鄉(xiāng)村振興實踐中的問題和策略研究

戴川

摘 要：當前鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、綜合性、長期性、地域性等特點。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興實踐中存在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治，鄉(xiāng)村風貌的喪失，實施機制的局限等問題，分別提出鄉(xiāng)村振興中合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、保護好鄉(xiāng)村特色風貌、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用等具體策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)空間;鄉(xiāng)村規(guī)劃;特色風貌

一、背景

農(nóng)村是一個具有自然、社會和經(jīng)濟特征的區(qū)域綜合體。農(nóng)村的繁榮是國家的繁榮，農(nóng)村的衰落是國家的衰落。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是關(guān)系國民經(jīng)濟和民生的根本問題。十九屆五中全會提出全面推進鄉(xiāng)村振興，同時《鄉(xiāng)村振興促進法》將自2021年6月1日起正式施行，《鄉(xiāng)村振興促進法》對促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。

二、當前鄉(xiāng)村振興實踐的特點

當前鄉(xiāng)村振興實踐過程中具有系統(tǒng)性、綜合性、長期性、地域性等特點。

系統(tǒng)性：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋多方面的內(nèi)容，包括目標、實施路徑、實施主體等，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標、路徑和戰(zhàn)略實施主體等方面都有著明顯的系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標也是多元系統(tǒng)集成，。

綜合性：鄉(xiāng)村是特定自然環(huán)境基礎(chǔ)上、具有社會經(jīng)濟特征和職能的地區(qū)綜合體，鄉(xiāng)村振興需要解決長期困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的社會、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)問題，同時還要解決建設(shè)中涉及具體的用地、建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟、運營等問題，具有很強的綜合性。

長期性：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的有機組成部分，更要堅持長遠的發(fā)展理念，需要按部就班、有序推進，避免短期行為，避免以短期項目建設(shè)的思路代替鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

地域性：對于不同地區(qū)、不同類型的村莊，應結(jié)合村莊實際情況科學部署符合地區(qū)實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，探索形成具有地域特色的鄉(xiāng)村振興道路。

三、鄉(xiāng)村振興實踐中存在的問題

（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治?，F(xiàn)狀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間以集中式和分散式兩種形式布置。集中式以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、畜牧養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，分散式以村民自主經(jīng)營為主。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的無序發(fā)展，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間的碎片化形態(tài)，不利于集約化利用土地。同時廢氣、廢料、廢水等垃圾不經(jīng)處理就排放的現(xiàn)象普遍存在，是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，已嚴重影響附近居民的生活，政府部門應加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整頓，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的梳理整治是改善環(huán)境的重要一步。

（2）鄉(xiāng)村空間碎片化、風貌的喪失

由于長期受到"重城輕鄉(xiāng)"思想的影響，鄉(xiāng)村空間經(jīng)歷了"集中-分離-集中"的過程。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的快速擴張導致出現(xiàn)此種局面，各類土地利用斑塊混雜交錯，形成一個“支離破碎”的土地利用現(xiàn)實，對農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化的實施極為不利。由于忽略了對村莊的環(huán)境價值、歷史文化價值、建筑美學價值等多方面的考慮，而逐漸造成鄉(xiāng)土風貌的喪失。

（3）鄉(xiāng)村振興實施機制的局限

鄉(xiāng)村振興需要從居民意愿出發(fā)，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，具有自下而上的特點;同時，也需要體現(xiàn)政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的引導，具有自上而下政府主導的特點，但更多的應是一種自下而上的過程。從現(xiàn)行實施實踐過程來看，兩者之間存在著一定的"斷層"現(xiàn)象，仍有不足之處。在實施機制方面，鄉(xiāng)村振興需要逐步適應村民自治的鄉(xiāng)村治理模式，目前仍有部分鄉(xiāng)村振興仍然主要體現(xiàn)了地方政府主導實施的特點。

四、鄉(xiāng)村振興實踐中的應對策略

（1）合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，必須考慮一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村就業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、土地節(jié)約集約利用、勞動力和技術(shù)力量等因素。此外，應因地制宜，分類指導，以縣為單位為不同類型的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體。

對工業(yè)企業(yè)，要堅持向工業(yè)園區(qū)集中、向市、縣、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)布局;一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工應集中在省會城市或有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展范圍內(nèi)。工農(nóng)業(yè)加工要兼顧規(guī)模效益。這些行業(yè)往往工業(yè)化程度高，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境污染治理設(shè)施配套門檻高，不適合分散布置。相對集中不僅可以降低支持成本，還可以避免環(huán)境污染。

來源于農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商直銷、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲保鮮、商超直銷配送等行業(yè)應集中在農(nóng)村，基于上述行業(yè)靠近農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，保證產(chǎn)品的新鮮度，減少物流配送環(huán)節(jié)。上述產(chǎn)業(yè)相對集中布置，可以減少占用耕地，也可以充分利用閑置土地和村莊工作。

（2）鄉(xiāng)村振興中保護好鄉(xiāng)村特色風貌

鄉(xiāng)村振興實踐過程中要切實保護鄉(xiāng)村特色風貌。鄉(xiāng)村建設(shè)必須遵循客觀發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，注重鄉(xiāng)村風味，保留鄉(xiāng)村特色。

一方面要加強底線約束，根據(jù)生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田、歷史文化保護線、鄉(xiāng)村建設(shè)邊界嚴格管控生態(tài)區(qū)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，不隨意挖山、肆意填湖、破壞森林，保護鄉(xiāng)村景觀格局、田園風光、歷史文化資源是鄉(xiāng)村振興實施過程中必須堅持的基本原則。

另一方面要加強農(nóng)村各類建筑的指導，明確建筑高度、建設(shè)強度等空間形式的管控要求，反映農(nóng)村鄉(xiāng)土風俗特點，避免抄襲城市建筑設(shè)計技術(shù)。此外，當?shù)剡€可以根據(jù)當?shù)亟ㄖY源稟賦情況，使用當?shù)亟ㄖ牧?，發(fā)揮當?shù)厥炀毠そ车淖饔?，反映當?shù)靥厣徒ㄖL格。

（3）鄉(xiāng)村振興實施過程中應充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

要充分尊重廣大農(nóng)民意愿， 在鄉(xiāng)村振興實施過程中要立足廣大農(nóng)民的切身利益，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高農(nóng)民的主人翁地位，提高農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

一是積極響應農(nóng)民訴求和意見。加強村莊實際情況調(diào)研、入戶訪談，深入了解村民的真實想法和訴求，急村民之所急，想村民之所想，找準實施重點，確保鄉(xiāng)村振興符合村民意愿。

二是建立聯(lián)合行動平臺，建立行政部門、實施部門、社會投資單位、村集體和村民協(xié)商機制，共同解決建設(shè)和治理問題。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中具有很強的綜合性，同時要堅持長遠的發(fā)展理念，要注重保護鄉(xiāng)村的地方特色。對于鄉(xiāng)村振興實踐中存在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治，鄉(xiāng)村風貌的喪失，實施機制的局限等問題，要合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、保護好鄉(xiāng)村特色風貌、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

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