統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩c發(fā)展
——訪燃?xì)獍踩珜＜?、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬長(zhǎng)城

文/本刊記者 朱麗晶

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，燃?xì)夤芫W(wǎng)也在不斷延伸，安全問題隨之顯現(xiàn)，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)情況如何？應(yīng)該采取哪些安全保障措施并重視哪些安全問題？未來如何確保安全發(fā)展之路？本刊記者采訪了燃?xì)獍踩珜＜?、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬長(zhǎng)城，對(duì)此進(jìn)行解答。

2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖小區(qū)發(fā)生天然氣爆炸事故，造成26人死亡，燃?xì)夤艿腊踩l(fā)廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)情況與安全現(xiàn)狀如何？有哪些安全保障措施？存在哪些不足之處亟待改進(jìn)？近日，本刊記者針對(duì)這些問題采訪了燃?xì)獍踩珜＜摇⒅袊鞘腥細(xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬長(zhǎng)城，請(qǐng)他介紹當(dāng)前我國燃?xì)夤芫W(wǎng)安全現(xiàn)狀，并提出安全發(fā)展建議。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：馬秘書長(zhǎng)，您好！當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣椴?，為生產(chǎn)生活提供便利的同時(shí)帶來安全問題。請(qǐng)您介紹一下，目前我國燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)情況及安全現(xiàn)狀如何？燃?xì)夤芫W(wǎng)安全有哪些特點(diǎn)或特殊性？

馬長(zhǎng)城（以下簡(jiǎn)稱“馬”）：根據(jù)住建部公布的2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2019年年底，我國城市天然氣管道長(zhǎng)度76.8萬千米，人工煤氣管道長(zhǎng)度1.1萬千米，液化石油氣管道長(zhǎng)度4 452千米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.29%。

圖1 燃?xì)獍踩珜＜?中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬長(zhǎng)城

我國城市燃?xì)馐聵I(yè)始于1862年在上海成立的第一個(gè)城市煤氣公司，至今已有近160年歷史。解放初期僅有上海、大連、撫順、哈爾濱等9個(gè)城市建有煤氣設(shè)施。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市燃?xì)馐聵I(yè)也得到了快速發(fā)展，1978年全國有55個(gè)城市建有煤氣設(shè)施。

上世紀(jì)80年代前后，我國大規(guī)模建設(shè)發(fā)展人工煤氣，2000年以后大力發(fā)展天然氣。早年間的管道材質(zhì)主要是鋼管、鑄鐵管，隨著天然氣的快速發(fā)展，PE管大規(guī)模應(yīng)用于天然氣輸送，中低壓埋地管道主要使用PE管，目前約占管線總長(zhǎng)度的70%。

管道運(yùn)行周期根據(jù)事故發(fā)生率一般可分為初期、平穩(wěn)期和老齡期3個(gè)階段。對(duì)于鋼制管道，在管道投產(chǎn)的初期，設(shè)計(jì)、管材等方面的問題會(huì)暴露出來，事故率比較高，隨著時(shí)間的延續(xù)，工程的不斷完善和調(diào)整，事故率逐漸下降至較低的水平，這一階段的時(shí)間通常在0.5～2年；之后，進(jìn)入事故平穩(wěn)期，事故率一直平穩(wěn)保持在低水平運(yùn)行，在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)中一般可維持在20年左右；在平穩(wěn)期之后，管道的事故率又會(huì)逐漸增加，呈上升態(tài)勢(shì)，進(jìn)入老齡期。目前，很多管線的服役時(shí)間已超15年，進(jìn)入事故高發(fā)階段，管道老化引發(fā)的問題亟待解決。

此外，早期管道建設(shè)受當(dāng)時(shí)技術(shù)與管理的局限，很多埋地管道的位置沒有GIS（地理信息系統(tǒng)）定位，管道位置的記錄主要依靠相對(duì)位置，比如依靠距離某某大樓多少米等方式來描述管道位置，但隨著時(shí)代發(fā)展，很多建筑被拆除，地貌發(fā)生改變，參照物消失，加之管道管理員工的新老接替等原因，使管道位置的確定隨之變得困難。目前，新建的埋地管線可以通過GIS記錄位置，但仍有一些老管線因?yàn)闅v史遺留問題難以準(zhǔn)確定位。

燃?xì)夤芫W(wǎng)安全的重要性與特殊性，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，由于燃?xì)饩哂幸兹家妆奶攸c(diǎn)，一旦發(fā)生泄漏，引發(fā)爆炸著火事故，容易造成嚴(yán)重的后果與影響。其他城鎮(zhèn)公共設(shè)施事故，如供水管道失效漏水，很難引發(fā)大規(guī)模傷亡事故；而燃?xì)夤艿腊踩鹿释婕肮舶踩?，一旦在人員密集區(qū)發(fā)生爆炸事故，會(huì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。如今年6月13日，發(fā)生在湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖小區(qū)的天然氣爆炸事故，致使26人死亡，138人受傷，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

另一方面，是要保障燃?xì)獾墓┙o，避免發(fā)生停氣事故。一旦主要干線出現(xiàn)失效，會(huì)造成城鎮(zhèn)大面積停氣，影響居民取暖做飯、餐廳營業(yè)、汽車加氣、工廠生產(chǎn)等，城市運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)陷入紊亂。

記：當(dāng)前，我國城市燃?xì)夤芫W(wǎng)主要面臨哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)您舉例說明，發(fā)生安全事故的重要原因是什么？

馬：以此次“6·13”十堰燃?xì)獗ㄊ鹿蕿槔齺碚f，從媒體報(bào)道的情況分析，事故發(fā)生的原因是多方面的，燃?xì)夤艿拦芾韱栴}，應(yīng)急救援問題，違章建設(shè)，監(jiān)管不力等多重因素造成了此次事故。

首先，燃?xì)庵袎轰撝乒艿?，沿河道、建筑底板跨河架空敷設(shè)。事發(fā)建筑物雖然是架空建設(shè)，但是河道兩側(cè)已經(jīng)基本全部封閉，形成建筑物的負(fù)一層。

其次，發(fā)生燃?xì)庑孤┑墓艿烙?013年由水煤氣置換為天然氣，由于水煤氣腐蝕性較強(qiáng)，管道敷設(shè)在河道內(nèi)，又與污水管溝相鄰，管道受到嚴(yán)重腐蝕，不能排除是造成管道破裂的重要原因。

再次，燃?xì)夤踞槍?duì)事發(fā)地敷設(shè)的燃?xì)夤艿浪幱邢蘅臻g、已構(gòu)成重大安全隱患的情形缺乏正確判斷。

最后，接到報(bào)警后，燃?xì)夤竞偷胤交鶎拥纳鐓^(qū)以及到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)方面人員，沒有按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)疏散集貿(mào)市場(chǎng)人員、消滅火源，防止事故危害擴(kuò)大。

根據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)2020年全年《全國燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)，天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數(shù)量占據(jù)絕大多數(shù)，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞、管道閥門泄漏、地質(zhì)災(zāi)害等原因（見圖2）。

圖2 2020年天然氣管網(wǎng)事故原因數(shù)量對(duì)比

第三方施工破壞是天然氣管網(wǎng)發(fā)生事故的主要原因，過去經(jīng)常發(fā)生的情況，是施工隊(duì)在施工前沒有通知燃?xì)夤?，或不知道地下有燃?xì)夤芫€，直接動(dòng)工導(dǎo)致管線被破壞。而近些年發(fā)生更多的是施工單位明知地下有燃?xì)夤芫€，燃?xì)夤局拦艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)有施工，雙方也建立了聯(lián)系，由于不重視燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)，最終導(dǎo)致了管網(wǎng)破壞事故。

典型案例如吉林省松原市“7·4”城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄝ^大事故。2017年7月4日，松原市寧江區(qū)繁華路發(fā)生城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿剩苍斐?人死亡、85人受傷。事故直接原因是施工中鉆漏中壓燃?xì)夤艿?，?dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤瑪U(kuò)散到附近建筑物空間內(nèi)，并積累達(dá)到爆炸極限，遇隨機(jī)不明點(diǎn)火源引發(fā)爆炸。而施工單位不具備施工能力，安全管理缺失，違法轉(zhuǎn)包；燃?xì)夤景踩a(chǎn)規(guī)章制度不健全，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)不到位，應(yīng)急工作失范等，也是事故發(fā)生重要的間接原因。

地下管道發(fā)生泄漏，由于地面硬化，燃?xì)馔鶗?huì)串到地下相鄰空間，如暖氣溝、排水溝、電纜溝等，如遇點(diǎn)火源，可能會(huì)在泄漏點(diǎn)以外的其他地方發(fā)生爆炸事故。

違章占?jí)?、地鐵雜散電流腐蝕等隱患治理難度大，事故風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)引起地方政府高度重視，有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在政府主導(dǎo)、相關(guān)單位配合下科學(xué)有序治理，消除事故隱患。

記：據(jù)您了解，目前，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩谋O(jiān)管情況如何？

馬：目前，就燃?xì)夤芫W(wǎng)安全而言，主要遵守《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，主要監(jiān)管部門有住建部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部等。

2011年《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》頒布后，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖男姓O(jiān)管水平有較大提高，各監(jiān)管部門對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等階段涉及的環(huán)節(jié)和區(qū)域，以及相關(guān)許可的監(jiān)管職責(zé)有所強(qiáng)化。但是，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣O(jiān)管環(huán)節(jié)，各監(jiān)管部門依法依規(guī)都有管理職責(zé)，例如在設(shè)計(jì)資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、檢測(cè)檢驗(yàn)等方面出現(xiàn)重復(fù)交叉的問題。

在提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管方面，我認(rèn)為，一是應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T監(jiān)管力量，二是應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾矸矫娴牧⒎▽蛹?jí)。

記：目前我國燃?xì)夤芫W(wǎng)安全保障的技術(shù)水平如何？有哪些先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段？智能化水平發(fā)展如何？

馬：目前，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)已在主要管線形成了以SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、北斗技術(shù)、應(yīng)急調(diào)度等信息化系統(tǒng)為代表的信息技術(shù)應(yīng)用體系，基本實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)的采集，設(shè)備工作狀態(tài)的監(jiān)控以及故障信息反饋等。燃?xì)夤芫W(wǎng)中常用的先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)有管道泄漏監(jiān)測(cè)預(yù)警、第三方破壞預(yù)警技術(shù)、管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)等。

國內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)已初步具備了智能化的基礎(chǔ)，新技術(shù)的應(yīng)用以及積累的經(jīng)驗(yàn)為燃?xì)夤芫W(wǎng)的智能化發(fā)展提供了條件，其中很多監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)積累階段，相信在不久的將來，會(huì)有更多更成熟有效的智能監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全。

就世界范圍來講，很多先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家也并不能夠做到完全的智能化管理，但一些國家和地區(qū)在燃?xì)庑畔⒒?、智能化方面的研究?yīng)用起步較早，開展了大量實(shí)踐研究并應(yīng)用，發(fā)展水平較高，十分值得借鑒。

記：針對(duì)我國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩嬖诘牟蛔阒?，為加?qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全，未來還需要做哪些工作，對(duì)此您有哪些建議？

馬：燃?xì)獍踩珕栴}在我國諸多城鎮(zhèn)普遍存在，我認(rèn)為歸納起來，主要是以下7個(gè)方面，針對(duì)每一個(gè)方面，我也有一些思考。

一是城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)有高校燃?xì)夥较虍厴I(yè)生過少，同時(shí)，高校燃?xì)鈱I(yè)完整性的削弱和知識(shí)體系扁平化，導(dǎo)致畢業(yè)生專業(yè)知識(shí)不足。建議加大城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專業(yè)型人才培養(yǎng)。保留“城市燃?xì)夤こ獭睂I(yè)的獨(dú)立性，保障燃?xì)鈱W(xué)科的系統(tǒng)知識(shí)體系完整，同時(shí)加強(qiáng)校企聯(lián)合培養(yǎng)燃?xì)鈱I(yè)人才，避免燃?xì)庑袠I(yè)人才斷層。

二是燃?xì)馄髽I(yè)盈利減少導(dǎo)致安全投入受限。近年來，由于燃?xì)饨K端價(jià)格管控、反壟斷、主輔分離等原因，燃?xì)馄髽I(yè)的盈利渠道受到限制。建議政府合理管控天然氣供應(yīng)價(jià)格，將企業(yè)安全措施投入計(jì)入成本。

三是一些老管線從集中建設(shè)期到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入事故的高發(fā)期。由于可投入資金有限，致使老舊管道更新不及時(shí)。希望在進(jìn)行老舊管線更新時(shí)，政府給予資金補(bǔ)貼和政策支持。

四是缺少國家級(jí)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。由于高校中城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)專業(yè)被弱化，承擔(dān)國家級(jí)課題較少，同時(shí)，在國家級(jí)別也缺少城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)科研機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)理論研究和科技創(chuàng)新水平與燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展不協(xié)調(diào)。建議國家加大城鎮(zhèn)燃?xì)夥较蛑卮髮ｍ?xiàng)研究和資金投入，改變當(dāng)下局面。

五是燃?xì)夤芫€保護(hù)力度不夠。管線第三方破壞事故居多，違章占?jí)含F(xiàn)象嚴(yán)重。建議加大管線保護(hù)力度，提高立法層級(jí)，依法確保管線安全。

六是地鐵雜散電流對(duì)鋼管影響嚴(yán)重。希望地方政府主導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)和地鐵運(yùn)營企業(yè)共同治理，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行各環(huán)節(jié)落實(shí)措施，提高治理效果和效率。

七是重視行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、人員培訓(xùn)、科技成果推廣應(yīng)用方面的作用。