數(shù)字課程中地圖使用問題淺析

熊玲 田忠

摘 要：數(shù)字課程是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新生事物，在其編輯和出版的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，許多課程的授課團(tuán)隊在數(shù)字化課程資源中都使用了地圖，也發(fā)現(xiàn)由于對地圖使用、展示的有關(guān)規(guī)定不夠了解，有的授課團(tuán)隊使用了“問題地圖”。本文針對數(shù)字課程建設(shè)、編輯和出版過程中出現(xiàn)的地圖問題，根據(jù)多年工作經(jīng)驗，總結(jié)出數(shù)字課程編輯應(yīng)對地圖的工作要點(diǎn)——堅守保密原則、遵守送審規(guī)定、強(qiáng)化版圖知識，并從編輯角度對授課團(tuán)隊經(jīng)常提出的地圖方面問題做出解釋。

關(guān)鍵詞：數(shù)字課程 地圖使用 數(shù)字出版 課程編輯

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，加強(qiáng)在線開放課程等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式的探索與推廣。[1]在配合各類國家項目實施的過程中，針對教學(xué)實際，高等教育出版社研制開發(fā)了數(shù)字課程云平臺。目前，來自200所高等學(xué)校的2600余門數(shù)字課程呈現(xiàn)在云平臺上，其中近500門課程已經(jīng)出版。在2020年新冠肺炎疫情防控期間，數(shù)字課程云平臺被教育部認(rèn)定為第二批支持高校在線教學(xué)的課程資源平臺和技術(shù)平臺。平臺上大量優(yōu)質(zhì)的數(shù)字課程為保障各?！巴Ｕn不停教，停課不停學(xué)”發(fā)揮了重要作用。

為了維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，我國進(jìn)一步加強(qiáng)了對地圖的管理，出臺了《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規(guī)定》《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》等法律法規(guī)。數(shù)字課程在建設(shè)和出版過程中，運(yùn)用了大量圖片和視頻，其中不乏各類教學(xué)地圖。這些地圖對于學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容、了解正確的版圖知識、增強(qiáng)版圖意識至關(guān)重要。但許多課程的授課團(tuán)隊對我國地圖管理方面的法律法規(guī)不夠了解，或理解不到位，使課程在建設(shè)過程中存在諸多問題。本文針對編輯在出版數(shù)字課程過程中發(fā)現(xiàn)的問題，從堅守保密原則、遵守審核流程、強(qiáng)化版圖知識三個方面，總結(jié)編輯應(yīng)如何避免“問題地圖”，再從地圖溝通實務(wù)方面，以問答形式總結(jié)編輯應(yīng)如何與授課團(tuán)隊交流。

一、堅守保密原則

根據(jù)《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，比例尺過大、精度過高的地圖可能涉密，不能予以公開;根據(jù)《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》[2]《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》，公開地圖和地圖產(chǎn)品上不得表示下列內(nèi)容：國防、軍事設(shè)施，及軍事單位;未經(jīng)公開的港灣、港口、沿海潮浸地帶的詳細(xì)性質(zhì)，火車站內(nèi)站線的具體線路配置狀況;航道水深、船閘尺度、水庫庫容、輸電線路電壓等精確數(shù)據(jù)，橋梁、渡口、隧道的結(jié)構(gòu)形式和河底性質(zhì);未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)公開發(fā)表的各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)據(jù)等;未公開的機(jī)場（含民用、軍民合用機(jī)場）和機(jī)關(guān)、單位;其他涉及國家秘密的內(nèi)容。

在對某地理課程審讀的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在授課團(tuán)隊帶領(lǐng)學(xué)生做野外考察的課程視頻中，展示了考察地1﹕5000地形圖，按照規(guī)定，該內(nèi)容屬于涉密范圍，不能在數(shù)字課程中展現(xiàn)并傳播。我國公開地圖的比例尺和精度應(yīng)符合以下規(guī)定：“中國地圖比例尺等于或小于1﹕100萬;省、自治區(qū)地圖，比例尺等于或小于1﹕50萬;直轄市地圖及轄區(qū)面積小于10萬平方千米的省、自治區(qū)地圖，比例尺等于或小于1﹕25萬……公開地圖位置精度不得高于50米，等高距不得小于50米，數(shù)字高程模型格網(wǎng)不得小于100米。”

含有保密內(nèi)容的地圖，以及超過規(guī)定比例尺、位置精度過高、等高距過小的地圖，均不能在數(shù)字課程建設(shè)和出版中使用。對于含有保密內(nèi)容的地圖，需刪除保密內(nèi)容;對于確需使用超過規(guī)定比例尺、位置精度過高、等高距過小地圖的課程，可建議授課團(tuán)隊繪制一份虛構(gòu)地形圖代替真實地形圖用于展示。

近年來，遙感影像在課程中的使用頻率逐漸增加?！哆b感影像公開使用管理規(guī)定（試行）》對于遙感圖片的要求為：“公開使用的遙感影像空間位置精度不得高于50米;影像地面分辨率不得優(yōu)于0.5米;不標(biāo)注涉密信息、不處理建筑物、構(gòu)筑物等固定設(shè)施?！币话闱闆r下，授課團(tuán)隊采用的遙感數(shù)據(jù)，經(jīng)過圖片轉(zhuǎn)換和視頻生成的數(shù)據(jù)壓縮，分辨率可降低到規(guī)定以下。因此，對于數(shù)字課程視頻出現(xiàn)的遙感影像，對分辨率數(shù)據(jù)稍加留意即可。但如果授課團(tuán)隊將原始衛(wèi)星數(shù)據(jù)作為作業(yè)、參考資料模塊放入數(shù)字課程，并供課程學(xué)習(xí)者下載，就需注意將提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)處理，降低空間位置精度或刪除其中的幾何參考信息，降低分辨率至相關(guān)規(guī)定以下。

二、遵守送審規(guī)定

根據(jù)我國2016年1月1日實施的《地圖管理條例》[3]，“向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核”。數(shù)字課程中含有涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)、地名，以及法律法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容的地圖，均需完成地圖送審并獲得審圖號之后上線或出版。地圖送審需提交地圖審核申請表、需要審核的地圖最終樣圖、地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書等，經(jīng)過網(wǎng)上申報、預(yù)審、送審、受理、審圖等流程，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，核發(fā)審圖號。

鑒于地圖送審的復(fù)雜性，編輯可與數(shù)字課程授課團(tuán)隊溝通是否需要使用地圖，以及是否需要使用含有國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍等需送審的地圖。這里要說明的是，并不是所有地圖都必須送審，有一些地圖是可以不送審而直接使用的?！兜貓D審核管理規(guī)定》[4]中指出了不需要審核的地圖類型：直接使用測繪地理信息主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖;景區(qū)地圖、街區(qū)地圖、公共交通線路圖等內(nèi)容簡單的地圖;法律法規(guī)明確應(yīng)予公開且不涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍的地圖。

如果授課團(tuán)隊在錄制課程視頻時，必須使用需送審地圖的，編輯可建議授課團(tuán)隊提前安排送審工作，同時提醒授課團(tuán)隊不要將地圖直接錄制在視頻中，而是將地圖放入PPT文檔，在后期剪輯時插入視頻，以便通過審查之后替換為規(guī)范地圖。

送審地圖文件應(yīng)盡量為矢量格式，方便審核后根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行修改。因此，對于繪制地圖，編輯可提醒授課團(tuán)隊使用自然資源部地圖技術(shù)審查中心承辦的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站。該網(wǎng)站提供了多種比例尺、版本、排版方式、專題的中國全圖、世界全圖，以及“G20國家”“長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域”“京津冀都市圈”等專題地圖。

三、強(qiáng)化版圖意識

雖然地圖在公開使用之前有測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，但編輯也應(yīng)掌握地圖基本編輯要點(diǎn)，盡量保證地圖的正確性，以確保送審順利通過。大多數(shù)編輯并非專業(yè)地圖編輯，具備地圖編輯出版知識體系也非一日之功，但編輯應(yīng)切實樹立版圖意識、學(xué)習(xí)版圖知識，對于國家版圖表示中幾個最重要的地方有一定的專業(yè)知識儲備，對國家版圖的易錯點(diǎn)有基本的判斷。[5][6]如中國版圖范圍是否完整，是否被壓蓋;同一個國家離島與本土面色是否不同，表示是否統(tǒng)一;等等。[7][8]

四、與授課團(tuán)隊關(guān)于地圖的溝通實務(wù)

1.示意性地圖是否需要送審

由于送審需要一定的時間和流程，有的授課團(tuán)隊在課程上線和出版前希望盡量避免地圖審核環(huán)節(jié)，因此提出其使用的地圖只是示意圖的說法。示意圖的含義是“為了說明內(nèi)容較復(fù)雜的事物的原理或者具體輪廓而繪成的略圖”。示意性地圖是地圖略圖，《地圖審核管理規(guī)定》規(guī)定，示意性世界地圖、中國地圖和地方地圖在申請地圖審核時，可不提交地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書，但這不表示示意性地圖不需要審核?！豆_地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》第二條明確規(guī)定，“本規(guī)定所稱公開地圖和地圖產(chǎn)品，包括各種類型的地圖出版、印刷以及產(chǎn)品上附有示意性地圖圖形的工藝制品、地球儀等”。由此可見，示意圖并非可以隨心所欲地繪制和使用，也需嚴(yán)格遵守地圖相關(guān)管理規(guī)定。

2.其他媒體來源地圖是否需要送審

有作者提出，自己使用的地圖來自其他官方媒體或者正式出版物，就不必再完成送審環(huán)節(jié)。這里編輯需注意兩點(diǎn)：第一，各級測繪地理信息主管部門是指定的地圖審核機(jī)構(gòu)，在未獲得其批準(zhǔn)的審圖號的情況下，其他媒體單位或者出版社對地圖的展示和出版，不能作為對地圖認(rèn)可的依據(jù);第二，已審核批準(zhǔn)的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，再次出版、展示、登載、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口且地圖內(nèi)容發(fā)生變化的，需要重新送審。因此，其他媒體來源地圖是否需要送審，應(yīng)根據(jù)《地圖管理條例》等相關(guān)法規(guī)而確定。

3.不涉及我國國界的外國地圖是否需要送審

有的授課團(tuán)隊提出，課程中使用的外國地圖，如不涉及我國國界，就可以不送審。地圖中的國界線，涉及我國對國際社會的政治、外交立場?！兜貓D管理條例》規(guī)定，世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門審核。因此，不能因為課程中使用的地圖不涉及我國國界，就認(rèn)為可以不申請審核。

4.境外使用的地圖是否需要送審

有的授課團(tuán)隊提出，境外某國網(wǎng)站公布的該國“本國”地圖，是受到該國政府認(rèn)可的地圖，可推斷為正確地圖來使用。事實上，他國的政治和外交立場，特別是在對爭議地區(qū)的歸屬、命名等方面，可能與國際社會及我國的主張有很大的不同。對于境外使用的地圖，對疆域的表達(dá)一旦出現(xiàn)錯誤，均為政治性錯誤，情節(jié)嚴(yán)重。因此，編輯應(yīng)提醒授課團(tuán)隊，避免使用從境外引進(jìn)的地圖，而應(yīng)使用在我國標(biāo)準(zhǔn)地圖的基礎(chǔ)上按照專題要素繪制后并按規(guī)定送審取得審圖號的地圖。

5.數(shù)字課程中的地圖使用是否應(yīng)遵照互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的相關(guān)規(guī)范

有的授課團(tuán)隊認(rèn)為，數(shù)字課程呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上，其使用的地圖就應(yīng)按照《地圖管理規(guī)定》中提到的“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)”相應(yīng)規(guī)范執(zhí)行。此時，編輯可向授課團(tuán)隊解釋，“由于衛(wèi)星影像廣泛應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)地圖，而我國高清衛(wèi)星影像大多來源于國外，這給國家安全帶來了巨大隱患;另外，一些單位和個人的國家版圖意識不強(qiáng)，有意或無意地發(fā)布、使用錯誤的國家版圖，造成‘問題地圖不斷出現(xiàn);還有一些單位和個人把一些敏感、不宜公開、甚至是涉密的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。這些互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的違法違規(guī)行為不僅損害消費(fèi)者利益，甚至危害國家安全、社會利益和民族尊嚴(yán)，帶來惡劣的政治影響。”[9]數(shù)字課程中使用的地圖，現(xiàn)在雖沒有明確的性質(zhì)界定，但更接近于地圖出版、展示的范疇，因此國家相關(guān)部門現(xiàn)參照地圖出版的流程予以規(guī)范。

五、給數(shù)字課程編輯的一些建議

地圖在數(shù)字課程中的使用頻率遠(yuǎn)高于紙質(zhì)教材。從學(xué)科分布來說，地圖在地理、地質(zhì)、測繪、規(guī)劃、大氣、海洋等專業(yè)課程中使用得最多;歷史、政治、國際關(guān)系、國際貿(mào)易專業(yè)的課程中亦時常出現(xiàn);數(shù)學(xué)、物理等傳統(tǒng)理工專業(yè)課程以及通識課程中也偶有使用。由此可見，地圖的公開與展示規(guī)定需引起各學(xué)科授課團(tuán)隊和編輯的廣泛關(guān)注。特別是對于地理等地圖使用較多的學(xué)科課程編輯而言，建議更早、更深入地介入課程建設(shè)過程，可在數(shù)字課程設(shè)計和制作之初，就以書面形式給予授課團(tuán)隊地圖方面的建議，避免走彎路和犯錯誤，為課程建設(shè)、編輯和出版節(jié)約寶貴的時間。

地圖作為國家版圖的主要表現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)著國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。近年來，我國對地圖的管理日趨嚴(yán)格，《地圖管理條例》自2016年1月1日起正式實施;2017年8月，國土資源部、國家測繪地理信息局會同中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室、國家新聞出版廣電總局等14個部門聯(lián)合開展了全面覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動。數(shù)字課程屬于數(shù)字出版時代的產(chǎn)品，其編輯出版需要有基本的安全識別力。[10][11]數(shù)字課程中的“問題地圖”會損害國家的政治利益，也會通過網(wǎng)絡(luò)更快更大范圍地向公眾灌輸錯誤的認(rèn)知，對教育和宣傳工作危害巨大。因此，在數(shù)字課程建設(shè)、編輯和出版過程中，編輯和授課團(tuán)隊都需要有較強(qiáng)的版圖意識，嚴(yán)格遵循地圖保密原則，遵守地圖審核流程，以確保數(shù)字課程中的地圖符合國家法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國務(wù)院.國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].北京：中華人民共和國國務(wù)院，2017.

[2]國家測繪局.公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定[Z].北京：國家測繪局，2003.

[3]中華人民共和國國務(wù)院.地圖管理條例[Z].北京：中華人民共和國國務(wù)院，2015.

[4]中華人民共和國國土資源部.地圖審核管理規(guī)定[Z]. 北京：中華人民共和國國土資源部，2017.

[5]張曉霞，趙暉.編制出版地圖必須遵循的九項原則[J].中國編輯，2011（4）：34-42.

[6]熊玲，張寧.教材地圖國家疆域編輯要點(diǎn)[J].讀與寫（教育教學(xué)刊），2017（7）：297.

[7]何戰(zhàn)蘇.全國性地圖出版物中常見錯誤分析[J].國土資源導(dǎo)刊，2010（10）：112-115.

[8]李水龍.地圖有沒有問題，要看這些地方[N].中國自然資源報，2019-05-31.

[9]國家測繪局.互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[Z].北京：國家測繪局，2010.

[10]謝文亮，張宜軍.數(shù)字出版時代編輯須掌握六種網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)[J].編輯之友，2014（10）：77-84.

[11]曾辰.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代出版產(chǎn)業(yè)在線教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究[J].編輯之友，2018（11）：28-32.

（作者單位系高等教育出版社;中國地圖出版社）