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    “放管服”改革背景下的煙草信用體系建設(shè)路徑研究

    2021-10-25 22:46:15伍廷磊
    科技信息·學(xué)術(shù)版 2021年16期
    關(guān)鍵詞:商業(yè)企業(yè)放管服

    伍廷磊

    摘要:在國(guó)家“放管服”改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的背景下,“簡(jiǎn)政放權(quán)”的推進(jìn)力度不斷加大,零售戶增長(zhǎng)速度逐年遞增,為進(jìn)一步突破專賣監(jiān)管困境,在系統(tǒng)分析信用體系建設(shè)面臨問題的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“保障網(wǎng)”、“驅(qū)動(dòng)輪”、“數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)路徑,對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)開展信用體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:放管服;商業(yè)企業(yè);信用體系建設(shè)

    在“放管服”改革背景下,國(guó)務(wù)院和行業(yè)分別下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的意見》(國(guó)煙發(fā)〔2016〕297號(hào)),文件明確要求開展信用體系建設(shè),本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向,構(gòu)建“保障網(wǎng)”、“驅(qū)動(dòng)輪”、“數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)路徑,對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)開展信用體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。

    一、開展煙草信用體系建設(shè)的重要意義

    (一)進(jìn)一步貫徹信用體系建設(shè)精神的需要

    國(guó)務(wù)院自2016年開始,便相繼下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》,國(guó)家煙草專賣局也結(jié)合行業(yè)實(shí)際,印發(fā)了《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的意見》,通過對(duì)卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)的研究,能夠有效貫徹上級(jí)信用體系建設(shè)精神。

    (二)進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系的需要

    在煙草市場(chǎng)建立健全失信懲戒機(jī)制,將煙草市場(chǎng)主體的信用信息并入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、環(huán)節(jié),作為一項(xiàng)必要條件或重要參考依據(jù),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的完善。建立煙草市場(chǎng)的信用體系,推行行業(yè)“黑名單”制度,完善市場(chǎng)退出機(jī)制,將許可證申請(qǐng)人的信用狀況作為煙草零售許可的重要審查內(nèi)容,將卷煙經(jīng)營(yíng)戶的信用狀況作為市場(chǎng)檢查的重要依據(jù),是信用監(jiān)管的必要手段。相應(yīng)的,將包括卷煙經(jīng)營(yíng)戶和煙草公司在內(nèi)的煙草市場(chǎng)主體的信用運(yùn)用到煙草執(zhí)法與守法,甚至是立法、司法的全過程也有著相當(dāng)重要的意義。

    (三)進(jìn)一步踐行智慧專賣的需要

    專賣管理工作面臨市場(chǎng)監(jiān)管壓力劇增、執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系變革、涉煙違法犯罪手段升級(jí)、管理模式滯后等諸多挑戰(zhàn),智慧專賣已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代、新型、協(xié)同、智能的煙草專賣治理體系,驅(qū)動(dòng)煙草專賣管理工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

    二、商業(yè)煙草推進(jìn)信用體系建設(shè)面臨的困境

    (一)缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和配套機(jī)制

    當(dāng)前各單位(部門)聯(lián)合規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要方法仍以一次次的聯(lián)合行動(dòng)來實(shí)現(xiàn),沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和配套機(jī)制,并且聯(lián)合行動(dòng)存在階段性,不連續(xù),不系統(tǒng)、效果差,共同查、分別處等問題,綜上,由于缺乏市場(chǎng)主體自覺性,使得涉煙違法違規(guī)行為屢禁不止、屢打不絕、層出不窮,市場(chǎng)秩序難易達(dá)到長(zhǎng)期平穩(wěn)。

    (二)監(jiān)管效果不理想

    煙草專賣執(zhí)法部門需要長(zhǎng)期保持對(duì)市場(chǎng)狀況的關(guān)注度,但由于管理人員與被管理對(duì)象在數(shù)量上存在極大懸殊,使得監(jiān)管效率和監(jiān)管成效難以得到質(zhì)的題升。違法成本低,震懾效果不明顯,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人均收入的不斷提升,只要未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),僅憑現(xiàn)行的煙草專賣行政法律法規(guī)的處罰力度,已很難形成有力的震懾效果。

    三、創(chuàng)新構(gòu)建卷煙市場(chǎng)信用體系路徑

    (一)精心籌備,要織好信用體系“保障網(wǎng)”

    一是要織好組織“保障網(wǎng)”。組織成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難及問題,為卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督導(dǎo)工作保駕護(hù)航,明確專賣監(jiān)督管理科為牽頭部門,負(fù)責(zé)卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的具體策劃、實(shí)施、檢驗(yàn)和指導(dǎo)。二是要織好人才“保障網(wǎng)”。從年齡、專業(yè)、特長(zhǎng)和性格特征等多方面考慮,要在有關(guān)科室內(nèi)選取精兵強(qiáng)將,綜合年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域等因素互為補(bǔ)充,成立信用體系建設(shè)工作專班,為有效推動(dòng)信用體系建設(shè)相關(guān)工作開展提供人員保障。三是要織好政策“保障網(wǎng)”。要與發(fā)改委建立緊密聯(lián)系,依托“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”,開展由點(diǎn)到面、自下而上的宣傳工作,持續(xù)擴(kuò)大影響范圍,提升社會(huì)支持力度。

    (二)精準(zhǔn)實(shí)施,要搭好信用體系“驅(qū)動(dòng)輪”

    一是要搭好制度“驅(qū)動(dòng)輪”。制定《煙草專賣零售許可證使用和管理規(guī)定》,將具體違法、違規(guī)行為進(jìn)一步細(xì)化和量化,實(shí)行記分制管理。并根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)范性文件發(fā)布要求,按程序逐步完善《煙草專賣零售許可證使用和管理規(guī)定》。二是要搭好機(jī)制“驅(qū)動(dòng)輪”。按照“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確識(shí)別、客觀評(píng)價(jià)”的原則,綜合專賣管理、卷煙營(yíng)銷、物流配送、專賣內(nèi)管等部門對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的信用行為記錄等,建立卷煙市場(chǎng)信用識(shí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是要搭好協(xié)同“驅(qū)動(dòng)輪”。要在發(fā)改委的大力支持下,協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、交通、文化旅游以及金融等多個(gè)單位,就卷煙信用體系建設(shè)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行協(xié)商,以各單位管理服務(wù)對(duì)象存在的交點(diǎn)為抓手,商定聯(lián)合獎(jiǎng)懲方案,對(duì)管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行信用管理,開展同管共治,確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。

    (三)精細(xì)管理,要建好信用體系“數(shù)據(jù)庫(kù)”

    一是要建好信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)。為確保卷煙市場(chǎng)信用體系落地落實(shí),提高對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的信用管理效率,要依托卷煙零售許可證記分管理,進(jìn)一步拓展卷煙市場(chǎng)信用體系信息平臺(tái)的建設(shè)工作,將搭建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、機(jī)制融入卷煙市場(chǎng)信用管理平臺(tái),并提高智能化程度,實(shí)現(xiàn)專賣、營(yíng)銷、物流和內(nèi)管人員開展相關(guān)工作的全無紙化辦公。二是要建好共聯(lián)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建市場(chǎng)主體信用信息的輸入和輸出通道,要建立煙草與“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”的端口對(duì)接,與政府社會(huì)信用平臺(tái)開展數(shù)據(jù)推送、交換和共享,充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算等信息處理技術(shù),實(shí)現(xiàn)信用信息的深度利用。

    小結(jié):本文明確了開展煙草信用體系建設(shè)的重要意義,對(duì)商業(yè)煙草全面開展信用體系建設(shè)面臨的困境進(jìn)行了深入的剖析,進(jìn)一步明確了織好信用體系“保障網(wǎng)”、搭好信用體系“驅(qū)動(dòng)輪”、建好信用體系“數(shù)據(jù)庫(kù)”的信用體系建設(shè)路徑。

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