蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政府作用研究

何月紅

摘要：近年來(lái)，中央、省委全面推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，造紙業(yè)全面關(guān)停退出，蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，事關(guān)國(guó)家大局，事關(guān)湖南發(fā)展，事關(guān)民生福祉。沅江市委、市政府站在全局高度，正確處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、治標(biāo)與治本等方面的關(guān)系，全面關(guān)停了沅紙、林源、金太陽(yáng)等多家造紙廠。這些曾經(jīng)為沅江貢獻(xiàn)稅收過(guò)億元、提供就業(yè)崗位上萬(wàn)個(gè)、收購(gòu)蘆葦原料過(guò)十億元的造紙產(chǎn)業(yè)為了“一江碧水”全面徹底退出歷史舞臺(tái)，但也重創(chuàng)了沅江縣域經(jīng)濟(jì)。如何實(shí)現(xiàn)蘆葦資源合理利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，本文從政府角度出發(fā)，分析其在蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用。

關(guān)鍵詞：洞庭湖;蘆葦;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;政府作用

1.沅江蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1沅江蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1蘆葦資源現(xiàn)狀

沅江市共有四十五萬(wàn)畝蘆葦，每年可產(chǎn)三十五萬(wàn)噸新鮮蘆葦筍，每年共有約二十七萬(wàn)斤蘆葦可收獲，在湖南的總產(chǎn)量中僅沅江市的占比就高達(dá)百分之四十左右，也因此沅江市的有著得天獨(dú)厚的資源。以往的蘆葦主要用于造紙產(chǎn)業(yè)，但是在2018年造紙企業(yè)全面暫停后，蘆葦失去了原本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，湖州有90%以上都是被廢棄的蘆葦。

1.1.2蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，在政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求下，蘆葦造紙產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，也因此導(dǎo)致沅江市將所有的蘆葦造紙廠全面關(guān)停。沅江市共華鎮(zhèn)擁有大約二萬(wàn)多畝的蘆葦種植面積，但隨著蘆葦山的出租合約結(jié)束，財(cái)政收入每年大概減少了二百萬(wàn)元以上。除此以外，沅江市僅共華鎮(zhèn)一地就能夠產(chǎn)出大概2.2萬(wàn)噸的蘆葦量，當(dāng)沅江市蘆葦造紙業(yè)全方面停產(chǎn)之后，共華鎮(zhèn)有90%的蘆葦都沒(méi)來(lái)得及收割就已經(jīng)被廢棄，為當(dāng)?shù)貛?lái)了比較大的消防隱患。

1.2沅江蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.2.1蘆葦采收期集中，采摘難度較大

因?yàn)樘J葦本身的生長(zhǎng)有著一定的適應(yīng)特性，也因此導(dǎo)致收獲的時(shí)期比較短，并且在收獲的過(guò)程中也一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在不影響蘆葦產(chǎn)量的也就情形下，采取間苗式進(jìn)行收割。除此以外，蘆葦?shù)挠酌缣J筍若采摘過(guò)度或者采摘水平過(guò)低，則必定會(huì)影響蘆葦?shù)漠a(chǎn)量和品質(zhì)，將會(huì)給蘆葦濕地的生態(tài)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。由于蘆葦?shù)牟墒掌谳^短，并且通常情況下需要人工采摘，也因此導(dǎo)致勞動(dòng)力資源、收購(gòu)資金與貯存設(shè)施的緊缺，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采收。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，大部分農(nóng)村青年選擇外出打工，留下的部分勞動(dòng)力對(duì)于現(xiàn)階段的勞動(dòng)市場(chǎng)而言，仍然是杯水車(chē)薪。

1.2.2 蘆葦研究單一，多元利用不足

現(xiàn)階段，沅江市對(duì)蘆葦?shù)氖褂醚芯恐饕性谔J葦?shù)牟∠x(chóng)害預(yù)防、生物學(xué)特性及其環(huán)境保護(hù)功能等幾個(gè)方面，蘆葦?shù)睦醚芯恐饕杏谔J筍加工、造紙加工以及工藝品制作等幾個(gè)方面，其他研究方式以及利用方式嚴(yán)重不足，缺少一定的實(shí)用成果。在推動(dòng)蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、培育蘆葦新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、構(gòu)建科學(xué)產(chǎn)業(yè)體系等方面缺少一定的系統(tǒng)性與前瞻性的研究，蘆葦產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)家政府的政策以及發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)，尋找蘆葦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；玫挠行Х绞绞乾F(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題。

1.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，資源依賴過(guò)大

現(xiàn)階段，要想從事沅江蘆葦加工行業(yè)必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光以及計(jì)劃，一味的快速擴(kuò)張以求占領(lǐng)市場(chǎng)地位，對(duì)產(chǎn)品的整體質(zhì)量視而不見(jiàn)，并缺少打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌的理念，從而導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)自身品牌的認(rèn)知度較低，這樣不僅會(huì)讓產(chǎn)品的附加值越來(lái)越低，還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，在衍生品、深加工等開(kāi)發(fā)領(lǐng)域并沒(méi)有形成完整的生產(chǎn)力，缺少中高端層次的產(chǎn)品來(lái)充分滿足消費(fèi)者的基本需求，80%的產(chǎn)品都是酒店蘆筍以及即食蘆筍，若產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量不符合標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)逐漸失去這些資源，最終沅江市的蘆葦產(chǎn)業(yè)也會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)中失去主導(dǎo)地位，產(chǎn)品銷售也會(huì)由于市場(chǎng)的不斷變化而變得越來(lái)越被動(dòng)。

2.政府推動(dòng)沅江蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1加大資金籌集，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)靥J葦產(chǎn)業(yè)的支持力度，對(duì)蘆葦科研項(xiàng)目基于一定的資金、政策以及項(xiàng)目等支持，進(jìn)一步推動(dòng)沅江蘆葦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，提高蘆葦加工的技術(shù)含量，加強(qiáng)對(duì)沅江市蘆葦龍頭企業(yè)的扶持力度，提高其在國(guó)內(nèi)蘆葦市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定點(diǎn)、定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)與蘆葦投入品的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)蘆葦加工的全部過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量上的監(jiān)控，保證蘆葦產(chǎn)品的質(zhì)量能夠符合出口的基本要求。

2.2加強(qiáng)技術(shù)支持，開(kāi)發(fā)蘆葦項(xiàng)目

重點(diǎn)推進(jìn)并開(kāi)發(fā)蘆葦制優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)炭、蘆葦規(guī)?；迫剂弦掖肌⒌染G色環(huán)保項(xiàng)目，同時(shí)積極組織、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位以及投資機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)的攻關(guān)以及論證進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展修復(fù)重金屬污染農(nóng)田以及中低產(chǎn)農(nóng)田的改良，將炭化還田技術(shù)應(yīng)用其中。通過(guò)利用新型綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)相關(guān)的加工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和無(wú)甲醛蘆葦刨花板專利等，并將其列入在湖南省的環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用產(chǎn)品目錄中，并通過(guò)地方政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行大力的支持和宣傳。

2.3加強(qiáng)政府管理，提高轉(zhuǎn)型效率

保證產(chǎn)品與原材料的質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展命脈，現(xiàn)階段沅江市的蘆葦管理模式過(guò)于粗放，因此，建立蘆葦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度，保證蘆葦產(chǎn)品的質(zhì)量是沅江蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。因此，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)沅江市蘆葦產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，深刻認(rèn)識(shí)到沅江市蘆葦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，并根據(jù)在發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題展開(kāi)討論，制定相應(yīng)的解決措施，樹(shù)立沅江市蘆葦產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的重要地位。除此以外，政府應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)部門(mén)之間的合作與溝通，例如農(nóng)業(yè)部門(mén)、檢疫部門(mén)、農(nóng)藥部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、教育部門(mén)與質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，并制定相對(duì)應(yīng)的管理方針，各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，打造出一流的元件蘆葦產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提高沅江市蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)階段沅江市蘆葦產(chǎn)業(yè)正面對(duì)著企業(yè)單位效益不斷下滑的困難，而沅江市蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前也存有諸多矛盾，因此，只有在政府的政策以及扶持的帶領(lǐng)下，才能夠有效加快沅江市蘆葦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，有效現(xiàn)蘆葦資源合理利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)蘆葦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共同發(fā)展。

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