英國(guó)起重作業(yè)和起重設(shè)備條例對(duì)我國(guó)的啟示

文/王宇航 徐吉鋒

2021年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于2020年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告》（2021年第12號(hào)），指出2020年全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故107起，死亡106人，其中，電梯事故25起、死亡19人，起重機(jī)械事故27起、死亡31人。

在英國(guó)，關(guān)于起重設(shè)備的安全事故也時(shí)有發(fā)生。如2020年7月8日，在英國(guó)倫敦東部某工地，一架20米高塔式起重機(jī)倒塌，造成1人死亡，4人受傷。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)在1998年之前，每年約發(fā)生200余起起重傷害事故，嚴(yán)重威脅作業(yè)人員安全并造成重大財(cái)產(chǎn)損失。

為了加強(qiáng)起重作業(yè)與起重設(shè)備安全管理，英國(guó)于1998年出臺(tái)了《起重作業(yè)和起重設(shè)備條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)定了起重設(shè)備的業(yè)主、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或控制單位和人員的安全職責(zé)。該條例依據(jù)英國(guó)《工作場(chǎng)所健康安全法案（1974版）》（以下簡(jiǎn)稱《健康安全法案》）、《工作設(shè)備供應(yīng)和使用條例》等法律法規(guī)制定。

《健康安全法案》規(guī)定了雇主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者均有責(zé)任保護(hù)從業(yè)人員的安全，《工作設(shè)備供應(yīng)和使用條例》規(guī)定，企業(yè)主為作業(yè)人員提供合適的工作設(shè)備，為作業(yè)人員提供充分的信息、指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)機(jī)械危險(xiǎn)部件采取安全措施，實(shí)施控制措施和系統(tǒng)，保證設(shè)備的穩(wěn)定性等，這些規(guī)定都是《條例》的基礎(chǔ)，《條例》還進(jìn)一步作出規(guī)定，要求所有起重作業(yè)必須由有資質(zhì)人員制定作業(yè)方案、實(shí)施作業(yè)監(jiān)督，按照設(shè)備設(shè)計(jì)用途正確使用起重設(shè)備，對(duì)起重設(shè)備進(jìn)行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷要及時(shí)報(bào)告。

為了幫助企業(yè)主、相關(guān)責(zé)任人以及起重設(shè)備管理人員遵守《條例》，英國(guó)職業(yè)健康安全局編制了《英國(guó)起重作業(yè)和起重設(shè)備條例經(jīng)批準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則和實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱《行為準(zhǔn)則和實(shí)施指南》），提出了許多實(shí)用的建議。2014年第二版《行為準(zhǔn)則和實(shí)施指南》經(jīng)英國(guó)國(guó)務(wù)大臣同意，由英國(guó)健康安全委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，筆者主要介紹以下內(nèi)容，探討其對(duì)國(guó)內(nèi)起重作業(yè)和起重設(shè)備安全管理工作的啟示。

起重設(shè)備的強(qiáng)度和穩(wěn)定性

根據(jù)《條例》中第4條要求，對(duì)于計(jì)劃實(shí)施的起重作業(yè)，雇主應(yīng)當(dāng)確保負(fù)載不會(huì)超過(guò)起重設(shè)備的強(qiáng)度或穩(wěn)定性極限，具體如下：

一是起重負(fù)載不得超過(guò)起重設(shè)備的強(qiáng)度或穩(wěn)定極限，起重設(shè)備在任何一種負(fù)載條件下，均有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性；要考慮安裝或固定點(diǎn)所產(chǎn)生應(yīng)力的影響；負(fù)載各組成部分和與之相連的附件，以及起重過(guò)程使用的物件均具有足夠的強(qiáng)度。

二是選擇起重設(shè)備之前，要評(píng)估起重設(shè)備是否具有足夠的能力；計(jì)算起重量時(shí)要計(jì)算合力，包括重物、相關(guān)附件及其組合形成的合力。

三是評(píng)估意外事件產(chǎn)生的負(fù)載，例如在作業(yè)過(guò)程中負(fù)載被卡住或遭遇強(qiáng)風(fēng)、負(fù)載被卡在其他結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生的負(fù)載，為了防止發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的故障，起重設(shè)備需要設(shè)置一定的安全冗余度。

四是要考慮所有不穩(wěn)定力量及其合力對(duì)起重設(shè)備穩(wěn)定性產(chǎn)生的不利影響。

載人起重設(shè)備的安全措施

《條例》中第5條（1）款規(guī)定了載人起重設(shè)備的具體安全防護(hù)措施，具體要求如下：

一是采取措施防止起重作業(yè)人員以及乘坐人員被擠壓、困住、撞擊或從承載工具上墜落，萬(wàn)一有人被困，應(yīng)有救援措施。

二是不得使用設(shè)計(jì)用途不是載人的起重設(shè)備升降人員，迫不得已使用非載人設(shè)備載人時(shí)，需要采取必要的安全措施和監(jiān)督，確保人員安全。使用非載人起重設(shè)備載人時(shí)，必須經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)安全，并且采取充分的安全措施后才可載人；用于載人時(shí)載重限額需要下調(diào)50%，相關(guān)強(qiáng)度安全系數(shù)至少上升1倍。

三是使用載人起重設(shè)備時(shí)，需要采取措施保護(hù)好轎廂里的人，防止人員受到外部物體的傷害，常用措施是在作業(yè)期間將轎廂完全封閉，防止人員進(jìn)入或者離開(kāi)轎廂時(shí)被碰撞。

起重設(shè)備的放置和安裝

《條例》中第6條詳細(xì)說(shuō)明了固定式和移動(dòng)式起重設(shè)備放置和安裝的注意事項(xiàng)，具體如下：

一是放置或安裝起重設(shè)備時(shí)，需要盡量避免重物從人員上方經(jīng)過(guò)，防止重物在終端位置發(fā)生碰撞。

二是在固定線路上運(yùn)行的起重設(shè)備，例如在升降機(jī)或提升機(jī)通道上運(yùn)行的設(shè)備，為其設(shè)置堅(jiān)固的外殼或采取其他安全措施，降低人員被設(shè)備或負(fù)載碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在固定路徑移動(dòng)，但最大提升高度離地面或平面不超過(guò)2米的起重設(shè)備，則盡可能設(shè)置封閉作業(yè)空間。如果無(wú)法設(shè)置封閉作業(yè)空間，則需要設(shè)置屏障或閘門等有效隔離措施，防止人員被起重設(shè)備底部或其他配件傷害。

三是放置或安裝起重設(shè)備時(shí)，要防止平移或消除運(yùn)轉(zhuǎn)部位形成夾傷點(diǎn)。如果無(wú)法消除夾傷點(diǎn)，則需要采取措施防止人員接近夾傷點(diǎn)。

四是采取措施防止自由懸掛的貨物不受控制地移動(dòng)；起重設(shè)備軌道的支撐橫梁需要保持水平并具有足夠的剛度，防止設(shè)備飄移或脫軌。

五是給起重設(shè)備安裝防止負(fù)載自由墜落的裝置，盡量減少負(fù)載自由下落的風(fēng)險(xiǎn)。從設(shè)計(jì)上降低負(fù)載從吊鉤和其他提升裝置脫落的風(fēng)險(xiǎn)。

六是同一地點(diǎn)安裝兩臺(tái)或多臺(tái)起重設(shè)備，同時(shí)作業(yè)時(shí)，要防止作業(yè)期間設(shè)備負(fù)載或部件之間相互觸碰。

起重作業(yè)的組織

根據(jù)《條例》中第8條（1）款規(guī)定，每項(xiàng)起重作業(yè)都需要經(jīng)過(guò)策劃和監(jiān)督，并且安全地實(shí)施。

一是起重作業(yè)方案需要由具有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員制定；作業(yè)方案制定之前需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為作業(yè)實(shí)施和安全管理提供依據(jù)，確保作業(yè)過(guò)程中起重設(shè)備保持安全狀態(tài)。如果同時(shí)使用兩臺(tái)或多臺(tái)起重設(shè)備升降同一重物，為確保作業(yè)安全，需要制定安全程序。必要時(shí)需要制定書(shū)面方案并切實(shí)落實(shí)。

二是不要將負(fù)載經(jīng)過(guò)有人的區(qū)域或懸掛在人員上方。如果負(fù)載不可避免要從人員上方經(jīng)過(guò)，則需要建立安全系統(tǒng)，盡量降低負(fù)載下方人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果負(fù)載需要保持在空中，則應(yīng)防止人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，并且妥善固定負(fù)載。

三是作業(yè)人員需要有良好的視野，如果起重設(shè)備操作人員無(wú)法直接或通過(guò)輔助設(shè)備觀察到負(fù)載運(yùn)行的完整路徑，則需要確保作業(yè)負(fù)責(zé)人具有適當(dāng)?shù)耐ㄐ欧绞絹?lái)指揮操作人員，防止負(fù)載碰撞到人或物體。

四是重物的裝卸與固定管理。確保固定負(fù)載的附件與作業(yè)任務(wù)相匹配，要考慮起重附件與負(fù)載上的固定點(diǎn)、工作環(huán)境及其配置等的匹配性。采取措施防止負(fù)載或部分負(fù)載在起重時(shí)解體。必須采取安全的方式縮短吊繩、吊鏈或其他吊索。合理組織起重作業(yè)，只有經(jīng)過(guò)重物裝卸人員或其他人員授權(quán)，才可以執(zhí)行起重操作。

五是建立與天氣條件相關(guān)的作業(yè)安全制度，在露天使用起重設(shè)備時(shí)，如果天氣（氣象條件）惡化到一定程度，影響起重設(shè)備的完好性或威脅作業(yè)人員安全時(shí)，則停止作業(yè)。在不良天氣條件結(jié)束之后，需要采取措施增強(qiáng)起重設(shè)備的穩(wěn)定性或降低安全工作負(fù)載。

六是正確使用起重設(shè)備，防止發(fā)生傾覆。在適當(dāng)?shù)那闆r下，需要采取措施防止起重設(shè)備傾斜、傾覆、移動(dòng)或滑移。為此還要檢查防傾覆措施的效果。如果使用起重設(shè)備拖曳負(fù)載會(huì)導(dǎo)致起重設(shè)備損壞或超載，則不得實(shí)施。

七是采取措施降低起重設(shè)備鄰近區(qū)域的危險(xiǎn)。如果有人在高架起重機(jī)軌道附近作業(yè)，并且存在被起重機(jī)碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，則人員與起重設(shè)備應(yīng)至少保持6米遠(yuǎn)的距離。

八是考慮到起重設(shè)備的工作環(huán)境和作業(yè)方式，必要時(shí)適當(dāng)降低安全工作負(fù)載。起重作業(yè)人員需要知道什么時(shí)間給起重設(shè)備降額，例如使用串桿承載負(fù)載、吊索連接負(fù)載其支腿有角度、負(fù)載表面積較大容易受到風(fēng)影響等。

九是每天或每班開(kāi)始之前需要對(duì)起重設(shè)備進(jìn)行檢查，對(duì)所有起重作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)缺陷要及時(shí)向維護(hù)人員報(bào)告，為每臺(tái)起重設(shè)備建立完整的故障記錄。

十是保持設(shè)備的完好性。為設(shè)備及其附件提供合適的存儲(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，確保設(shè)備不會(huì)因?yàn)楸４鏃l件不良導(dǎo)致?lián)p壞。

對(duì)起重設(shè)備所有部件進(jìn)行徹底檢查

《條例》第9條規(guī)定，對(duì)起重設(shè)備的所有部件進(jìn)行“徹底檢查”。所有起重機(jī)械包括從第三方獲得的起重機(jī)械，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)徹底檢查的物理證據(jù)，均不得離開(kāi)企業(yè)和投入使用。根據(jù)設(shè)備工作環(huán)境、退化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備類型和用途等情況定期開(kāi)展徹底檢查。

一是由有資質(zhì)人員實(shí)施徹底檢查。檢查人員需要具有相關(guān)起重設(shè)備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在檢查過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)缺陷或問(wèn)題，能夠評(píng)估設(shè)備的安全可靠性和問(wèn)題的重要程度。

二是明確需要徹底檢查的設(shè)備，并根據(jù)起重設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn)水平確定檢查的程度。徹底檢查包括安裝之后或初次使用之前的檢查，使用過(guò)程中的定期檢查，以及設(shè)備可能受到損壞時(shí)的特殊檢查等。

三是起重設(shè)備經(jīng)過(guò)重新安裝或配置后要徹底檢查，確保設(shè)備具有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。起重設(shè)備即使沒(méi)有改變位置，但是如果配置發(fā)生了變化，例如起重塔的高度增加了，在重新投入使用之前也需要徹底檢查。

四是檢查方案由用戶、所有者、制造商或其他有能力的第三方制定，根據(jù)設(shè)備狀況、工作環(huán)境、操作次數(shù)和起重載荷等，明確需要徹底檢查的起重設(shè)備及部件、檢查時(shí)間間隔。檢查方案的修改需要由有資質(zhì)人員決定。政府執(zhí)法檢查時(shí)會(huì)要求提供檢查方案。

我國(guó)起重作業(yè)存在的問(wèn)題

起重設(shè)備事故往往后果比較嚴(yán)重，導(dǎo)致起重傷害事故的原因有多個(gè)方面，大致分為設(shè)備、人員，以及監(jiān)督管理等。

一是設(shè)備本質(zhì)安全水平不高。一方面，我國(guó)起重設(shè)備市場(chǎng)需求大，設(shè)計(jì)和制造單位比較多，但技術(shù)水平和生產(chǎn)能力參差不齊，有些小企業(yè)工藝裝備落后、技術(shù)力量和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障。另一方面，有些起重設(shè)備的工作條件差、時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)備安全性能退化，尤其是起重設(shè)備幾經(jīng)周轉(zhuǎn)之后，安全功能嚴(yán)重退化。

二是作業(yè)人員能力不足較為突出。起重設(shè)備安裝拆卸、設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)、司索等作業(yè)崗位屬于特殊工種，但存在作業(yè)人員崗位技能低、職業(yè)素養(yǎng)不高、組織觀念不強(qiáng)，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)就上崗，或先上崗再補(bǔ)證等問(wèn)題。

三是監(jiān)督管理不到位。監(jiān)督管理不到位、缺失，以及監(jiān)督管理人員能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。有些起重作業(yè)未編制作業(yè)方案或作業(yè)未按方案實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)存在違章指揮、違章操作等問(wèn)題。還有的作業(yè)沒(méi)有安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，或者監(jiān)督人員缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，更談不上指導(dǎo)作業(yè)的開(kāi)展。

經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，我國(guó)出臺(tái)了《特種設(shè)備安全法》、GB 6067.1—2010《起重機(jī)械安全規(guī)程 第1部分：總則》等法律和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)防起重傷害事故發(fā)揮了非常重要的作用。我國(guó)起重設(shè)備與起重作業(yè)安全管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與國(guó)外有很多相似之處，基本上都對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、維護(hù)使用和退役實(shí)施全過(guò)程管理，但是在管理側(cè)重點(diǎn)上有些差異。

英國(guó)出臺(tái)的《條例》是一部專項(xiàng)條例，相關(guān)責(zé)任人除了要遵守該條例之外，還要遵守英國(guó)《健康安全法案》《工作設(shè)備供應(yīng)和使用條例》《歐洲工作設(shè)備使用指令》等健康安全相關(guān)法律法規(guī)?！稐l例》特別規(guī)定，起重作業(yè)負(fù)載不得超過(guò)設(shè)備強(qiáng)度或穩(wěn)定性極限，載人起重設(shè)備要采取措施防止人員被擠壓、困住、撞擊或墜落等，要合理放置和妥善安裝起重設(shè)備以降低物體打擊、負(fù)載飄移與墜落等風(fēng)險(xiǎn)。起重作業(yè)要由有資質(zhì)人員制定作業(yè)方案和實(shí)施監(jiān)督，根據(jù)設(shè)備類型、用途、工作環(huán)境和退化情況開(kāi)展徹底檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重緊急缺陷要立即停機(jī)整改并上報(bào)執(zhí)法部門。這些具體規(guī)定對(duì)提升起重設(shè)備本質(zhì)安全水平、克服作業(yè)人員能力不足和監(jiān)督管理不到位發(fā)揮了重要作用，值得國(guó)內(nèi)借鑒。