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——記2021年5月光氣企業(yè)專家指導服務工作

文/本刊記者 包冬冬

在中國和世界范圍內(nèi)，光氣都是不可或缺的關(guān)鍵化學品，是異氰酸酯、聚碳酸酯和許多精細化學品生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料。作為工業(yè)使用中最具急性毒性的氣體之一，光氣因其毒性對呼吸系統(tǒng)能夠產(chǎn)生損傷而被熟悉。伴隨著需求與產(chǎn)量的旺盛，光氣企業(yè)的安全問題日益受到重視。

2021年7月8日，由應急管理部組織全國光氣企業(yè)在上海市召開了光氣企業(yè)專家指導服務反饋培訓現(xiàn)場會。這一會議是對5月9日至23日，由應急管理部委托中國化學品安全協(xié)會和中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會，對全國35家光氣企業(yè)開展的專家指導服務的總結(jié)與反饋，希望通過對重點企業(yè)實施“一企一策”的指導服務，提升國內(nèi)光氣企業(yè)的風險管控能力。

據(jù)了解，此次專家指導服務涉及的35家光氣企業(yè)主要分布在上海、江蘇、山東、浙江、福建、河北等14個省市自治區(qū)，涵蓋光氣及光氣化裝置（含光氣室）110套。

光氣企業(yè)的主要風險

經(jīng)過專家指導服務組系統(tǒng)專業(yè)梳理，從企業(yè)光氣室、異氰酸酯裝置、聚碳酸酯裝置、農(nóng)藥中間體裝置、使用固體光氣裝置5個角度，對存在的主要問題進行分析。

光氣企業(yè)專家指導服務反饋培訓現(xiàn)場會 王達/攝

光氣室存在的主要問題

一是光氣作業(yè)許可制度存在“有而不實”的問題，5家企業(yè)的光氣作業(yè)許可制度中，缺失光氣牌的佩戴內(nèi)容，現(xiàn)場作業(yè)人員未佩戴光氣指示牌。

二是部分企業(yè)光氣室自動化配置水平低，4家企業(yè)未設(shè)置緊急停車系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)；8家企業(yè)重要參數(shù)監(jiān)測不到位，關(guān)鍵參數(shù)調(diào)節(jié)未達到自動化，未按要求設(shè)置聯(lián)鎖。

三是光氣設(shè)備或管道安全防護措施不全。有5家企業(yè)光氣管道上采用了無防護罩的視鏡；6家企業(yè)光氣設(shè)備或管道上，缺失二次隔離措施；11家企業(yè)光氣管道安裝不符合標準；3家企業(yè)光氣設(shè)備未設(shè)置泄壓設(shè)施或安全附件超期未檢；4家未設(shè)置密閉取樣設(shè)施。

四是光氣室內(nèi)設(shè)備或管道維護保養(yǎng)不到位。4家企業(yè)光氣設(shè)備或管道腐蝕嚴重。6家企業(yè)未開展設(shè)備設(shè)施防腐蝕監(jiān)測。

五是部分企業(yè)不重視光氣室內(nèi)的電氣防爆問題。4家企業(yè)光氣室內(nèi)存在非防爆電氣，電氣設(shè)施密封不嚴處于失爆狀態(tài)的問題。部分企業(yè)應急處置系統(tǒng)處于“停擺”狀態(tài)。9家企業(yè)光氣室內(nèi)未配備洗眼器和淋洗設(shè)備；4家企業(yè)光氣室的疏散通道被堵塞或未設(shè)置應急疏散通口。

異氰酸酯裝置存在的主要問題

一是安全設(shè)計有缺陷，裝置布局不合理，自動化配備不齊。有8家企業(yè)存在裝置布局不合理的問題，如與圍墻防護距離、控制室與裝置的距離過近，包裝廠房內(nèi)存在更衣室；1家企業(yè)氯甲酸甲酯儲罐容積超設(shè)計標準；8家企業(yè)自動化配備不齊，如有的企業(yè)未配備自動化控制系統(tǒng)或緊急停車系統(tǒng)。

二是存在光氣防泄漏和二級隔離防護措施不全的問題。有7家企業(yè)二級隔離防護措施不全，光氣化反應釜視鏡未設(shè)置保護罩和局部通風設(shè)施，設(shè)備或管道排凈、放空閥未設(shè)置法蘭蓋或盲板；5家企業(yè)涉光氣設(shè)備設(shè)施防泄漏措施不全，如轉(zhuǎn)動機泵未設(shè)置泄漏檢測措施；光氣樣品未采用密閉取樣設(shè)施。

三是裝置內(nèi)設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不善。3家企業(yè)設(shè)備檢維修管理不到位，如未建立設(shè)備檔案，未編制檢修計劃，安全閥超期未校驗；5家企業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障，如設(shè)施出現(xiàn)滲漏，電氣設(shè)備失爆等。

四是裝置內(nèi)及周邊氣體檢測管理不到位。4家企業(yè)在涉光氣裝置周邊未設(shè)置區(qū)域聲光報警裝置；1家企業(yè)的氣體檢測器未配備聲光報警器；2家企業(yè)的氣體檢測器系統(tǒng)不獨立；3家企業(yè)的氣體檢測器報警未處置，或處置措施不當。

五是裝置安全管理存在缺陷。3家企業(yè)未按期檢查空氣呼吸器；3家企業(yè)涉光氣的裝置安全標識和警示不齊。

聚碳酸酯裝置存在的主要問題

一是裝置設(shè)計存在缺陷。1家企業(yè)控制室面向裝置開設(shè)門窗；1家企業(yè)裝置自動化控制系統(tǒng)的聯(lián)鎖隨意摘除；1家企業(yè)未配置雙重電源。

二是設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不善。1家企業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障；1家企業(yè)現(xiàn)場涉光氣管道未設(shè)置防護措施。

三是氣體檢測管理不到位。2家企業(yè)在涉光氣裝置周邊未設(shè)置區(qū)域聲光報警裝置；2家企業(yè)的氣體檢測器報警未處置，或處置措施不當。

四是安全管理不足。2家企業(yè)存在變更管理不到位；2家企業(yè)裝置聯(lián)鎖管理不到位；1家企業(yè)未開展裝置開停工培訓。

農(nóng)藥中間體裝置存在的主要問題

一是安全設(shè)計先天不足，未按照標準配備設(shè)施和布局。6家企業(yè)存在控制室布置不符合標準，如面向火災、爆炸裝置開設(shè)門窗，防火間距不足；有7家企業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施布局和安裝不符合設(shè)計標準，如生產(chǎn)廠房內(nèi)大量堆放氯甲酸甲酯，氯甲酸甲酯儲罐容積超設(shè)計標準；還有1家企業(yè)未設(shè)置雙重電源。

二是自動化控制程度偏低。2家企業(yè)未設(shè)置安全儀表系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)；4家企業(yè)自動化控制程度較低，仍采取人工控制；2家企業(yè)未設(shè)置自動氨或堿液噴淋裝置。

三是光氣防泄漏和二級隔離防護措施不全。4家企業(yè)設(shè)備設(shè)施二級隔離措施不全，如涉光氣的設(shè)備或管道排凈、放空閥未設(shè)置法蘭蓋或盲板，涉光氣反應釜視鏡未設(shè)置保護罩和局部通風設(shè)施；4家企業(yè)涉光氣設(shè)備設(shè)施未采用防泄漏的設(shè)施或附件，如機泵未采用防泄漏附件，未采用密閉取樣設(shè)施。

四是設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不善，裝置的“低、老、壞”問題突出。5家企業(yè)設(shè)備設(shè)施腐蝕嚴重；4家企業(yè)設(shè)備安全附件變形，存在跑冒滴漏現(xiàn)象；3家企業(yè)的防爆區(qū)域使用非防爆電氣。

五是氣體檢測管理不到位。有6家企業(yè)在涉光氣裝置周邊未設(shè)置區(qū)域聲光報警裝置；4家企業(yè)存在釋放源處，未設(shè)置氣體檢測器；1家企業(yè)的氣體檢測器系統(tǒng)不獨立；1家企業(yè)的氣體檢測器報警未處置，或處置措施不當。

六是崗位操作管理不到位。4家企業(yè)的操作規(guī)程和工藝卡片欠缺關(guān)鍵參數(shù)和步驟；4家企業(yè)的聯(lián)鎖摘除風險分析錯誤，存在長期摘除聯(lián)鎖的現(xiàn)象。

使用固體光氣企業(yè)存在的問題

一是未制定光氣工作許可制度，員工技能素質(zhì)偏低。如專家指導服務組發(fā)現(xiàn)，遼寧某化工有限公司中控室操作崗位人員張某某，不了解關(guān)于光氣中毒的急救措施。

二是執(zhí)行的標準低，自動化程度不高。如江蘇某化工有限公司涉及光氣化工藝，安全設(shè)計專篇均未采用GB 19041—2003《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》和《光氣及光氣化產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理指南》，采用人工進行固光投料。

三是光氣設(shè)備選型不當，管道安裝隨意。如安徽某有限公司三光氣配置釜至關(guān)環(huán)釜管道存在采用鐵絲固定的問題。

四是不重視固光儲存安全，3家企業(yè)的固光倉庫未設(shè)置針對光氣泄漏的應急處置設(shè)施。如江蘇某化工有限公司固體光氣庫、液氨氣瓶庫、硫化氫氣瓶庫門口未設(shè)置“當心中毒”警示標識。

究其原因

之所以存在上述問題，是多方面原因所致。

首先，從企業(yè)層面，第一，企業(yè)安全管理制度有缺陷，未有效落實企業(yè)主體責任，在執(zhí)行過程中又存在“兩張皮”的現(xiàn)象，監(jiān)管缺失，是造成特殊作業(yè)問題多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。

第二，變更管理較弱，風險管控措施不到位。企業(yè)的變更管理不到位，隨意性較大。如新疆某化工有限公司TDI裝置內(nèi)停車儲存系統(tǒng)改造，新增儲罐，罐體圖紙無設(shè)計簽章，無基礎(chǔ)安裝圖紙，未履行變更程序。

第三，安全教育培訓流于形式。安全培訓不到位，無人督查落實，人員技能素質(zhì)偏低，個別企業(yè)存在現(xiàn)場安全管理真空狀態(tài)，培訓計劃不落實。

第四，風險辨識存在應付現(xiàn)象，事件總結(jié)不到位，未落實防范措施。

第五，缺少專業(yè)技術(shù)人員。中小企業(yè)和老企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力嚴重不足，部分企業(yè)各專業(yè)技術(shù)人員不了解本企業(yè)的專業(yè)管理情況，部門和專業(yè)管理工作不深入、不細致，甚至不清楚本部門和本崗位的職責。

第六，隱患排查責任落實不到位。部分企業(yè)未嚴格履行隱患排查責任，未有效落實安全管理制度，部分企業(yè)不了解標準規(guī)范或理解不到位，未按照標準要求開展對標檢查，未及時發(fā)現(xiàn)和整改問題隱患。

其次，第三方服務機構(gòu)咨詢服務質(zhì)量偏低，本地專家檢查“不真查”。有的企業(yè)開展了安全評價，聘請專家開展了安全檢查和隱患排查，但重大隱患問題依然突出。

再其次，安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力欠缺，重安排輕檢查，不會管、不敢管的問題仍然存在。

第一，個別企業(yè)對問題整改的意愿較弱，地方督促力度不強，仍存在“推一推，動一動”的現(xiàn)象。地方針對企業(yè)的執(zhí)法主要是國家安委辦?；分攸c縣專家指導服務組發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)亟M織的安全檢查執(zhí)法針對性不強，未涉及企業(yè)的光氣室。第二，部分地方推進危險化學品安全專項整治三年行動實施方案的力度偏弱，仍發(fā)現(xiàn)企業(yè)未完成2020年度“清零”任務。第三，光氣及光氣化企業(yè)布局分散，地方安全監(jiān)管、應急響應專業(yè)能力欠缺。

專家建言

針對問題以及其存在的原因，專家建議，一是要積極主動整改專家指導服務中發(fā)現(xiàn)的突出問題。同一地區(qū)的光氣企業(yè)對問題清單開展共享，督促企業(yè)舉一反三排查整改，同時完善“問題清單和措施清單”，制定“一企一策”。

二是強化光氣尾氣破壞處理和應急破壞處理系統(tǒng)的管理。光氣尾氣破壞系統(tǒng)是發(fā)生光氣泄漏處置的最后一關(guān)，建議地方監(jiān)管部門高度重視光氣及光氣化生產(chǎn)裝置的配電設(shè)施，督促光氣企業(yè)對尾氣破壞系統(tǒng)設(shè)置雙重電源，配備柴油發(fā)電機和備用機泵。

三是強化三光氣企業(yè)的安全管理。三光氣在受熱、遇濕等狀態(tài)下易分解產(chǎn)生光氣，使用三光氣作為原料進行生產(chǎn)的化學反應環(huán)節(jié)也會生成光氣，建議把三光氣的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)納入光氣化工藝管理，加強儲存環(huán)節(jié)管理，配置相關(guān)的應急處置措施。

四是加強區(qū)域間、企業(yè)間的溝通和交流。相互學習交流安全技術(shù)管理經(jīng)驗，提升光氣企業(yè)的安全管理能力和安全管控措施。

五是繼續(xù)推進危化品企業(yè)的分類整治工作。依照《應急管理部關(guān)于印發(fā)危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）的通知》要求，引導企業(yè)開展自動化升級改造，完善光氣及光氣化設(shè)備、管道的二級隔離措施，提升人員素質(zhì)，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學分類、精準施策，實現(xiàn)“三個一批”（規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批），提升光氣企業(yè)的安全管理水平。

六是提升光氣企業(yè)的本質(zhì)安全。鼓勵聚碳酸酯企業(yè)開發(fā)非光氣化工藝，優(yōu)化降低異氰酸酯企業(yè)的在線光氣量，提升農(nóng)藥醫(yī)藥中間體的自動化控制措施，開發(fā)連續(xù)化工藝。

七是修訂完善相關(guān)的標準和指南。

第一，現(xiàn)有GB 19041—2003《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》中欠缺液態(tài)光氣、異氰酸甲酯、氯甲酸甲酯儲罐的安全管控措施，未明確二級隔離措施、光氣裝置的布局和密閉廠房的局部負壓設(shè)施，建議組織相關(guān)專家修訂相關(guān)標準。

第二，目前大部分企業(yè)的光氣室采用封閉設(shè)計，但進入光氣室需要穿戴的個體防護用品，各企業(yè)均不一致，存在不穿戴個人防護用品進入的現(xiàn)象。建議制定統(tǒng)一的進入光氣室的個體防護穿戴標準。

第三，光氣牌產(chǎn)品多樣化，各企業(yè)佩戴光氣指示牌均不一致，建議組織編制光氣牌產(chǎn)品和佩戴標準，達到標準化、規(guī)范化。

八是強化涉光氣區(qū)域的醫(yī)療機構(gòu)和應急隊伍培訓。部分企業(yè)未與具備光氣中毒救治能力的醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)學救援合作協(xié)議。建議組織光氣企業(yè)所在區(qū)域的醫(yī)療機構(gòu)和應急隊伍開展光氣中毒救治能力的培訓。