談如何做好政府采購出版服務類項目投標工作

何健

摘 要：隨著我國綜合國力的增強以及一系列繁榮文化的政策的制定和落實，圖書作為公共產(chǎn)品，是政府采購的重要目標之一。政府采購出版服務類項目兼具社會效益和經(jīng)濟效益，主要采用招投標的形式來確定出版方。本文從招標信息的獲取及報名、投標準備、編制投標文件、投標文件的遞交或上傳，以及在政府采購項目投標中可能遇到的一些問題及對策等方面，對政府采購出版服務類項目投標經(jīng)驗進行了總結(jié)。

關鍵詞：政府采購 出版服務 投標

傳統(tǒng)出版業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中面臨社會效益和經(jīng)濟效益的雙重考核，從某種意義上來說，政府采購出版服務類項目在社會效益和經(jīng)濟效益方面均有保障，因此成為許多出版單位積極參與的重要項目。如何制作一份高質(zhì)量的投標書，熟悉招投標有關法律法規(guī)，以至怎樣進行合理的報價，都需要有一個學習和摸索的過程。

一、公共產(chǎn)品與政府采購出版服務類項目

公共產(chǎn)品即每個個人消費某種物品不會導致別人對該物品消費的減少，它具有三個突出的特征：非排他性、消費的非競爭性、效用的不可分割性。學界普遍認為，公共產(chǎn)品理論發(fā)端于英國政治家、哲學家霍布斯，在《利維坦》一書中，他指出公共產(chǎn)品需要依靠政府組織來提供，個人是沒有能力提供這樣的產(chǎn)品的，但公共產(chǎn)品的使用和效益?zhèn)€人可以享有。[1]該理論經(jīng)大衛(wèi)·休謨及亞當·斯密等人的發(fā)展，逐漸萌芽，后來凱恩等人又將公共產(chǎn)品理論與政治學等學科進行了交叉融合。我國的公共產(chǎn)品理論引自西方，在經(jīng)濟學、政治學等領域被廣泛應用。本文所探討的政府采購出版服務類項目最終的產(chǎn)品就屬于公共產(chǎn)品，比如中小學教材，關于農(nóng)業(yè)種植技術、養(yǎng)殖技術的圖書，以及一些少兒普及讀物、老年教育讀本等。這些圖書大都通過政府采購的方式來提供，而政府采購一般都是通過公開招標的形式進行。

招投標是作為一種公共采購或集中采購的手段出現(xiàn)的，最早起源于英國，在生產(chǎn)與交換活動中，招投標以競爭為手段，以公開、公正、公平為原則，追求資源的最佳配置，它標志著市場經(jīng)濟條件下商品交易方式的成熟和規(guī)范。20世紀80年代以來，我國在交通、工程、能源、通訊、科教、文化等各個行業(yè)和領域開始推行招投標制度，以《中華人民共和國招投標法》的頒布實施為標志，關于招投標的法律制度已經(jīng)基本形成一個比較完整的體系。黨的十八大以來，政府部門出臺了一系列關于政府采購的制度文件，更加完善了這個體系，政府采購更加規(guī)范透明，各級政府以下轄的公共資源交易中心作為平臺，建立了“用”“采”“買”制衡機制，在很大程度上規(guī)避了人為控制和暗箱操作的可能，營造出一個公平競爭的市場環(huán)境，有效發(fā)揮了預防和減少腐敗的作用。

近年來，公共文化服務體系建設被提到突出位置，而在構(gòu)建公共文化服務體系這個系統(tǒng)工程中，公益性出版是非常重要的一環(huán)，旨在通過政府、民間團體資助或出版社扶持，對文化內(nèi)容進行文字出版?zhèn)鞑?，從而讓廣大群眾能免費或付出較少的經(jīng)濟成本就可閱讀欣賞到優(yōu)秀文化讀物，促進優(yōu)秀文化的繼承和發(fā)揚，增強文化自信。公益性出版一般采用公開招投標形式，在這方面，走在前面的是中小學教材出版，目的是“加強中小學教學用書管理，降低教材價格，減輕學生家長經(jīng)濟負擔，深化教材出版發(fā)行體制改革”[2]。

隨著黨和國家一系列繁榮文化的政策的制定和落實，政府采購出版服務類項目越來越多，參加圖書出版、印制招投標工作已經(jīng)成為各出版社和印刷廠獲得穩(wěn)定經(jīng)濟收益的渠道之一。然而并不是所有出版社都關注到此類招標，甚至很多出版社的意識還停留在過去，認為拉項目得靠關系，需要有人能“說得上話”，招投標都是“做給別人看的”，管理不一定能做到公開透明。所以，有必要對政府采購項目招投標知識進行普及，出版社只要了解有關招投標的政策，熟悉招投標工作流程，也許就能獲得不小的收益。

二、政府采購的招標方式

政府采購的招標方式主要有三種：公開招標、邀請招標和競爭性談判。a公開招標是目前政府采購采用最多的采購方式，采購預算總額由各級政府確定，符合招標條件的投標人都能來投標，以綜合評分法為主，直接宣布中標人，沒有二次報價。b邀請招標，是由采購人根據(jù)投標人的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的供應商（不少于三家），向其發(fā)出邀請，邀請他們參與投標競爭，從其中選擇一家確定為中標人。選擇這種招標方式一般是因為采購預算不充裕，而采用公開招標費用較高。c競爭性談判又稱競爭性磋商，是指采購人或招標代理機構(gòu)讓多家投標人進行談判或磋商，最后從中確定中標人，一般要求二次報價。另外，還有兩種特殊的采購方式：一種是詢價采購，適用于預算不高（一般不超過5萬元），貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、貨源充足且價格穩(wěn)定的項目;另一種是單一來源采購，是指采購時間緊，采購的商品來源渠道單一，或?qū)儆趯＠?、首次制造、合同追加，在原有采購項目基礎上的補貨等。

三、政府采購出版類項目的投標流程及注意事項

1.招標信息的獲取及報名

招標信息的獲取主要來源于網(wǎng)絡發(fā)布，編輯應注意對招投標信息的搜集，對于中國政府采購網(wǎng)、各省市公共資源交易中心的網(wǎng)站，編輯應時時關注?？吹匠霭娣疹愓袠诵畔r，應迅速分析招標公告和采購需求，當各方面資質(zhì)都符合采購人招標要求時，就可以進入報名程序。招標公告上一般都有招標人的地址、名稱，預算金額，對投標人的資質(zhì)要求，獲取招標文件的方式等內(nèi)容。近年來，電子化投標成為趨勢，各地的公共資源交易中心一般都要求投標人提供營業(yè)執(zhí)照、圖書出版許可證、法人授權書等基礎材料，先注冊登記入庫，辦理CA鎖，才能獲取招標文件。招標代理機構(gòu)大多還未實現(xiàn)電子化投標，一般都要求被授權人攜帶相關材料去現(xiàn)場報名并購買招標文件。

2.投標準備

招標文件是編制投標文件的重要依據(jù)。編輯拿到招標文件后，應逐字逐句進行閱讀和分析?！豆添氈防?，有很多實質(zhì)性要求和條件，包括需要提交的資格和資信證明文件、投標保證金繳納、投標截止時間、付款方式、服務地點、服務期限等。這些都是需要在投標書中明確響應的。另外需要重點關注的是《評分方法和標準》，從中可以分析采購人的需求，投標人在滿足采購需求方面以及與競爭對手相比有哪些優(yōu)勢和劣勢。只有這樣，我們才能進行合理的報價，才能在編制投標文件時，有針對性地加強相關內(nèi)容的表達。比如筆者曾參與某市《公安志》的出版印刷項目，在評分細則中有“投標人生產(chǎn)設備”的評分項，從中可以分析出采購人十分看重精裝書的印刷工藝，于是在項目服務方案中著重強調(diào)出版社與雅昌等知名印刷公司的合作，提供了制作精裝書的先進設備及參數(shù)以及部分合作成果。中標后，采購人果然提到是投標書中關于精裝書印制質(zhì)量保障的內(nèi)容打動了他們，給了高分。

3.編制投標文件

投標文件一般包括報價部分、商務標部分和技術標部分。報價部分一般包括投標報價一覽表、投標報價分類明細表等。出版類招標主要是貨物類和服務類項目。出版社在報價時，貨物類項目只需提供采購人所需要的貨物明細，列出單價、數(shù)量和總價;服務類項目則需要列出各類服務的分項報價。報價時，出版社應核算出該項目所要求的全部服務的成本、稅費和利潤，這里應該充分考慮到競爭對手的因素，根據(jù)評分細則，如果自身劣勢較大，則報價可以壓低。值得注意的是，近年來綜合評標法受到廣泛認可和好評，綜合評標法中，價格分只占20%—30%，一改過去最低價評標導致的部分投標人壓低價進行惡性競爭的現(xiàn)象。

商務標部分一般包括投標函、法定代表人授權委托書、資質(zhì)證明、響應表等，有的還要求提供本地化服務證明、近三年財務報表、納稅證明、繳納社會保險證明、業(yè)績證明等。這部分主要是評標委員會對投標人進行資格符合性審查，審查不通過，則不能進入后面的評審環(huán)節(jié)。在這部分編制過程中，出版社一定要細心，認真檢查相關證書及證明是否在有效期內(nèi)，因為這部分材料以投標人所提供的標書為唯一依據(jù)，不接受任何澄清與補正。

技術標部分一般包括出版服務方案、人員組織、軟硬件配置、部署方案、實施過程保障、售后服務方案等，并提供涉及人員、資質(zhì)證書及相關佐證材料。這部分是重點，出版社應在對采購人采購需求充分理解的基礎上，使用具有說服力的圖文材料，證明企業(yè)具有強大的綜合實力，包括具有先進的軟硬件設備，出版流程合理、規(guī)范，編校質(zhì)量有保障，出版進度有把控，印刷環(huán)節(jié)工序設備完善，具備項目所需的倉儲能力及發(fā)貨能力，管理制度完善，良好的售后服務，等等?？偟脑瓌t是事無巨細，要考慮到完成項目過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)，如人員配置方面，應根據(jù)該項目的特點選擇具有一定程度的相關學歷教育背景、技能等級證書的人員，并附上證明材料。值得注意的是，每個項目在技術標部分的內(nèi)容都不盡相同。筆者曾參與某市教育局“戲曲進校園”普及讀本編輯、出版、印刷項目，要求提供的相關內(nèi)容有：對采購項目的理解，包括對讀本設計的主要概念的界定、讀本研究價值分析;編輯思路和設計方案，包括讀本的研究內(nèi)容和創(chuàng)新之處，對讀本擬定的大綱、讀本的設計思路、讀本的設計方法、讀本的技術路線和具體實施步驟;等等。可以看出，采購人需要出版社提供的是對整套書的編寫規(guī)劃，然后視投標人提供的編寫思路與采購人的編寫思路的契合度來評分。項目投標時，就要深入了解提倡“戲曲進校園”活動的國家及地方政策，對此類活動目前開展的現(xiàn)狀，對各地已編寫或出版的戲曲普及讀本，對云平臺及音像資料制作，等等。在此基礎上，對讀本的內(nèi)容及編寫體例進行設計，擬定大綱，同時加入出版社在戲曲出版方面的專家資源、具有戲曲專業(yè)背景的編輯等內(nèi)容。

4.投標文件的遞交或上傳

在遞交或上傳前，應仔細檢查投標書的完整性，確保初審指標和評分細則中的各項內(nèi)容都沒有缺項，以及需要蓋章處都已按照要求蓋章。檢查完畢，就可以打印，之后按照招標要求進行密封。現(xiàn)在電子化投標成為主流，網(wǎng)上招投標有一套制作電子標書的流程，需要下載投標制作軟件，編輯要熟練掌握該軟件，在系統(tǒng)截止時間之前上傳投標文件。

四、政府采購中可能遇到的一些問題及對策

1.對投標信息掌握不全

當今社會，及時、有效地搜集到第一手信息并迅速做出正確決策，是提高中標率的重要保證。針對招標信息主要來源于網(wǎng)上發(fā)布這一現(xiàn)狀，編輯可將各省市公共資源交易中心網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)等網(wǎng)站收藏，每隔幾天就瀏覽一遍。同時，編輯也可與客戶主動溝通，提前獲取招標信息，還可以讓采購方更加了解自己的優(yōu)勢，從而在投標中占據(jù)主動。

2.采購人代表對中標結(jié)果的干預

有時出版社在獲取招標文件后，會發(fā)現(xiàn)里面有明顯偏向于某家或某類出版社的條件，或者要求某項條件的分值過高，比如評分細則中規(guī)定獲得過“全國百佳圖書出版單位”稱號的投標人得10分。全國百佳圖書出版單位是2008年首次評選的，至今還沒有再次評過。10余年間，出版行業(yè)發(fā)生了巨大變化，各家出版社在經(jīng)濟浪潮中也都浮浮沉沉，有的發(fā)展得更好，有的則沉入低谷，入選全國百佳圖書出版單位并不能說明什么，采購人可以設定獲得全國百佳圖書出版單位稱號為加分項，但不應設置過高的分數(shù)。如果遇到此類問題，可以進行合理質(zhì)疑，采購方需要對此條件進行澄清，對明顯不合理的加分項進行廢除或重新設置分值。此外，采購人可能招標前與一些供應商有過溝通，在評分過程中，采購人代表給該供應商打高分。這種情況難以避免，但現(xiàn)在普遍采取的綜合評標法，一般根據(jù)預算金額大小設置3至5位評委，最后的得分是取幾位評委的平均分，而且評標過程全程都錄音錄像，采購人不會有明顯的言語或動作影響其他評委打分。

3.競爭對手低于成本報價進行不正當競爭

隨著招投標相關制度法規(guī)的建立和完善，刻意壓低價或低于成本價報價，會被視為無效報價。出版社在報價時，應充分了解競爭對手的報價策略，也應視具體的招標項目而決定最終報價。比如有的地方教材或讀本類項目預算不高，但財政的預算只提供給市屬中學，其他縣區(qū)的學校則要求征訂，此類招標就可以適當壓低價格，從總量上考慮，薄利多銷。此外，采購人其實也不愿意投標人低價競爭，因為伴隨低價中標的結(jié)果可能是圖書質(zhì)量得不到保證，培訓等經(jīng)費不能到位。所以出版社在采用綜合評標法評標的項目投標中，除去報價，在其他評標條件中，要盡可能多得分。

4.知識儲備不夠，難以完成標書的制作

有時編輯限于時間和個人能力，在編制投標中，會有力不從心感。比如核算成本，如果對財政知識不熟悉了解，很難核算出完成項目所需要的所有成本，尤其是印制成本。再比如，個別項目對裝幀設計有較高要求，評分細則中針對設計方案要求給出設計理念，甚至要求提供包含有封面和版式的樣書。解決此類問題的途徑有兩個，一是責任編輯努力提高自己的綜合素質(zhì)，多掌握裝幀設計和印制方面的知識;二是多部門聯(lián)動，在投標時，編輯可將相關部分的方案交由社內(nèi)專業(yè)人士來做，可臨時組建團隊，在報價部分、商務標部分和技術標部分，來自各部門的團隊成員共同商議、討論分析，盡力完善標書。

綜上，對于采購人來說，通過公開招標的方式購買出版服務或采購圖書，出版社之間經(jīng)過充分競爭，最終結(jié)果是降低采購成本，節(jié)約財政資金，圖書的質(zhì)量也有保證;對于出版社來說，政府公開招標項目提供了一個公平、公正、公開且相對透明的平臺，可以獲得穩(wěn)定收益;對于責任編輯來說，通過積極參與投標競爭，可以獲得社會效益和經(jīng)濟效益均有保障的圖書出版項目，還可以通過投標項目積累出版資源。此外，政府采購項目全程都在法律法規(guī)的保護下，每一個環(huán)節(jié)和程序都合法合規(guī)，有效降低了雙方的采購與履約風險。所以，責任編輯積極參與政府采購出版服務類項目招投標，是一種極具性價比的嘗試。同時，為了制作高質(zhì)量的投標書，責任編輯需要學習相關知識，事先考慮出版流程中的每一個環(huán)節(jié)，熟悉裝幀設計，掌握印制知識，要會核算成本，懂市場營銷，從而提高自己的綜合素質(zhì)。

參考文獻：

[1]霍布斯.利維坦[M].黎思復，黎廷弼，譯.北京：商務印書館，1985：132.

[2]國家發(fā)展改革委員會、新聞出版總署、教育部關于印發(fā)《中小學教材出版招標投標試點實施辦法（修訂）》的通知[Z].中華人民共和國教育部公報，2005（Z2）.

（作者單位系安徽文藝出版社）