，以實(shí)際社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)展 開管理經(jīng)營活動(dòng)，財(cái)政資金應(yīng)以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)展開績效審計(jì)。對于非營 利事業(yè)單位而言，其績效審計(jì)應(yīng)針對性展開審計(jì)監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際財(cái)政內(nèi)容展開調(diào)研活動(dòng)，在長期事業(yè)單位發(fā)展中，逐漸形成了"輕管理、重科研" 的內(nèi)在氛圍，在傳統(tǒng)財(cái)政觀念下導(dǎo)致財(cái)政資金缺乏行之有效的監(jiān)督體系， 嚴(yán)重阻礙了非盈利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)有序開展，除此之外，由于其非營利性質(zhì)，其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)較為清晰，在績效審計(jì)工作中，為結(jié)合短期、長期績效目標(biāo)展開有效監(jiān)督，導(dǎo)致存在績效審計(jì)不合理問題存在。

1.2績效審計(jì)機(jī)制不健全

在實(shí)際績效審計(jì)中，非營利事業(yè)單位普遍存在績效審計(jì)機(jī)制不健全現(xiàn) 象，其主要表現(xiàn)在員工積極性不佳、內(nèi)部氛圍缺乏動(dòng)力等，同時(shí)在長期穩(wěn)定經(jīng)營管理中，易形成職業(yè)倦怠。績效審計(jì)主要為了解現(xiàn)階段單位內(nèi)部人 力、財(cái)務(wù)等資源的利用情況，但現(xiàn)階段財(cái)政工作的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一， 并未結(jié)合實(shí)際財(cái)政稽核內(nèi)容完成合理規(guī)劃，同時(shí)針對績效審計(jì)員工素質(zhì)差 異，并未輔以適當(dāng)培訓(xùn)制度強(qiáng)化績效審計(jì)工作，繼而導(dǎo)致非營利事業(yè)單位財(cái)政資金制度不健全問題。

2事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)與稅收策略

2.1細(xì)化企業(yè)的日常財(cái)務(wù)規(guī)章制度

需要明確的是，每一個(gè)企業(yè)都有其自身的日常財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但是制 度的落實(shí)需要管理者和監(jiān)督者的不斷努力。①企業(yè)管理者應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況成立調(diào)研小組，對公司內(nèi)部的具體情況進(jìn)行調(diào)研。②企業(yè)管理者應(yīng)該根據(jù)調(diào)研情況，逐步改良和細(xì)化企業(yè)內(nèi)部的日常財(cái)務(wù)規(guī)章制度，讓一切規(guī)章 都能有跡可循。③企業(yè)管理者應(yīng)該積極發(fā)揮監(jiān)督部門的職責(zé)，采取恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督措施，與工作人員一起商議違背企業(yè)規(guī)章制度的懲罰措施，以此提高 措施的信服度，從而更好地落實(shí)。④企業(yè)管理者和監(jiān)督部門的成員應(yīng)該聯(lián)合制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，通過日常檢查和不定期抽查等形式，監(jiān)督企業(yè)內(nèi) 部員工的財(cái)務(wù)工作，從程序上防止問題發(fā)生。

2.2事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)改革策略

第一，加強(qiáng)事業(yè)單位管理層的意識(shí)建設(shè)。我國政府部門應(yīng)當(dāng)注重事業(yè)單位管理層的意識(shí)培訓(xùn)工作，幫助其轉(zhuǎn)變關(guān)于財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的觀念， 在日常管理工作中注重財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作，同時(shí)也方便在事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)相關(guān)工作。第二，加強(qiáng)與事業(yè)單位各個(gè)部門之間的合作溝通，全面了解單位內(nèi)外部情況，制定合理的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系。具體來講：以往年數(shù)據(jù)作為參考信息， 根據(jù)同部門同期數(shù)據(jù)的對比，制定部門資金評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)，做好資金使用相關(guān)方面的記錄與分析工作，確保整個(gè)流程的嚴(yán)謹(jǐn)性。除此之外，確保 財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系的落實(shí)，需要設(shè)計(jì)合理的考核體系。將財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系相關(guān)的內(nèi)容，將落實(shí)情況細(xì)分為考核指標(biāo)，做好相關(guān)的指標(biāo)考 核，真實(shí)地反映體系的落實(shí)情況，保證財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系能夠真正落 到實(shí)處。

2.3事業(yè)單位財(cái)政稅收改革策略

第一，以上一年財(cái)政稅收實(shí)際情況作為參考依據(jù)，加強(qiáng)和事業(yè)單位各部門之間的協(xié)作溝通。在制定財(cái)政稅收預(yù)算方案時(shí)，財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門 以及執(zhí)行人員三方應(yīng)當(dāng)參與到方案編制工作中，全面了解相關(guān)的情況，基于實(shí)際情況編制稅收預(yù)算方案。第二，完善事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)管體系。一 方面，引人第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，公開事業(yè)單位財(cái)政稅收工作，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督， 方便第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加了解事業(yè)單位的情況，確保監(jiān)管的公正性以及監(jiān) 管效率。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立公正的監(jiān)管部門，對財(cái)政稅收工作加強(qiáng)監(jiān)管。通過強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)管措施，保證財(cái)政稅收工作穩(wěn)定 開展。第三，加強(qiáng)財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)水平建設(shè)?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位招聘過程中，需要增強(qiáng)招聘的針對性，從筆試到面試部分的過程，除了統(tǒng)一性考試之外，需要側(cè)重財(cái)政稅收人員的專業(yè)能力考核。另外，事業(yè)單位需要制定年度、季度的培訓(xùn)計(jì)劃，制定完善的培訓(xùn)方案，針對性提升稅收工作人員水平。

2.4完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息內(nèi)部控制體制

當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)信息管理系統(tǒng)的強(qiáng)大與否可以作為評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)綜合 實(shí)力的重要因素?；诖耍髽I(yè)管理者和經(jīng)營者應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況， 著力建立以企業(yè)為中心的財(cái)務(wù)信息內(nèi)部管理系統(tǒng)，以此提高企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部 管理的效率，為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，購置相應(yīng)的硬件信息設(shè)備，更新辦公設(shè)備，以此保障信息系統(tǒng)的建設(shè)。其次，企業(yè)可以加大人才招聘力度，吸引信息化人才，為企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)提供支持。再次，企業(yè)可以對現(xiàn)有員工進(jìn)行培訓(xùn)， 提高現(xiàn)有員工的工作素質(zhì)和個(gè)人素養(yǎng)，讓現(xiàn)有員工能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的辦公 方式。

2.5加大財(cái)政監(jiān)督力度

對于非營利事業(yè)單位而言，財(cái)政監(jiān)督力度不僅只針對績效審計(jì)與財(cái)政 稅收內(nèi)容，應(yīng)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)政全面覆蓋，在強(qiáng)有力監(jiān)督管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)政管控，以此更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢。在實(shí)際監(jiān)督管理中，由于財(cái)政工作存在公款私用等管理問題，應(yīng)結(jié)合非營利事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)設(shè)置 多重監(jiān)督手段，例如：結(jié)合信息化技術(shù)展開財(cái)政監(jiān)督，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建財(cái)政資金信息平臺(tái)，主要針對資金審批與流動(dòng)加以控制，調(diào)取資金或修改財(cái)政預(yù)算時(shí)，需于財(cái)政資金信息平臺(tái)內(nèi)提交申請，申請通過后方可下放資金， 同時(shí)信息平臺(tái)資金數(shù)額將發(fā)生變動(dòng)，并同步至管理層信息管理平臺(tái)中，輔以資金變動(dòng)提示，以此完成財(cái)政監(jiān)督;此外需結(jié)合實(shí)際電子郵箱、微信公眾號(hào)、微博官方賬號(hào)等設(shè)置舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，將財(cái)政監(jiān)督權(quán)交于單位員工， 實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)定期公示非營利事業(yè)單位財(cái)政資金去向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明化，并接受廣大人民群眾監(jiān)督。

結(jié)束語

總之，事業(yè)單位的財(cái)政資金審計(jì)是國家財(cái)稅制度中非常重要的一項(xiàng)財(cái)政稅收核算工作。從根本上來講，事業(yè)單位的財(cái)政資金和財(cái)政稅收系出同源，事業(yè)單位的財(cái)政資金是政府投資在公益性事業(yè)上的國有資產(chǎn)。因此， 事業(yè)單位的財(cái)政資金也要按照國有資產(chǎn)的核算方式進(jìn)行審計(jì)，以保證財(cái)政稅收的支出能夠?qū)崿F(xiàn)物盡其用，促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 的良性發(fā)展。

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