推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督提質(zhì)增效的思考

靜安區(qū)人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委

預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。實踐證明，人民民主是一種全過程的民主。人大加強預(yù)算監(jiān)督，推進(jìn)政府預(yù)算的制度優(yōu)化、程序規(guī)范和提質(zhì)增效，是踐行全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。

2017年以來，中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院先后出臺了一系列文件，旨在進(jìn)一步加強預(yù)算審查監(jiān)督，推動政府依法行政、依法理財。市人大常委會主任蔣卓慶也專門對加強預(yù)算監(jiān)督提出了要求。面對新形勢下預(yù)算審查監(jiān)督的新要求，靜安區(qū)人大常委會立足依法治國的大局，在對財政預(yù)決算及預(yù)算執(zhí)行情況開展審查監(jiān)督中，更加關(guān)注財政資金支出的績效和政策實施的效果，不斷深化預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容，努力提高監(jiān)督實效，促進(jìn)財政資金的使用效益，提升政府預(yù)算的社會滿意度和認(rèn)可度。

一、深化監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)“三個延伸”

靜安區(qū)人大常委會在對財政預(yù)算開展審查監(jiān)督過程中，逐步做到了三個延伸。

（一）報告呈現(xiàn)從數(shù)字向圖文延伸

為進(jìn)一步加強預(yù)算的公開透明，提高預(yù)算報告的可讀性及代表在人代會期間的審議質(zhì)量，區(qū)人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委積極與區(qū)財政局溝通，要求其在確保預(yù)算報告數(shù)據(jù)詳實的基礎(chǔ)上不斷加強報告的圖文說明，便于讓代表更準(zhǔn)確了解政府為什么要花這些錢，財政是如何安排支出的。在人大的推動和財政部門的響應(yīng)下，近年來，區(qū)人代會上的預(yù)算草案報告、草案說明、簡明讀本等材料愈發(fā)完善和詳盡，也得到了代表們的肯定。

（二）審查方式從書面向面對面延伸

區(qū)人大常委會逐年加強對部門預(yù)算公開的監(jiān)督，由書面審查財政預(yù)算報告向面對面詢問部門預(yù)算績效管理延伸。近兩年，區(qū)人大常委會每年都選擇10家預(yù)算部門和單位，組織開展部門預(yù)算匯報會，由部門行政主要負(fù)責(zé)人面對面向代表報告預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理情況，并接受代表就預(yù)算執(zhí)行率、項目資金使用效果、購買服務(wù)具體項目等情況的一一詢問，區(qū)人大常委會各專工委負(fù)責(zé)同志及50余位區(qū)人大代表參加。這一實踐，增進(jìn)了代表對部門預(yù)算的了解，提高了代表的履職積極性和水平，更有力促進(jìn)了區(qū)各政府部門責(zé)任意識和績效意識的強化。

（三）監(jiān)督重點從程序性向績效性延伸

區(qū)人大常委會主動順應(yīng)新形式，不斷深化和拓展預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容，在確保監(jiān)督預(yù)算編制依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，同時將預(yù)算審查監(jiān)督的重點放在分析公共財政的支出政策和執(zhí)行效果上，將績效理念深度融入預(yù)算監(jiān)督的過程中，以項目資金為切入點，重點對專項資金、重大項目資金、社會民生領(lǐng)域資金等方面加強財政績效監(jiān)督，推進(jìn)部門預(yù)算績效管理，做到了從程序性監(jiān)督向績效性監(jiān)督的延伸。

二、完善監(jiān)督方式，抓好“五個環(huán)節(jié)”

既要深化監(jiān)督內(nèi)容，還要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督方式。在對預(yù)算績效開展監(jiān)督的過程中，區(qū)人大常委會重點抓住五個環(huán)節(jié)。

（一）精選監(jiān)督項目以點帶面，提高監(jiān)督針對性

區(qū)人大常委會為聚焦人民群眾和人大代表關(guān)心的焦點問題，在選取預(yù)算績效監(jiān)督項目時，采取事先征詢代表意見的方式，對涉及民生的項目和重大資金項目都充分聽取人大代表和群眾的意見，從中選準(zhǔn)績效監(jiān)督的切入點，力爭做到監(jiān)督項目“精而深”。近年來，常委會先后對“美麗家園”、文化發(fā)展、非機管理、教育支出、養(yǎng)老專項、科技創(chuàng)新、“菜籃子”專項、綠化建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、直管公房全項目修繕、生活垃圾分類減量、品牌建設(shè)、戲劇谷發(fā)展等近40個專項資金使用績效管理工作開展了監(jiān)督，促進(jìn)政府及部門不斷提高資金使用效益。

（二）堅持議事議財相結(jié)合原則，形成監(jiān)督合力

在區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委加強與各專工委的工作協(xié)同，將各專工委的監(jiān)督重點工作與編排預(yù)算審查監(jiān)督計劃相結(jié)合，牽頭監(jiān)察司法委、社會委、城建環(huán)保工委、教科文衛(wèi)工委等專工委，組織開展聯(lián)動調(diào)研。堅持議事議財相結(jié)合的工作原則，從資金編排使用和工作實效方面“雙管齊下”，凝聚工作合力，使監(jiān)督工作更全面、深入。

（三）覆蓋預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)

聚焦預(yù)算監(jiān)督的全過程，選擇重點項目和預(yù)算部門，從預(yù)算績效目標(biāo)編制、績效執(zhí)行跟蹤、績效后評價等環(huán)節(jié)入手開展監(jiān)督。比如，財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委連續(xù)兩年對區(qū)“美麗家園”專項資金開展績效監(jiān)督，重點審查項目完成情況、支出政策的貫徹落實、資金使用的規(guī)范性和有效性，同時加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的監(jiān)督，推動審計問題清單和整改責(zé)任清單管理，從而構(gòu)建起事前事中事后績效監(jiān)督的閉環(huán)，并形成了人大預(yù)算績效監(jiān)督的長效機制，有力地推進(jìn)了人大預(yù)算績效監(jiān)督的落實。

（四）積極發(fā)揮代表作用，踐行全過程人民民主

在組織預(yù)算監(jiān)督的調(diào)研活動中，區(qū)人大常委會注重擴大代表的參與面，廣泛邀請區(qū)人大代表、街鎮(zhèn)代表組預(yù)算審查小組成員、專工委委員參與預(yù)算監(jiān)督工作，發(fā)揮專業(yè)人士在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的作用。區(qū)人代會前組織預(yù)算解讀會，輔導(dǎo)代表更好地讀懂預(yù)算，拓展代表參與預(yù)算監(jiān)管的平臺，提高預(yù)算審查監(jiān)督的民主性、權(quán)威性和公信力。

（五）深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)，實現(xiàn)信息化賦能

區(qū)人大常委會積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)項目建設(shè)。借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的實時性、穿透性和分析、預(yù)警功能，加強對財政本級預(yù)算、國有資本預(yù)算、部門預(yù)算和項目預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，并加強分析研究。各專工委在對部門開展工作監(jiān)督時，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對相關(guān)領(lǐng)域重點支出、重大項目、重要政策方面的預(yù)算資金安排與使用情況開展調(diào)研，獲取有針對性的財政預(yù)算數(shù)據(jù)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用提高了預(yù)決算審查的效率和效果。

三、鞏固監(jiān)督成效，推動“三個提升”

區(qū)人大常委會注重監(jiān)督成果運用，促使區(qū)政府部門把預(yù)算績效作為預(yù)算安排的主要依據(jù)，不斷提高政府服務(wù)水平和工作質(zhì)量，主要實現(xiàn)了三個提升。

一是提升了預(yù)算編制的科學(xué)性。在區(qū)人大常委會的積極推動下，區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于開展本區(qū)預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的意見》《靜安區(qū)全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》等制度。2020年，完成78家預(yù)算部門和單位2348個項目，部門預(yù)算項目績效目標(biāo)編制實現(xiàn)全覆蓋。2021年，績效目標(biāo)編制范圍從財政項目支出拓展到財政政策和部門整體支出。預(yù)算編制的科學(xué)性得到了進(jìn)一步提升。

二是提升了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。通過加強預(yù)算績效管理監(jiān)督，推動了區(qū)政府部門樹立績效理念，將過去注重投入的老觀念逐步轉(zhuǎn)向注重執(zhí)行結(jié)果的新觀念上來，提高了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。比如2020年，區(qū)財政局和預(yù)算工委組織實施了12個項目的重點跟蹤，對績效目標(biāo)運行偏離、未達(dá)預(yù)期進(jìn)度或目標(biāo)的，分析原因并強化績效跟蹤結(jié)果應(yīng)用，提出調(diào)減建議。

三是提升了預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性。區(qū)人大常委會連續(xù)兩年組織部分預(yù)算部門和單位行政負(fù)責(zé)人，面對面向代表報告預(yù)算績效工作，本屆內(nèi)將實現(xiàn)對區(qū)政府序列部門及街鎮(zhèn)預(yù)算績效監(jiān)督的一次覆蓋，并在一級預(yù)算部門和單位中不斷延伸。通過近幾年加強預(yù)算績效監(jiān)督，區(qū)政府的績效理念和責(zé)任意識在提高，區(qū)人大監(jiān)督的權(quán)威也在提升。

加強預(yù)算績效監(jiān)督是新形勢下人大預(yù)算監(jiān)督工作的重中之重，也是人大及其常委會服務(wù)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所應(yīng)有的使命。區(qū)人大常委會將繼續(xù)努力，統(tǒng)籌實施，不斷推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督提質(zhì)增效。