淮安國聯(lián)集團(tuán)打造本質(zhì)安全企業(yè)

文/孫邦賓

淮安市國有聯(lián)合投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國聯(lián)集團(tuán)”）是淮安市政府專屬國有獨資旗艦型企業(yè)集團(tuán)，公司業(yè)務(wù)包括建設(shè)開發(fā)、市政公用、城市服務(wù)、資產(chǎn)管理和類金融五大業(yè)務(wù)板塊，下轄金融中心公司、保安總公司等25個子企業(yè)，職工超5000人。國聯(lián)集團(tuán)在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，始終遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，著力健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，扎實推進(jìn)隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，本質(zhì)安全水平不斷提升，保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

建章立制重長效

習(xí)近平總書記在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪?！眹?lián)集團(tuán)自覺將安全生產(chǎn)工作上升到政治高度，明確目標(biāo)任務(wù)，擰緊責(zé)任螺絲，著力在落實安全主體責(zé)任上扎扎實實下功夫。國聯(lián)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任體系要求，切實履行分管條線范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)職責(zé)。國聯(lián)集團(tuán)各單位層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制，將安全生產(chǎn)工作與績效考核掛鉤、與評獎評優(yōu)掛鉤、與職務(wù)晉升掛鉤，以考核為抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面深化企業(yè)主體責(zé)任落實。

淮安國聯(lián)集團(tuán)開展“一把手”話安全主題宣講活動

夯實安全基礎(chǔ)

國聯(lián)集團(tuán)堅持加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。

一是加大安全基礎(chǔ)投入。國聯(lián)集團(tuán)將保障安全生產(chǎn)投入作為治本之策，做到安全投入與規(guī)劃制定、項目實施、生產(chǎn)組織同時安排，全力保障資金投入到位。確保重點崗位員工必須先保險后上崗，提升公司抗風(fēng)險能力。

二是建立健全安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。國聯(lián)集團(tuán)在安全生產(chǎn)工作上始終堅持風(fēng)險防控，將安全風(fēng)險關(guān)口前移，防患于未然。編制了《安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)管理手冊》，明確“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)及運行中的措施、職責(zé)、考核和責(zé)任追究等內(nèi)容。組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。通過科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。建立完善安全風(fēng)險公告制度，加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，在重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡。國聯(lián)集團(tuán)持續(xù)推動“雙重預(yù)防”機(jī)制的建設(shè)實施，實現(xiàn)了安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，有效提升了安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

孫邦賓董事長（指揮臺左三）在淮安國聯(lián)集團(tuán)保安公司監(jiān)控調(diào)度指揮中心指導(dǎo)智慧安防工作

三是提升專業(yè)管理水平。國聯(lián)集團(tuán)黨委每年專題研究安全生產(chǎn)工作不少于4次，安委會每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議。制定了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，根據(jù)工作實際，及時調(diào)整安全生產(chǎn)責(zé)任分工。國聯(lián)集團(tuán)25家一級子企業(yè)均依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備持有安全培訓(xùn)合格證書的專兼職安全管理員118名，并鼓勵員工參加注冊安全工程師考試。加強(qiáng)子企業(yè)與屬地安全管理單位及高?？蒲性核涣骱献?，為公司安全管理體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、隱患排查和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)提供全面的安全技術(shù)服務(wù)。與淮安市“藍(lán)天救援隊”簽署合作共建協(xié)議，加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，鞏固拓展現(xiàn)有格局，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全檢查，形成與屬地政府、救援機(jī)構(gòu)一體化的應(yīng)急救援體系，提高了應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，有助于提升集團(tuán)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。

四是選樹先進(jìn)典型。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，定期組織開展“公司青年安全生產(chǎn)示范崗和青年崗位能手（安全生產(chǎn)專項）”評選工作，通過選樹先進(jìn)典型、打造宣傳陣地，進(jìn)一步激勵引導(dǎo)青年集體和青年員工不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能，積極參與安全生產(chǎn)管理，在企業(yè)安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮青年生力軍作用。

精準(zhǔn)培訓(xùn)重實效

國聯(lián)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)點多線長面廣，安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。人員是保障安全的第一要素，只有每個員工都牢固樹立安全意識，才能保證企業(yè)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國聯(lián)集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)制度，每年組織各層級安全生產(chǎn)培訓(xùn)達(dá)百余場，確保員工全覆蓋。通過定期開展的黨委中心組理論學(xué)習(xí)會、政策法規(guī)講堂、周例會和周末講堂等各類活動，促進(jìn)干部和員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，緊密結(jié)合“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”宣講和安全生產(chǎn)月等活動，開展安全培訓(xùn)。

國聯(lián)集團(tuán)與中國礦業(yè)大學(xué)等行業(yè)內(nèi)一流的高?？蒲性核餐M織“安全生產(chǎn)管理人員綜合能力提升培訓(xùn)班”，積極組織開展“安全生產(chǎn)大家講”活動，鼓勵員工結(jié)合自身的專業(yè)特性以及崗位實際分享安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗。常態(tài)化開展負(fù)責(zé)人講安全活動，管理人員帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)管理政策法規(guī)。通過規(guī)范化的安全培訓(xùn)和員工內(nèi)部的自主學(xué)習(xí)，打破了跨專業(yè)和崗位職責(zé)差異的壁壘，切實做到人人知安全、人人懂安全、人人管安全，有效夯實了安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。國聯(lián)集團(tuán)在2021年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息宣傳工作的通知》，對安全生產(chǎn)信息上報的時效性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性作了明確要求，鼓勵員工及時分享安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并將此項工作完成情況進(jìn)行積分、通報并計入年終考核。

國聯(lián)集團(tuán)有大量的建筑工程項目，這一領(lǐng)域普遍存在一線工人受教育程度低、流動性大、自我防護(hù)和安全意識薄弱等情況，通常一線作業(yè)人員既是生產(chǎn)安全事故的受害者，又是生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人。針對此類情況，國聯(lián)集團(tuán)在2018年，提出根據(jù)崗位安全培訓(xùn)的需求，將一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作為重點。

一是改變以往枯燥的知識灌輸，培訓(xùn)中增加觀看警示教育片、參觀安全教育體驗館和事故現(xiàn)場模擬等內(nèi)容，讓一線作業(yè)人員更加直觀地感受到安全事故帶來的巨大傷害。

二是開展分類教育。建筑施工現(xiàn)場工種多，涉及的安全知識既有共性也有個性，為此，針對木工、信號工、電工、焊工，甚至是炊事員，分別制定了符合其工種需要的安全培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地加強(qiáng)專業(yè)安全操作規(guī)范講解。

三是營造安全氛圍。在項目通知欄、電子屏和員工餐廳、宿舍等地點張貼安全宣傳海報，定期通過“工友群”和短信息發(fā)送安全知識，不斷擴(kuò)大安全宣傳覆蓋面，增強(qiáng)安全教育實效，讓一線作業(yè)人員時刻緊繃安全這根弦。

防控攻堅 專項整治

國聯(lián)集團(tuán)全面貫徹中央和江蘇省淮安市工作部署，扎實推進(jìn)“一年小灶”和“三年大灶”有序銜接，認(rèn)真開展專項整治三年行動。

一是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)升級改造。國聯(lián)集團(tuán)已建成百余平方米的內(nèi)環(huán)高架智慧運營中心和現(xiàn)代化的智能工地監(jiān)管平臺。內(nèi)環(huán)高架智慧運營中心通過大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控城市內(nèi)環(huán)高架快速路的停車、廣告和綠化現(xiàn)場情況，依托“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)+支付清算”技術(shù)，實現(xiàn)停車管理的數(shù)字化、高效化和智能化運營，有效壓降道路作業(yè)安全隱患。智能工地監(jiān)管平臺依托大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)控工作融合，實時掌握項目總覽、基本信息、進(jìn)度情況、工人工資、簽證變更等內(nèi)容，囊括了一個項目從前期手續(xù)、施工進(jìn)度、配套管理到竣工結(jié)算的所有信息，實現(xiàn)了項目計劃實時報送，項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全實時管理。同時，國聯(lián)集團(tuán)從2021年開始加快實施“機(jī)械化換人、自動化減人”工程，加大裝配式建筑和綠色建筑建設(shè)推進(jìn)力度，積極探索運用5G和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，新建一批、改造一批，實現(xiàn)“智慧工地”“智慧工廠”“智慧樓宇”，加強(qiáng)源頭和過程管理，解決人工管理速度慢、不精準(zhǔn)、難到場等問題，提高管控質(zhì)量效率。

工作人員在淮安國聯(lián)集團(tuán)內(nèi)環(huán)高架智慧運營中心進(jìn)行戶外停車場“云調(diào)度”

二是嚴(yán)格落實隱患排查整治。常態(tài)化開展“拉網(wǎng)式”檢查，“地毯式”排查，公司各項目現(xiàn)場堅持日巡查、周檢查、月排查、季總結(jié)，以深入推進(jìn)“專項整治三年行動”為抓手，開展建筑工程、交通運輸、商業(yè)用房、酒店等重點領(lǐng)域，以及春節(jié)、“兩會”“七一”、國慶等重大時間節(jié)點的專項檢查，找準(zhǔn)查實各類風(fēng)險源，精準(zhǔn)預(yù)判各種風(fēng)險隱患，及時下達(dá)《安全隱患整改通知書》，要求責(zé)任單位限期整改到位并報告整改落實情況，對排查出的安全隱患，實現(xiàn)自查、自改、自報閉環(huán)管理。堅持把查出的隱患當(dāng)作事故來抓，2021年上半年，已對3家存在安全隱患的子企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，并取消責(zé)任單位當(dāng)年安全生產(chǎn)領(lǐng)域的評獎評優(yōu)資格。

三是嚴(yán)密跟蹤典型問題督辦整改。吸取本地和外地安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，舉一反三，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖細(xì)究原因，對癥下藥。針對既有建筑安全問題突出情況，國聯(lián)集團(tuán)集中資源、力量和時間進(jìn)行跟蹤督辦，成立了既有建筑隱患排查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對國聯(lián)集團(tuán)范圍內(nèi)的公租房、學(xué)校、商業(yè)和辦公樓等自由建筑，組織隱患排查20余次，查出安全隱患91項，對發(fā)現(xiàn)的問題立即下達(dá)了整改通知書，并要求責(zé)任單位限期整改到位。同時，組織開展“回頭看”活動3次，處理了一批歷史存量的“兩違”建筑，堅決遏制建筑違法違規(guī)現(xiàn)象。