防風(fēng)險提升管理水平 除隱患有效遏制事故

文/李衛(wèi)

湖北省宜昌市夷陵區(qū)磷礦資源豐富，安全生產(chǎn)任務(wù)重。夷陵區(qū)積極探索“雙重預(yù)防”機制建設(shè)，經(jīng)過4年探索與實踐，有效遏制了事故的發(fā)生，提升了管理水平。

夷陵區(qū)磷礦礦山企業(yè)“雙重預(yù)防”機制建設(shè)推進會議

湖北省宜昌市夷陵區(qū)地處長江西陵峽畔，舉世聞名的葛洲壩和三峽大壩所在地，集城區(qū)、山區(qū)、壩區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)“五區(qū)”并存，素有“渝鄂咽喉”和“三峽門戶”之稱。

夷陵礦產(chǎn)資源豐富，是中國非金屬礦之鄉(xiāng)，其中以磷礦資源尤為豐富。截至2017年底，累計探明資源儲量20.65億t，約占湖北省50%，保有資源儲量18.47億t。夷陵區(qū)是亞洲第二大磷礦腹地，中國八大磷礦主產(chǎn)區(qū)之一。截至2020年底，夷陵區(qū)有磷礦采礦權(quán)32個，年均復(fù)工生產(chǎn)建設(shè)23家，采礦權(quán)保有資源儲量5.33億t，礦域經(jīng)濟在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中占有較大的比重，因此，礦山安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任、壓力之重，不言而喻。

夷陵區(qū)結(jié)合區(qū)情礦企實際，積極探索風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。2017年8月，按照原湖北省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《湖北省非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作方案》的總體部署，夷陵區(qū)明確湖北柳樹溝礦業(yè)股份有限公司丁西磷礦（以下簡稱“丁西磷礦”）、宜昌明珠磷化工業(yè)有限公司董家包磷礦（以下簡稱“董家包磷礦”）2家具有代表性的地下礦山作為國家級試點、省級試點開展雙重預(yù)防機制建設(shè)先行先試，試點單位按照工作任務(wù)和方案要求，結(jié)合自身礦山實際，緊緊抓住辨識管控重大風(fēng)險和排查治理重大隱患這兩個關(guān)鍵，扎實開展試點建設(shè)探索工作。

2020年8月，通過3年的實踐探索和改進完善，2家礦山取得了階段性成果，通過“雙重預(yù)防”機制建設(shè)，有效遏制了事故的發(fā)生，提升了管理水平，為其他同類型礦山企業(yè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

大膽實踐 創(chuàng)新機制

創(chuàng)新工作方式，在實踐中探索，堅持從實踐中不斷總結(jié)完善提升。一是積極與中介機構(gòu)聯(lián)系或聘請專家進行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。丁西磷礦與中鋼武漢安環(huán)院綠世紀安全管理顧問有限公司簽訂了協(xié)議，邀請專家先后5次到礦山現(xiàn)場指導(dǎo)體系建設(shè)工作。董家包磷礦與宜昌市級非煤礦山專家李紹華簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，每月固定一段時間駐守礦山一線，專門指導(dǎo)建設(shè)工作。

二是建立“連坐”考核機制。丁西磷礦生產(chǎn)班組實行月度獎勵考核辦法，按照技術(shù)科每月對生產(chǎn)班組驗收的單價1元/t安全獎金進行考核，實行一票否決十項考核制，考核項目任何一項不符合，取消當月安全獎勵，任何一個小班組發(fā)現(xiàn)問題取消大生產(chǎn)班組月度獎金的連帶考核，對員工實行月度安全目標考核辦法，激勵全員共擔(dān)風(fēng)險。

三是建立完善培訓(xùn)與宣傳機制。牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”思想，董家包磷礦確定每月13日組織定期安全大檢查，14日進行集中停產(chǎn)培訓(xùn)1天，主要內(nèi)容為前日檢查發(fā)現(xiàn)問題的解剖，“雙重機制”缺陷的解決、完善辦法。從機制建設(shè)以來，共組織進行10次全員專題培訓(xùn)，專門講解“雙重預(yù)防”機制建設(shè)的具體創(chuàng)建步驟和方法、實施方案等。

落實職責(zé) 精準施策

強化各方安全責(zé)任落實，以問題和目標為導(dǎo)向制定政策。一是強化企業(yè)落實主體責(zé)任，配備配強人員專職職責(zé)。湖北柳樹溝集團公司董事長多次組織召開專題會議，統(tǒng)一思想，配置資源，研究部署，跟蹤督辦，分管負責(zé)人集團副總主管該項工作，丁西磷礦礦長具體負責(zé)組織實施。在深入學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上，完善細化丁西磷礦“雙重預(yù)防”機制建設(shè)工作方案并執(zhí)行。宜昌明珠磷化工業(yè)有限公司出臺構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制實施方案，同年編制了《雙重預(yù)防機制建設(shè)工作管理手冊（試行版）》，強化過程指導(dǎo)。

二是行業(yè)監(jiān)管落實督辦檢查職責(zé)，省、市、區(qū)三級應(yīng)急管理部門加強指導(dǎo)。在日常計劃監(jiān)管執(zhí)法、“雙隨機、一公開”檢查、“四不兩直”等多種檢查過程中多次督導(dǎo)試點單位建設(shè)工作。共計現(xiàn)場檢查督導(dǎo)10余次，下達執(zhí)法檢查文書達10余份，指出問題和隱患80余處，幫助企業(yè)分析問題，及時完善修訂“雙重預(yù)防”機制相關(guān)制度和職責(zé)。

廣泛動員 重在一線

注重發(fā)動廣大一線人員參與到“雙重預(yù)防”機制建設(shè)過程中來，吸收好的經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉加以落實。一是注重收集一線基礎(chǔ)資料，發(fā)動全員參與查找風(fēng)險點。丁西磷礦為全面查找安全生產(chǎn)一線各工作環(huán)節(jié)、崗位及“人、物、環(huán)、管”中的各類風(fēng)險點，組織制定并印發(fā)《風(fēng)險點辨識、評價、管控措施表》，由全員規(guī)范填寫，依據(jù)生產(chǎn)活動、工藝流程、崗位等綜合因素，對整個評估工作進行合理的單元劃分，對風(fēng)險點進行量化的安全風(fēng)險評估，辨識出365項風(fēng)險點，出臺管控措施402條。董家包磷礦選擇作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）和場所風(fēng)險評價風(fēng)險矩陣分析法（LS法）相結(jié)合，全礦以崗位、場所為主，共劃分3個主單元，16個分單元，71個子單元。

二是劃分風(fēng)險等級，明確風(fēng)險點的管控重點及措施并予以公示。重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險4個等級，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標注警示，繪制風(fēng)險分布圖并在井口進行公示，并實時關(guān)注風(fēng)險點動態(tài)變化情況、及時變更風(fēng)險等級。在作業(yè)面醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大安全生產(chǎn)風(fēng)險公告欄和崗位安全風(fēng)險告知牌。

三是加大“反三違”獎懲力度與創(chuàng)建工作的結(jié)合。開展建設(shè)以來，結(jié)合日常安全管理工作，丁西磷礦、董家包磷礦共計表彰安全先進個人120人次，獎勵1.5萬余元，合計處罰“三違”人員200人次，罰款3.9萬余元。

四是動態(tài)運行，持續(xù)改進。丁西磷礦在動態(tài)運行過程中初顯成效，2017年風(fēng)險點與管控措施比為1：1.1，2018、2019年風(fēng)險點與管控措施比為1：2.58，2020年風(fēng)險點與管控措施比為1：2.61，為通過持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理工作起到了有效促進作用。

總結(jié)經(jīng)驗 以點帶面

2018年7月，在為期一年的試點經(jīng)驗試行基礎(chǔ)上，夷陵區(qū)召開了2家試點單位的座談會，聽取了試點單位的工作總結(jié)及匯報，并對下一步改進完善提出了方向和要求。同年10月，丁西磷礦在湖北省非煤礦山“雙重預(yù)防”機制建設(shè)暨尾礦庫綜合治理工作推進會上進行了典型發(fā)言。2019年8月，再次召開全區(qū)磷礦礦山“雙重預(yù)防”機制建設(shè)推進會議，安排部署重點工作。2019年3月，丁西磷礦試點經(jīng)驗《抓規(guī)范 抓基礎(chǔ) 抓重點》在《湖北安全生產(chǎn)》第3期非煤礦山“雙重預(yù)防”機制建設(shè)專欄進行了介紹。2019年4月，董家包磷礦《用新思維打造安全新模式》，雙重預(yù)防機制及安全確認可視化管理創(chuàng)建在《中國礦業(yè)報網(wǎng)》進行了宣傳。

自開展“雙重預(yù)防”機制建設(shè)以來，2家試點礦山未發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故，輕傷事故明顯下降。企業(yè)逐步從被動“治隱患”向主動“防風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，全員的風(fēng)險意識與管控能力得到提高，新安全價值觀正在形成。企業(yè)形成了風(fēng)險有效管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援保障三道防線，安全可視化管理水平得到提升，風(fēng)險告知內(nèi)容更加具體，教育培訓(xùn)效果更加明顯，全員安全行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，違章行為逐步減少。

動態(tài)調(diào)整 持續(xù)改進

夷陵區(qū)從建設(shè)過程中認識到，非煤礦山“雙重預(yù)防”機制是一個長期、持續(xù)改進和動態(tài)調(diào)整的工作。一是在持續(xù)改進目標上提高。補償預(yù)控措施是在現(xiàn)有控制措施不能有效控制的基礎(chǔ)上提出來的，須進一步繼續(xù)完善、規(guī)范，還需要制作支撐材料，融入管理制度固化執(zhí)行，日常對風(fēng)險級別按月動態(tài)調(diào)整。

二是從隱患排查因素數(shù)量分析，人、物、環(huán)、管比例分析，人員不安全行為風(fēng)險比例最高。因一線員工文化素質(zhì)整體偏低，對“雙重預(yù)防”機制建設(shè)接受程度參差不齊，部分員工現(xiàn)場風(fēng)險辨識不足，對潛在的風(fēng)險存在僥幸心理?，F(xiàn)場對隱患排查記錄表格填寫不規(guī)范，不全面、不細致等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是從著眼打造本質(zhì)安全型礦山出發(fā)，開展“機械化換人、自動化減人、智能化無人”礦山建設(shè)，企業(yè)仍需加大安全投入力度，下大力氣通過購置設(shè)備、改進工藝，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，提高風(fēng)險控制手段。

四是企業(yè)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用有待提升，強化大數(shù)據(jù)、云計算、5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在“雙重預(yù)防”機制運行階段對各項資料的匯總、分析和總結(jié)信息化運用。

2020年，通過2家試點單位建設(shè)經(jīng)驗，夷陵區(qū)其他21家已復(fù)工磷礦礦山全面開展“雙重預(yù)防”機制建設(shè)。近年來，夷陵礦山安全形勢穩(wěn)定，企業(yè)“五化”建設(shè)有力推進，安全基礎(chǔ)工作得到了進一步穩(wěn)固和提升，經(jīng)近十年事故統(tǒng)計分析，事故起數(shù)從高峰期8起下降至1起，2020年首次實現(xiàn)了“一無四降”（無較大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)下降）目標，基層員工“我要安全”的意識有了新的提升。夷陵區(qū)助力區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，確保了人民群眾安居樂業(yè)、保障了社會秩序安全穩(wěn)定發(fā)展。