新形勢(shì)下水利工程設(shè)計(jì)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

趙彤

摘要：在本文中主要針對(duì)新形勢(shì)下水利工程設(shè)計(jì)問題進(jìn)行分析，主要存在的問題有水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑、經(jīng)濟(jì)觀念不夠以及設(shè)計(jì)中對(duì)周邊環(huán)境的影響未給予重視等，必須尋求有效的措施解決這些問題，提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免對(duì)后期工程安全產(chǎn)生影響。為了解決這些問題從加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)觀念、注重環(huán)境保護(hù)等角度提出了應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也希望通過本文對(duì)水利行業(yè)及研究水利工程設(shè)計(jì)的相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;工程設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)問題;應(yīng)對(duì)措施

引言

水利工程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性工程，關(guān)乎著社會(huì)發(fā)展以及人們的生產(chǎn)生活，隨著水利工程規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量要求也越來越高。但是在水利工程設(shè)計(jì)中仍然存在著很多問題影響水利工程總體質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)用、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)人員、行政人員等都有著直接關(guān)系，要想提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量需要多層面、多角度提高質(zhì)量控制意識(shí)，發(fā)揮水利工程項(xiàng)目在社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值。為此，在本文中針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀以及存在的問題展開具體的分析，然后提出了水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也為相關(guān)人士提供參考。

1當(dāng)前我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

近年來我國(guó)水利工程得到持續(xù)快速的發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作業(yè)也比較顯著，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之加劇。在新形勢(shì)下，水利工程技術(shù)水平得到提升，越來越多先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)用到水利工程建設(shè)中，為水利工程行業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。在此背景下，水利工程設(shè)計(jì)的精益程度要求也在不斷提高，只有做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作才能保證水利工程總體建設(shè)水平，使后續(xù)的施工過程能夠順利的進(jìn)行。但是水利工程設(shè)計(jì)中影響因素比較多，比如設(shè)計(jì)人員問題、設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)欠缺、設(shè)計(jì)周期等，都會(huì)影響到設(shè)計(jì)質(zhì)量[1]。還有還一些水利工程項(xiàng)目中前期沒有做好充分的實(shí)地調(diào)查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工不相符，影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。通常情況下水利工程的規(guī)模比較大，投資金額比較大，而前期的設(shè)計(jì)階段中投入的成本也比較多，必須考慮到設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性，才能實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益。為了促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展，必須提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，多層面、全方位做好應(yīng)對(duì)措施，從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始為后續(xù)的施工打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2水利工程設(shè)計(jì)中存在的問題

2.1多原因造成水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑

（1）惡意縮減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)是工程造價(jià)其他費(fèi)用部分中的主要組成項(xiàng)目，是勘測(cè)設(shè)計(jì)委托方與受托方進(jìn)行合同談判的焦點(diǎn)之一，也是關(guān)聯(lián)到水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要因素，合理的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)至關(guān)重要。2002年國(guó)家計(jì)委以計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文頒發(fā)了《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》[2]，“2002標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，允許發(fā)包人與勘察人、設(shè)計(jì)人在政府指導(dǎo)價(jià)±20%的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)，這體現(xiàn)了雙方的自主選擇權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。但是在目前中國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的情況下，很多發(fā)包人不考慮勘測(cè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中的實(shí)際支出、不合理的壓價(jià)，部分發(fā)包人甚至變相壓價(jià)至50%以下。眾所周知，合理的取費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，不按規(guī)律辦事就會(huì)出現(xiàn)扭曲，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，勘察人、設(shè)計(jì)人不得不低頭折節(jié)，但勘測(cè)設(shè)計(jì)單位考慮自身利益，必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)流程簡(jiǎn)化，設(shè)計(jì)方案不能深入優(yōu)化，進(jìn)而影響勘測(cè)設(shè)計(jì)水平難以提高。

（2）無下限壓縮勘察設(shè)計(jì)周期

水利工程具有復(fù)雜性、龐大性、單一性等特點(diǎn)，每一件水利工程的地形、地質(zhì)、地貌、水文、氣象等都千差萬別，不具備可復(fù)制性和模塊化操作，所以水利工程勘察設(shè)計(jì)周期往往較長(zhǎng)。以前，從規(guī)劃選點(diǎn)到項(xiàng)目立項(xiàng)或開工建設(shè)，一般需要幾年甚至數(shù)十年才可以完成一個(gè)中型水利工程的勘察工作，進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著計(jì)算機(jī)和軟件的普及，工作效率大大提高，水利工程勘察設(shè)計(jì)周期也得以縮減，但一個(gè)中型水利工程的勘察設(shè)計(jì)合理周期仍不應(yīng)低于2年，一個(gè)區(qū)域水利工程規(guī)劃合理周期不應(yīng)低于1.5年。然而，很多政府部門領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)單位為了追求政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，將勘察設(shè)計(jì)周期盲目壓縮，在不合理的周期要求下造成工程勘察設(shè)計(jì)精度與質(zhì)量存在諸多問題，在后期施工中增加設(shè)計(jì)變更的幾率，增加工程造價(jià)，也為工程項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)在一定程度埋下了隱患。不合理的設(shè)計(jì)周期不僅壓縮了設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)還壓縮了設(shè)計(jì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的空間，極大阻礙了水利工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)。

（3）設(shè)計(jì)人員水平參差不齊

水利工程勘察設(shè)計(jì)屬高難度的技術(shù)工作，要求從業(yè)人員的技術(shù)水平比較高，不僅要有一定的專業(yè)水平，還要有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)直接影響到水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，這也是當(dāng)前水利工程行業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，水利工程項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量不斷增加，對(duì)于設(shè)計(jì)人員的需求也越來越大，其中難免會(huì)有一部分設(shè)計(jì)人員專業(yè)性不強(qiáng)，或者水利工程企業(yè)為了追求利益最大化選擇非專業(yè)的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員，這也是工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑、后期施工和運(yùn)管存在較多問題的原因之一。

（4）放管服后審查把關(guān)不嚴(yán)

在很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)水利部門管理存在的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)、重視前、輕事后”的現(xiàn)實(shí)問題，“放管服”改革后推動(dòng)水利系統(tǒng)的履職理念、方式以及體制的改革，而且新形勢(shì)下國(guó)家加大了“放管服”改革的重視，堅(jiān)持放管結(jié)合，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，使水利行業(yè)規(guī)范化的發(fā)展[3]。水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要內(nèi)容，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)放管服的要求，做好監(jiān)管管理工作，切實(shí)保障水利工程建設(shè)的高效、高質(zhì)量進(jìn)行。但是在放管服以后對(duì)于監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)并不到位，也沒有依據(jù)放管服的要求加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)的監(jiān)管，部分地方存在審查機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家名不符實(shí)，審查把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，評(píng)審專家的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)事物的綜合分析能力不高，也對(duì)水利工程設(shè)計(jì)方案和質(zhì)量控制帶來不利影響。

2.2水利工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)觀念不夠

水利工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)觀念不夠，一方面是部分地政府為了緩解固投增長(zhǎng)壓力，盲目追求大型化、規(guī)?；托畔⒒?，大干快建，忽略了規(guī)劃方案合理性;二方面2017年開始推行水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，其本質(zhì)是為了保證工程質(zhì)量，但部分設(shè)計(jì)人員為了規(guī)避責(zé)任，存在過度設(shè)計(jì)，忽略了成本控制。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)觀念不足，工程造價(jià)往往嚴(yán)重超概，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了建設(shè)資金，甚至成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2.3水利工程設(shè)計(jì)中對(duì)周邊環(huán)境的影響不夠重視

水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)提前對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，要保證水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，但實(shí)際上，在很多水利工程項(xiàng)目中主要關(guān)注的是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、施工進(jìn)度等問題，而忽視了生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)周圍環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。

3水利工程設(shè)計(jì)中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

3.1多層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制

為了保證水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量首先建設(shè)方、發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得惡意壓縮勘察設(shè)計(jì)費(fèi);減少行政干預(yù)，尊重技術(shù)，不能盲目壓縮勘察設(shè)計(jì)周期，為設(shè)計(jì)人員提供充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要選擇信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員，這是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。另外，要持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，切實(shí)做好水利工程監(jiān)管，將相關(guān)政策制度嚴(yán)格落實(shí)到水利工程每一個(gè)環(huán)節(jié)中，規(guī)范建設(shè)程序，健全信用體系，著力規(guī)范市場(chǎng)，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量水平[4]。

3.2注重設(shè)計(jì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念的有效結(jié)合

水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)合理的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，要提高水利工程規(guī)劃的合理性、前瞻性及經(jīng)濟(jì)性，要綜合考慮建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)合理的方案，才有助于水利工程的持續(xù)健康發(fā)展。要真正領(lǐng)悟及執(zhí)行習(xí)近平提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則進(jìn)行水利工程規(guī)劃及建設(shè)。

3.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度

在水利工程發(fā)展的同時(shí)也要注意水利工程與生態(tài)環(huán)境直接與間接的關(guān)系，要盡可能的減少工程建設(shè)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境帶來的損壞，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。從設(shè)計(jì)階段入手，綜合考慮到工程建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響以及影響程度，制定切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、生態(tài)環(huán)境等的勘查，在不影響工程建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

4結(jié)語

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但是在水利工程設(shè)計(jì)中的問題還有很多，應(yīng)該充分考慮勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)人員專業(yè)性、設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只有綜合考慮到多方影響因素，才能保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，才能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高水利工程設(shè)計(jì)的高效、高質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)性。另外，水利工程的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間有著密切的關(guān)系，需要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施，促進(jìn)水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一發(fā)展，只有這樣水利工程建設(shè)才能長(zhǎng)久健康的發(fā)展下去，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

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