資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中存在的問題及解決策略

羅小美

摘 要：在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，國有產(chǎn)權(quán)交易是一項(xiàng)重要工作，能夠有效盤活國有資產(chǎn)存量，從而實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。做好科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估工作，可以確保國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的順利實(shí)施，在明確資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，使雙方能夠快速達(dá)成交易。然而，受到多種因素的限制，在資產(chǎn)評(píng)估中仍舊存在較多的局限性，對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易工作造成了負(fù)面影響。本文將深入分析資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中的意義，提出資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中存在的問題及解決策略，為實(shí)踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估;國有產(chǎn)權(quán)交易;問題;解決策略

一、資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中的意義

（一）維護(hù)各方權(quán)益

在國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)當(dāng)中，需要做好資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者之間的有效組織協(xié)調(diào)，而資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)施，可以幫助各方主體明確資產(chǎn)價(jià)值情況，從而維護(hù)彼此的合法權(quán)益，避免在交易過程中出現(xiàn)糾紛或者矛盾問題。無論是經(jīng)營者還是所有者，在制定相關(guān)決策時(shí)都應(yīng)該以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，確保產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性及專業(yè)性。確定合理的產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格，使雙方能夠達(dá)成共識(shí)，是國有產(chǎn)權(quán)交易的基本目標(biāo)，在資產(chǎn)評(píng)估工作當(dāng)中能夠更加公正、公平的確定交易價(jià)格，為雙方提供可靠的參考，在明確的價(jià)值尺度下實(shí)施交易。

（二）推進(jìn)交易進(jìn)行

國有產(chǎn)權(quán)交易工作的健康進(jìn)行，也需要以精確、客觀和真實(shí)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。在此過程中應(yīng)該始終遵循公開、公正和公平的原則，防止在交易活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)和暗箱操作行為，以確保各項(xiàng)工作的透明化【1】。在傳統(tǒng)工作模式下，由于我國缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的規(guī)范性不足，引起不必要的矛盾問題。而引入一套科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，則能夠增強(qiáng)交易科學(xué)性，促使各項(xiàng)工作有條不紊的實(shí)施。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管

做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，可以有效防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值的要求。而在國有產(chǎn)權(quán)交易中積極開展資產(chǎn)評(píng)估工作，是強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)效性的關(guān)鍵途徑，促進(jìn)整體監(jiān)管水平及效能的提升。在目標(biāo)企業(yè)價(jià)值的確認(rèn)過程中，也需要以資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息為依據(jù)，同時(shí)對(duì)企業(yè)的交易價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止在工作過程中出現(xiàn)不合法行為，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二、資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中存在的問題

（一）誠信體系未健全

未能對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)施科學(xué)有效的管理，是導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)實(shí)施困難的主要原因，在工作中存在嚴(yán)重的混亂問題，無法充分體現(xiàn)該項(xiàng)工作的價(jià)值和作用。由于資產(chǎn)評(píng)估具有專業(yè)性的特點(diǎn)，因此在實(shí)踐中通常需要借助于相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，如果其獨(dú)立性難以得到可靠保障，那么就會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的客觀性和真實(shí)性造成影響。在行業(yè)管理中的規(guī)范性和秩序性較差，容易出現(xiàn)多頭管理的情況，同時(shí)未能嚴(yán)格劃分行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門的職能，導(dǎo)致履職效能受到影響，評(píng)估機(jī)構(gòu)很難保持獨(dú)立性。交易各方對(duì)市場信息不對(duì)稱，導(dǎo)致對(duì)評(píng)估對(duì)象價(jià)值產(chǎn)生較大分歧。

（二）法律法規(guī)缺失

由于我國在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域中的起步較晚，因此缺乏完善的法律法規(guī)作為約束，影響了實(shí)踐工作的持續(xù)推進(jìn)。國家相關(guān)部門雖然針對(duì)當(dāng)前國有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)工作要求制定了部分規(guī)章制度和規(guī)范要求，但是其應(yīng)用效果不佳，在執(zhí)行過程中會(huì)遇到較大的阻力【2】。過往的法律法規(guī)呈現(xiàn)出一定的滯后性弊端，無法適應(yīng)新時(shí)期國企的實(shí)際工作要求，因此在執(zhí)行過程中的效果不佳。對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的約束作用不足，會(huì)對(duì)客戶權(quán)益造成損害。

（三）執(zhí)業(yè)規(guī)范性不足

執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，難以對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)形成有效的約束作用，出現(xiàn)執(zhí)業(yè)不規(guī)范的情況，不利于評(píng)估質(zhì)量和整體水平的提升。隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，雖然資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐漸增多，但是其規(guī)模相對(duì)較小，而且行業(yè)競爭力不足且競爭缺乏公平性，對(duì)市場秩序造成負(fù)面影響，無法在資產(chǎn)評(píng)估中運(yùn)用先進(jìn)方法和手段，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。

（四）人員素養(yǎng)較低

資產(chǎn)評(píng)估工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)較低，也是影響國有產(chǎn)權(quán)交易的主要因素。部分從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，長期受到傳統(tǒng)思維理念的限制，在工作中的創(chuàng)新意識(shí)不足，無法從新時(shí)期國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的特點(diǎn)及需求出發(fā)進(jìn)行改革，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估方法和模式的適用性較差。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化人才，未能從職業(yè)能力和職業(yè)道德等方面進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)操作不規(guī)范的問題。部分工作人員的責(zé)任意識(shí)不足，在資產(chǎn)評(píng)估中存在走過場的現(xiàn)象，損害企業(yè)的利益。

（五）理論研究較少

在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域中的相關(guān)理論研究較少，導(dǎo)致實(shí)踐工作的推進(jìn)缺乏可靠的支持。在評(píng)估方法上存在單一化的問題，未能充分融合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，影響了國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的規(guī)范化實(shí)施【3】。非市場化評(píng)估方法在工作中的應(yīng)用仍舊角度，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估體系過于僵化，不利于整體工作水平的提升。

三、資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中的應(yīng)用策略

（一）構(gòu)建誠信體系

對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估管理體制予以全面創(chuàng)新和優(yōu)化，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提升資源利用率的關(guān)鍵途徑。在此過程中，已經(jīng)給明確行業(yè)統(tǒng)一管理的基本要求，解決傳統(tǒng)管理模式下的多頭管理問題，真正實(shí)現(xiàn)集中化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)各個(gè)主體的職責(zé)予以明確劃分，確保在資產(chǎn)評(píng)估中能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，出現(xiàn)問題后能夠在第一時(shí)間找到責(zé)任人，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉和管理混亂的情況【4】。構(gòu)建完善的制度體系，并對(duì)各項(xiàng)制度加以細(xì)化處理，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行效果的嚴(yán)格監(jiān)督，防止資產(chǎn)評(píng)估的公平性和透明性受到影響。

（二）完善法律法規(guī)

在法制化社會(huì)背景下，也應(yīng)該以完善的法律法規(guī)體系為依托，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作全過程的有效約束和監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場秩序及環(huán)境，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的有序?qū)嵤?。針?duì)法律法規(guī)體系中的漏洞進(jìn)行不斷彌補(bǔ)和強(qiáng)化，確保各項(xiàng)法律法規(guī)細(xì)則更加符合新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保障資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的統(tǒng)一性。嚴(yán)格做好立法工作，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估主體加以明確劃分，總結(jié)過往工作經(jīng)驗(yàn)，從而制定切實(shí)可行的執(zhí)業(yè)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)者及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格的嚴(yán)格把控【5】。在實(shí)踐工作當(dāng)中，還應(yīng)該遵循實(shí)事求是的基本原則對(duì)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系予以完善，確保其具備良好的統(tǒng)一性和權(quán)威性，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，防止企業(yè)合法權(quán)益遭到侵犯。

（三）明確執(zhí)業(yè)規(guī)范

合伙制在資產(chǎn)評(píng)估中逐漸得到應(yīng)用，應(yīng)該明確市場化發(fā)展在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)營中的重要性，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的整頓，使其能夠明確自身的社會(huì)職責(zé)，提高從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，使其整體服務(wù)質(zhì)量和水平得到全面提升。促進(jìn)工作人員積極性和主動(dòng)性的提升，確保內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相符。尤其是合伙制在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，有利于強(qiáng)化從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在工作中不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)整體執(zhí)業(yè)水平的提升。

（四）提高人員素養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員的專業(yè)化培訓(xùn)，使其掌握豐富的理論知識(shí)和技能，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，為國有產(chǎn)權(quán)交易工作奠定可靠的人才保障。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件和規(guī)章制度的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，在資產(chǎn)評(píng)估防止出現(xiàn)違法違規(guī)的情況。強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其在工作中能夠樹立強(qiáng)大的責(zé)任心【6】。積極了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合具體工作需求優(yōu)化知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新時(shí)期國有產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)。加強(qiáng)先進(jìn)人才的引進(jìn)，對(duì)當(dāng)前工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)加以全面優(yōu)化。

（五）強(qiáng)化理論研究

為了構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估理論體系，相關(guān)研究人員應(yīng)該加大在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域上的研究力度，結(jié)合我國的基本國情和國有企業(yè)改革需求，創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估的方式方法，解決傳統(tǒng)工作模式下的單一化問題。西方發(fā)達(dá)國家在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域中的起步較早而且積累了豐富的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此在理論研究中應(yīng)該注重融合與借鑒，從企業(yè)經(jīng)營能力和風(fēng)險(xiǎn)等角度出發(fā)制定針對(duì)性強(qiáng)化與控制措施【7】。明確個(gè)人品質(zhì)評(píng)估在資產(chǎn)評(píng)估中的作用，尤其是在信息化時(shí)代下，應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托加快信息化平臺(tái)的建設(shè)，確保各方主體的密切交流。

四、結(jié)語

國有產(chǎn)權(quán)交易工作的實(shí)施，是提高國有企業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵，有助于各類資源的優(yōu)化配置和高效利用，增強(qiáng)國有企業(yè)的綜合競爭力。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的重視，從而為維護(hù)各方權(quán)益、推進(jìn)交易進(jìn)行和強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管等提供可靠的支持。然而，由于在資產(chǎn)評(píng)估中存在管理工作混亂、法律法規(guī)缺失、執(zhí)業(yè)規(guī)范性不足、人員素養(yǎng)較低和理論研究較少等問題，也會(huì)對(duì)工作的整體實(shí)施成效造成影響。為此，應(yīng)該通過創(chuàng)新管理體制、完善法律法規(guī)、明確行業(yè)規(guī)范、提高人員素養(yǎng)和強(qiáng)化理論研究等方式，提高資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)效性，真正發(fā)揮其關(guān)鍵作用，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)國企的可持續(xù)發(fā)展。

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