燃?xì)夤芫W(wǎng)事故頻發(fā) 何因何對(duì)策

文/馮其棟 羅乂郎

燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送的介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆的特點(diǎn)。近年來(lái)隨著天然氣行業(yè)的快速發(fā)展，供氣范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€快速延伸，管網(wǎng)呈現(xiàn)分布廣、支段密集、設(shè)施安裝多的特點(diǎn)，同時(shí)，敷設(shè)地形錯(cuò)綜復(fù)雜、周邊構(gòu)筑物開(kāi)挖建設(shè)、用戶安全意識(shí)薄弱等眾多因素交織，給管網(wǎng)的日常安全運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生管道泄漏事故將直接關(guān)系和影響城市公共安全。

2021年6月13日，湖北十堰市張灣區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗ǎ鹿试斐?6人死亡、138人受傷，原因是由于天然氣中壓鋼管?chē)?yán)重銹蝕破裂，城燃單位安全管理缺失，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇火星發(fā)生爆炸，給人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的危害。

燃?xì)夤芫W(wǎng)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

據(jù)全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告（2020年全年）統(tǒng)計(jì)，2020年收集媒體報(bào)告天然氣管網(wǎng)戶內(nèi)用戶端事故69起，造成13人死亡、4人受傷；戶外管網(wǎng)事故66起，造成4人死亡、20人受傷。具體事故原因見(jiàn)表1、表2所示。

表1 天然氣管網(wǎng)戶內(nèi)用戶端事故原因情況表

表2 天然氣管網(wǎng)戶外管網(wǎng)事故原因情況表

燃?xì)夤芫W(wǎng)存在的主要問(wèn)題

燃?xì)夤芫W(wǎng)的老化和腐蝕

燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)使用年限，根據(jù)材質(zhì)大致區(qū)分為30年至50年不等，燃?xì)夤艿腊l(fā)展初期主要采取鑄鐵管道進(jìn)行輸送，現(xiàn)逐步被鋼管取代，然而鋼管抗腐蝕能力弱，管道設(shè)備老化、腐蝕嚴(yán)重。同時(shí)，由于土壤酸堿性的不同，部分設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)燃?xì)夤艿烙捎诰植糠栏g措施不到位易發(fā)生侵蝕穿孔泄漏，這種狀況在鋼材質(zhì)管道上較為常見(jiàn)。

第三方施工破壞

近年來(lái)，由于城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新區(qū)建設(shè)不斷延伸，城市供水、供電、道路、地鐵、園林等市政建設(shè)以及建設(shè)項(xiàng)目的急劇增加，原有路面開(kāi)挖成為工程施工“家常便飯”，隨之而來(lái)對(duì)地下燃?xì)夤艿涝斐善茐牡目赡苄砸泊蟠笤黾?。?jù)全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告（2020年全年）中介紹，2020年，戶外管網(wǎng)事故中，由于第三方破壞造成事故占比高達(dá)81.8%。

造成第三方挖破主要存在兩方面原因，一是一些施工單位缺乏燃?xì)獍踩庾R(shí)，抱著僥幸、麻痹心理，盲目趕進(jìn)度，未提前告知屬地燃?xì)夤局贫ūＷo(hù)方案，野蠻施工、私自開(kāi)挖，造成管道設(shè)施損壞泄漏，甚至有損壞燃?xì)夤芫W(wǎng)隱瞞不報(bào)、將燃?xì)夤芫€掩埋地下的情況。二是屬地燃?xì)夤緮?shù)據(jù)信息管理不到位，管線定位不準(zhǔn)確、缺少燃?xì)庵甘緲?biāo)志等都會(huì)造成誤挖破泄漏，城市管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理。

管材、工程質(zhì)量不合格

管道施工的過(guò)程中，施工單位采用的管材質(zhì)量及管道連接口不合格、埋設(shè)深度不夠、回填土壤不合格、防腐工藝不合格等工程步驟程序不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不足、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等都會(huì)為燃?xì)夤芫W(wǎng)的后期運(yùn)行留下較大安全隱患。

2005年2月13日凌晨6時(shí)，長(zhǎng)沙新奧湘江大道燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏爆炸事故，造成近3 000戶居民停氣，直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元，事故原因是由于工程C07處焊口對(duì)管偏差量達(dá)4 mm，錯(cuò)邊長(zhǎng)度達(dá)焊口周邊2/3，焊縫質(zhì)量不合格致使管道投運(yùn)后泄漏，遇電力火花發(fā)生泄漏爆炸。

軟管問(wèn)題

軟管問(wèn)題包括軟管脫落，老化，動(dòng)物咬噬，私自接、改管道等，由于廚房油煙較多、溫度較高，同時(shí)一般橡膠管使用壽命短，易出現(xiàn)老化、脫落、磨損，被鼠蟲(chóng)咬破現(xiàn)象。用戶很少有意識(shí)進(jìn)行更換，造成戶內(nèi)燃?xì)庑孤?、爆炸?/p>

從2020年全年燃?xì)夤芫W(wǎng)事故來(lái)看，用戶端隱患中軟管問(wèn)題出現(xiàn)30（軟管脫落16+軟管動(dòng)物咬噬8+軟管老化破損3+私自接、改管道3）起，占總數(shù)的43.3%，主要原因?yàn)椴皇褂貌讳P鋼波紋軟管連接，不使用燃?xì)鈺r(shí)沒(méi)有及時(shí)關(guān)閉表后閥。

氣溫變化和土層沉降

我國(guó)多地區(qū)氣溫年較差相對(duì)較大，熱脹冷縮現(xiàn)象導(dǎo)致燃?xì)夤艿酪约霸O(shè)備出現(xiàn)斷裂。許多城市燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，如道路拓寬等原因，局部管道位置發(fā)生了變化，燃?xì)夤艿乐糜谲?chē)道下面，極易造成管道受壓損壞、發(fā)生泄漏。

違章占?jí)?/h3>

由于城市房屋建設(shè)、綠化以及道路建設(shè)項(xiàng)目等的高速發(fā)展，加之公民對(duì)燃?xì)馐鹿实奈：π粤私獠欢?，?dǎo)致亂搭亂建、占?jí)喝細(xì)夤芑驅(qū)⑷細(xì)庠O(shè)施包圍在建筑內(nèi)，在燃?xì)夤芫€上種植樹(shù)木等情況頻頻發(fā)生。一旦這些位置發(fā)生燃?xì)庑孤植灰妆粰z查發(fā)現(xiàn)，容易發(fā)生燃?xì)夥e聚，嚴(yán)重影響檢修和搶修。

缺少信息化檢測(cè)及沒(méi)有定期檢驗(yàn)

一是燃?xì)夤艿蓝鄶?shù)埋設(shè)地下，敷設(shè)范圍大，日常檢測(cè)需要耗費(fèi)巨大人力、物力，多以人工巡檢為主，不使用或較少使用信息化遠(yuǎn)傳檢測(cè)方式，難免會(huì)出現(xiàn)排查漏洞。二是部分燃?xì)馄髽I(yè)沒(méi)有按照TSGD7004—2010《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則 公用管道》和《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問(wèn)題通知》（質(zhì)檢特辦〔2015〕675號(hào)）中要求，對(duì)GB1級(jí)管道運(yùn)行年限開(kāi)展定期檢驗(yàn)，其安全性無(wú)法確定。

預(yù)防與控制對(duì)策

建立完善的法律法規(guī)體系

政府部門(mén)要不斷完善相關(guān)燃?xì)獍踩珬l例，特別是增加施工破壞燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)條例和處罰措施，明確燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任等。2021年9月1日實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）規(guī)定：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用”。各燃?xì)馄髽I(yè)要在法律法規(guī)指導(dǎo)下，合理開(kāi)展工作，加強(qiáng)工作的規(guī)范、科學(xué)性，同時(shí)各屬地燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)積極配合政府行政執(zhí)法、消防、公安等部門(mén),對(duì)違章壓線及時(shí)排查，集中拆除和限期治理。

建立燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律條款對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)開(kāi)展安全檢查，排查事故隱患，特別是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛經(jīng)常通過(guò)地段，如管線上部土層較薄地段，各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、物料堆放占?jí)汗芫€地段，對(duì)各種管溝與燃?xì)夤芫€綜合交叉、距離較近地段，對(duì)人員密集區(qū)域等地段的重要設(shè)施運(yùn)行狀況逐一進(jìn)行排查。針對(duì)存在的問(wèn)題采取設(shè)置專人跟蹤管理的舉措。要加大違章占?jí)汗芫€危害的宣傳力度，爭(zhēng)取從源頭上杜絕違章占?jí)含F(xiàn)象；對(duì)已發(fā)生的違章占?jí)?，要?zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)的支持，采取措施，杜絕由此引發(fā)安全事故。同時(shí)，對(duì)于中高壓段燃?xì)夤芫W(wǎng)，應(yīng)積極配合特種設(shè)備檢測(cè)單位做好城市燃?xì)夤艿兰叭細(xì)庠O(shè)施的定期檢測(cè)工作，對(duì)定檢不合格管段應(yīng)即刻停止運(yùn)行、做好更新改建。

健全管網(wǎng)維護(hù)人員隊(duì)伍

燃?xì)馐鹿暑l繁發(fā)生的本質(zhì)原因,就是“被動(dòng)式檢漏”,不能做到防患于未然。要配備足夠的專職檢漏人員,并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),采用新技術(shù)、新方法，依靠科技進(jìn)步,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)與管理水平的提高；同時(shí)不斷優(yōu)化燃?xì)鈸屝薹?wù)，將響應(yīng)速度作為關(guān)鍵指標(biāo)，提高燃?xì)庑孤?yīng)急處置能力。建立與不斷完善維保人員責(zé)任制度，明確區(qū)域劃分，從面、線、點(diǎn)等多角度實(shí)際出發(fā)，加大維保人員的覆蓋率。

加大投入、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)理念

城市燃?xì)夤芾砉ぷ鞑恢皇侨細(xì)馄髽I(yè)或燃?xì)庑姓芾聿块T(mén)的工作，也是一項(xiàng)全社會(huì)的基礎(chǔ)管理工作，應(yīng)該將城市燃?xì)夤芫€統(tǒng)一規(guī)劃，引入先進(jìn)理念，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，將整個(gè)管線、接口、終端等設(shè)施通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)施監(jiān)控，建立完善GIS、SCADA信息系統(tǒng),加大技術(shù)投入,提高科技含量,提升現(xiàn)代化管理水平。

建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)(SCADA系統(tǒng))實(shí)現(xiàn)3個(gè)基本目標(biāo)：一是管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)工況的監(jiān)測(cè)；二是輔助調(diào)度,在保證安全供氣的同時(shí)節(jié)約運(yùn)行成本；三是通過(guò)與企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的連接,實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的信息共享。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、超限報(bào)警、輔助調(diào)度等功能。

強(qiáng)化燃?xì)夤艿拦こ淌┕べ|(zhì)量管理

圍繞材料驗(yàn)收、安裝控制兩大環(huán)節(jié)強(qiáng)化燃?xì)夤艿拦こ淌┕べ|(zhì)量管理。

首先，針對(duì)施工材料，要嚴(yán)把管材選型和管材質(zhì)量關(guān),要認(rèn)真驗(yàn)查產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明書(shū)、試壓報(bào)告等技術(shù)資料,安裝前要進(jìn)行嚴(yán)格的外觀檢查,把好質(zhì)量關(guān)。

其次，針對(duì)管道埋設(shè)、連接、防腐、回填、功能性試驗(yàn)等隱蔽工序，逐項(xiàng)做好質(zhì)量驗(yàn)收及影像資料的收集。針對(duì)人為因素不確定性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安裝人員材料保護(hù)、安裝工藝、防腐工藝等方面的正確觀念，從人、材、技三方面出發(fā)，嚴(yán)格遵守工程設(shè)計(jì)和施工規(guī)范。

在全社會(huì)普及燃?xì)獍踩R(shí)

燃?xì)馄髽I(yè)可聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)在全社會(huì)推廣和普及燃?xì)獍踩R(shí)，通過(guò)安全講座、安全知識(shí)咨詢、上門(mén)安全檢查等多元方式開(kāi)展，從點(diǎn)滴中使每一個(gè)單位、每一戶家庭、每一個(gè)人都能有效掌握安全知識(shí)，在實(shí)際使用中就可以避免安全事故的發(fā)生或者采取及時(shí)、有效地處置措施，避免事故擴(kuò)大化。同時(shí)還可以利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行安全意識(shí)宣傳，發(fā)布宣傳手冊(cè)，讓人們真正重視燃?xì)獍踩?，?guī)范用氣，合理規(guī)避使用風(fēng)險(xiǎn)，保證自己的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

城市燃?xì)獍踩芾硎且豁?xiàng)長(zhǎng)期的、不容有失的工作，不僅需要政府、企業(yè)等多部門(mén)的高度重視，更加需要從事燃?xì)夥?wù)的企業(yè)和燃?xì)庥脩籼岣呔?，從根源上杜絕燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，在每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格排查，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。