諸城市液化氣市場安全管理問題及策略研究

王天民

為強化瓶裝液化氣站安全管理，全面規(guī)范瓶裝燃?xì)饨?jīng)營市場，構(gòu)建安全便捷為民服務(wù)，全力助推全市“三區(qū)一城”建設(shè)，采取調(diào)查問卷，實地調(diào)研，召開座談會等形式，在充分論證調(diào)研基礎(chǔ)上，對全市液化氣站實施集約整合。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一? 諸城市液化石油氣站發(fā)展歷史

目前，諸城市有液化氣罐25萬個（農(nóng)村22萬個、城區(qū)分別有3萬個），液化氣站39個。

1988年，在密州路東首路南、南外環(huán)東首路南和濰徐街中段路西建立工業(yè)供銷公司液化氣站、諸城市第一液化氣站和電力液化氣站。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和單位用氣需要，1991年，在城關(guān)鎮(zhèn)韓戈莊和枳溝鎮(zhèn)建立西郊液化氣站和枳溝液化氣站。1992年，在萬家莊鄉(xiāng)濰徐路東建立橋頭液化氣站、油氣公司液化氣站。1993年，在解留鄉(xiāng)前九臺村、賈悅鎮(zhèn)吳家莊建立九盛液化氣站、鳳元液化氣站。1994年，在相州鎮(zhèn)駐地、城關(guān)鎮(zhèn)大阜村建立桂昌液化氣站、東郊液化站。1995年，在箭口鄉(xiāng)駐地、郝戈莊鄉(xiāng)壽塔、孟疃鎮(zhèn)駐地、百尺河鎮(zhèn)駐地、賈悅鎮(zhèn)王門莊子建立金箭液化氣站、壽塔液化氣站、順利液化氣站、大眾液化氣站、悅升液化氣站。1999年，在石門鄉(xiāng)駐地建立安順液化氣站。2000年，在郝戈莊鄉(xiāng)駐地、呂標(biāo)鄉(xiāng)洼里村、昌城鎮(zhèn)東行寺村、程戈莊鄉(xiāng)駐地、郭家屯鄉(xiāng)駐地、西外環(huán)南首路西建立郝戈莊鎮(zhèn)西液化氣站、洼里液化氣站、得福液化氣站、宏翔液化氣站、聚寶液化氣站、鎮(zhèn)東液化氣站。2004年，在解留建立解留液化氣站。2006年，第一液化氣站取消，新程液化氣站搬遷到諸日路北首路東，改名為順泰液化氣站。2007年，在昌城芝靈建立興達(dá)液化氣站。截至2007年底，諸城市共有39家液化氣站，分布在城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年供氣8600噸。

二? 我市液化石油氣運行現(xiàn)狀

目前全市液化氣站總體運行平穩(wěn)，但也存在較大安全隱患問題。

1? 液化氣站安全間距不足

我市大部分液化氣站建于上世紀(jì)八、九十年代，建設(shè)之初基本上都位于較偏僻區(qū)域、安全間距滿足要求。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，液化氣站周圍民用、工業(yè)等建設(shè)逐漸增多，致使大部分液化氣站存在與周邊建筑物安全間距不足問題。

2? 經(jīng)營管理不規(guī)范

我市液化氣站數(shù)量多、規(guī)模小、效益差，從業(yè)人員普遍年齡偏大，及時發(fā)現(xiàn)故障迅速排除故障能力欠缺，缺乏正確處置突發(fā)事件的能力，大部分站點從業(yè)人員持證上崗人數(shù)達(dá)不到相關(guān)要求，安全管理不規(guī)范。

3? 液化氣站之間不正當(dāng)競爭、違規(guī)經(jīng)營激烈

在利潤驅(qū)使下，違規(guī)自有氣瓶充裝、流動充裝、向未取得經(jīng)營許可的單位提供用于經(jīng)營的燃?xì)獾冗`法違規(guī)經(jīng)營液化氣行為仍然存在。

4? 液化氣罐底數(shù)不清、狀況不明

由于目前居民所使用的液化氣鋼瓶并非液化氣站自有鋼瓶，具體的鋼瓶數(shù)量難以詳細(xì)統(tǒng)計，并且部分居民使用的鋼瓶已超出使用期限，有的鋼瓶從未進(jìn)行過定期安全檢測，氣瓶在社會上流轉(zhuǎn)，難以落實安全責(zé)任，致使在液化氣使用環(huán)節(jié)存在很大安全隱患。

三? 全市液化石油氣規(guī)范整合分析

為消除目前液化氣站散亂產(chǎn)生的各類安全隱患，全面加強監(jiān)管，可借鑒南方發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟做法，引導(dǎo)全市液化石油氣站進(jìn)行規(guī)范整合。將現(xiàn)有39家液化石油氣站規(guī)范整合為4家液化石油氣公司，由現(xiàn)有39家液化石油氣站經(jīng)營業(yè)主出資參股組建，把現(xiàn)有液化氣站改建為換瓶點。

由政府引導(dǎo)對各液化氣站實施重組，進(jìn)行升級改造能夠合理利用各液化氣站之間優(yōu)勢資源，降低企業(yè)運行成本，減少各液化氣站相互間的無序競爭，把原來一家辦不了的事變成多家合辦，更新設(shè)備、從業(yè)人員和經(jīng)營模式，規(guī)范管理，實現(xiàn)規(guī)范安全運轉(zhuǎn)。

1? 提升企業(yè)安全規(guī)范化管理水平

新公司按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》建立健全了企業(yè)安全管理制度，崗位操作規(guī)程，規(guī)范全市液化石油氣經(jīng)營管理、儲存運輸?shù)刃袨?。同時，實行嚴(yán)格的固定充裝、集中配送、實名制登記、入戶安檢和后續(xù)管理，從而在全市瓶裝液化氣市場構(gòu)建起牢固的安全生產(chǎn)“防爆墻”。

2? 消除影響居民和社會公共安全隱患

整合后拆除原有站點的液化氣儲存設(shè)施，取消充裝作業(yè)，消除大容量存儲液化氣造成的安全隱患，杜絕非法儲存和流動充裝液化氣行為，改善現(xiàn)在點多面廣不便于管理和安全隱患多的現(xiàn)狀。

3? 提高氣瓶安全管理水平

（1）理順液化石油氣鋼瓶產(chǎn)權(quán)。鼓勵液化石油氣經(jīng)營企業(yè)采取以舊換新、抵價折舊等方式，回收用戶自有鋼瓶，將群眾所有液化石油氣鋼瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐夯蜌饨?jīng)營企業(yè)所有。對超出使用期限、檢驗不合格和國家明令淘汰的鋼瓶，統(tǒng)一進(jìn)行報廢處理，嚴(yán)禁流入市場。

（2）新成立公司統(tǒng)一購買新鋼瓶，并采用經(jīng)全國氣瓶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會備案的專瓶專色，實現(xiàn)百分百自有產(chǎn)權(quán)瓶和固定充裝制度，氣瓶統(tǒng)一安裝二維碼，鋼瓶編號、型號、生產(chǎn)廠家、使用期限等一掃即知，杜絕超限、報廢鋼瓶重新流入市場，消除超期服役鋼瓶引起的安全隱患。

4? 提升服務(wù)水平

居民撥打需求電話后，液化氣公司以網(wǎng)格化管理、指定區(qū)域配送的方式，由注冊持證、統(tǒng)一著裝的送氣工配送至老百姓家中。同時，送氣工還擔(dān)當(dāng)起對減壓閥、塑膠軟管等定期入戶安檢的職責(zé)，將銷售服務(wù)工作延伸至用戶家中，攜帶專業(yè)檢測設(shè)備進(jìn)行安全隱患排查，確?！白詈笠幻住钡挠脷獍踩?。

四? 新成立公司工作重點及措施

1? 強化責(zé)任落實，完善制度建設(shè)

公司各職能部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化公司安全責(zé)任的落實情況。堅持“以人為本”，牢固樹立安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面提升各公司的安全管理水平，建立健全公司各類安全管理制度，促進(jìn)公司各項工作安全、平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。

2? 建立健全安全生產(chǎn)管理組織體系

根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合公司實際情況成立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，由公司一把手擔(dān)任組長，公司分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各部門根據(jù)需要至少設(shè)立1名兼職安全員，負(fù)責(zé)本部門轄區(qū)內(nèi)的日常安全工作。同時，公司至少設(shè)立2-3名專職安全員，具體負(fù)責(zé)公司日常性、季節(jié)性的安全檢查，督促相關(guān)部門做好安全檢查及安全隱患整改工作，做好相關(guān)檢查的記錄工作，及時將隱患消除在萌芽狀態(tài)。完善安全制度建設(shè)，明確公司各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級、逐崗的簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角，保障安全投入和管理。

3? 確立績效目標(biāo)，加強管理考核

按照公司目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任書、安全生產(chǎn)責(zé)任書及公司制定的安全生產(chǎn)考核細(xì)則，進(jìn)一步確立和量化安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，并納入公司領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。日常考核成績按一定比例計算到年終考核工作中，繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理工作“一票否決制”，推進(jìn)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4? 深入開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作

加強安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用工作會議、宣傳標(biāo)語和定期培訓(xùn)等方式普及安全生產(chǎn)知識、安全防護(hù)知識，提高員工安全意識，在全區(qū)域內(nèi)形成“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的良好氛圍。組織開展好“安全生產(chǎn)月”、 “11.9”消防安全宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日等相關(guān)安全宣傳教育活動，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和天然氣注意事項，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度。

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