亳州市農(nóng)村黑臭水體治理現(xiàn)狀及其對策

摘 要：為解決我市農(nóng)村黑臭水體水環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，筆者以亳州市農(nóng)村黑臭水體治理現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀分析，并就一如何破解制約農(nóng)村黑臭水體整治短板提出了建議。

關(guān)鍵詞：亳州市，農(nóng)村黑臭水體;治理現(xiàn)狀;對策。

一、亳州市農(nóng)村黑臭水體現(xiàn)狀及整治成效

（一）全市農(nóng)村黑臭水體摸排情況。按照國家環(huán)境部和安徽省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署，亳州市高度重視并全面開展農(nóng)村黑臭水體摸底排查，建立了分級監(jiān)管清單，共排查校核農(nóng)村黑臭水體215條，其中國家級監(jiān)管水體62條，省級監(jiān)管水體153條。62條國家級監(jiān)管水體中，利辛縣28條、蒙城縣19條、渦陽縣5條、譙城區(qū)9條。153條省級監(jiān)管水體中，譙城區(qū)60條、渦陽縣39條、蒙城縣31條、利辛縣23條。

（二）農(nóng)村黑臭水體治理進(jìn)展情況?！笆奈濉逼陂g，省下達(dá)我市農(nóng)村黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)為：2025年底前全市完成65條農(nóng)村黑臭水體完成整治，消除比率達(dá)到30.23%，其中2021年整治農(nóng)村黑臭水體13條，包括國家級監(jiān)管水體4條。按照省下達(dá)目標(biāo)，我局確定了全市2021年13條農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)清單（蒙城縣4條、利辛縣4條、譙城區(qū)3條、）渦陽縣2條。截至目前，利辛4條水體初步完成治理，投資約70萬;蒙城縣4條水體初步完成治理，投資30.2萬;譙城區(qū)3條水體實(shí)施方案已通過專家評審;渦陽縣正在治理的農(nóng)村黑臭水體2條。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，亳州市開展了西淝河清水廊道農(nóng)村黑臭水體綜合治理試點(diǎn)工作，分別在清水廊道沿岸確定了渦陽縣高公鎮(zhèn)、蒙城縣楚村鎮(zhèn)、譙城區(qū)淝河鎮(zhèn)、利辛縣王市鎮(zhèn)和紀(jì)王場鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為治理試點(diǎn)，目前各縣區(qū)試點(diǎn)工作正在推進(jìn)，力爭探索出符合我市實(shí)際的農(nóng)村黑臭水體污染綜合治理路徑和經(jīng)驗(yàn)并在全市推廣。

二、存在的主要問題和制約因素

（一）黑臭成因復(fù)雜與治理方式單一間的矛盾突出。污染成因不同的黑臭水體治理要求也不盡相同，不宜采用單一技術(shù)路徑進(jìn)行治理，要綜合運(yùn)用入河入塘排污口截污、河道清淤、岸邊綠化、生態(tài)修復(fù)等，構(gòu)建完整的、具備良好自凈能力的水生態(tài)系統(tǒng)，從根本上解決農(nóng)村黑臭水體污染治理問題。從農(nóng)村黑臭水體治理工作實(shí)施情況看，全市農(nóng)村黑臭水體綜合治理尚處在探索或起步階段，無成熟的黑臭治理經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒，從2021年各縣區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理情況看，大多僅開展清淤疏浚，追求“一清了之”，重短期治理、輕長期管護(hù)，重清淤截污、輕生態(tài)修復(fù)問題凸顯。

（二）治理任務(wù)繁重與資金不足的矛盾。我市農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)繁重。一是數(shù)量大，全市共215條黑臭水體，數(shù)量居全省第一，占全省黑臭水體總數(shù)的26%;二是分布廣，涉及全市三縣一區(qū)64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水域面積高達(dá)231.4萬平米;三是治理資金數(shù)額巨大。按照完成一條農(nóng)村黑臭水體平均400萬元人民幣測算，全市治理總總資金高達(dá)近9億元。根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的《丁溝、黃連溝黑臭水體治理施工方案》，丁溝、黃連溝2條黑臭水體治理工程中，除河道清淤疏浚工程外，還配套建設(shè)了沿岸村莊生活污水處理設(shè)施與管網(wǎng)工程，治理總投資概算約5366萬元。當(dāng)前，尚無國家和省級農(nóng)村黑臭水體專項(xiàng)資金，僅靠依托農(nóng)村人居環(huán)境、省級中心村建設(shè)、水體工程等項(xiàng)目開展治理，資金嚴(yán)重不足，僅靠當(dāng)?shù)卣?cái)力舉步維艱，治理成效難以保障。農(nóng)村黑臭水體治理費(fèi)用投資不足，個(gè)別水體治理費(fèi)用僅為0.4萬，無法保證治理效果。

（三）涉及面廣與統(tǒng)籌難度大的矛盾。農(nóng)村黑臭水體整治是一個(gè)的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及縣區(qū)政府等多個(gè)部門，盡管國家確定牽頭部門為生態(tài)環(huán)境部門，但國家和省暫無農(nóng)村黑臭水體整治配套項(xiàng)目與資金，也未出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施技術(shù)規(guī)范，可臨摹、可借鑒、可借用的成功案例屈指可數(shù)。就亳州市而言，尚未建立市級專門協(xié)調(diào)組織，各部門間缺乏信息共享渠道和機(jī)制，各自領(lǐng)域工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一、治理側(cè)重點(diǎn)各異，各項(xiàng)目資金尚未進(jìn)行統(tǒng)籌使用，項(xiàng)目、工程實(shí)施難度大、推進(jìn)慢，農(nóng)村黑臭水體統(tǒng)籌治理矛盾日益凸顯。

（四）長治久清與后期管護(hù)缺失的矛盾。農(nóng)村黑臭水體治理，是面向600萬農(nóng)民最直接的民生福祉，既要限期見效，又要久久為功，更要長制久清?！氨趟{(lán)天”需要持續(xù)性投入，農(nóng)村黑臭水體整治不是一日之功;《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》明確指出，農(nóng)村黑臭水體治理責(zé)任主體是縣級人民政府，縣區(qū)政府要對實(shí)施效果負(fù)總責(zé);但就目前的體制和機(jī)制而言，農(nóng)村黑臭水體治理實(shí)施主體和職能劃分不清，缺少治理后水體長效管理機(jī)制，水體治理后存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。

三、破解農(nóng)村黑臭水體治理難的意見和建議

（一）強(qiáng)化科技支撐、優(yōu)化治理路徑。做好農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)整治工作，總結(jié)形成一批適合我市實(shí)際又能成效明顯的治理工藝和方法，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體綜合整治。尤其要注重結(jié)合農(nóng)村水體的不同致黑致臭成因，合理選擇治理工藝合理、技術(shù)可行的治理模式，治理路徑應(yīng)充分體現(xiàn)針對性和系統(tǒng)性，應(yīng)在“一水一策”上下功夫，力戒“一清了之”。

（二）加大財(cái)政投入、多渠道保障資金。要建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、項(xiàng)目支撐相結(jié)合的多渠道資金籌措機(jī)制，積極組織申報(bào)國家和省專項(xiàng)污染治理資金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，實(shí)現(xiàn)資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。堅(jiān)持地方為主、上級獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，完善農(nóng)村黑臭水體治理投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村黑臭水體治理，包括項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和后期管護(hù)。

（三）堅(jiān)持高位推動(dòng)、加強(qiáng)部門協(xié)作。堅(jiān)持高位推動(dòng)，各級政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌農(nóng)村黑臭水體治理工作，確定牽頭責(zé)任部門和實(shí)施主體，全面推進(jìn)水系貫通和河道綜合整治。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染、生活污水、生活垃圾的有效治理，防止因污水和垃圾亂排亂倒導(dǎo)致的點(diǎn)源污染;積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，注重農(nóng)村改水改廁，有序推廣清潔養(yǎng)殖工藝，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。

（四）注重長效管護(hù)，引導(dǎo)全民參與。立足我市基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站與環(huán)境監(jiān)督長制度，探索構(gòu)建適合亳州市農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體制和機(jī)制。要持續(xù)加大面向新農(nóng)村的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的管護(hù)，營造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體成效與時(shí)俱進(jìn)。

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作者簡介

張艷麗（1979年—）女，工程師，現(xiàn)從事污染控制與環(huán)境保護(hù)。