配電網(wǎng)服務(wù)輸配電價(jià)調(diào)整監(jiān)管機(jī)制

龐博 李志浩 徐瑤俊 王茲玥

摘 要：2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中法[ 2015 ] 9，以下簡(jiǎn)稱文本9），標(biāo)志著新一輪電力體制改革的啟動(dòng)單獨(dú)批準(zhǔn)運(yùn)輸和分配價(jià)格是有序推進(jìn)電力價(jià)格改革和簡(jiǎn)化電力價(jià)格形成機(jī)制的重要組成部分。建立科學(xué)合理的輸電和配電定價(jià)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)企業(yè)能夠在商業(yè)交易中保持中立，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，并在生產(chǎn)商和用戶之間公平、公平地分配輸電和配電成本， 這有助于通過(guò)市場(chǎng)手段提高資產(chǎn)利用率，促進(jìn)能源資源的最佳分配（中共中央委員會(huì)，2015年）; 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，國(guó)家能源署，2015年。在過(guò)去五年中，分銷和分銷價(jià)格改革幾乎實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)蓋（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，2016年）;2017年a;2017年b;2017年（c）。目前，國(guó)家批準(zhǔn)了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)、5個(gè)地區(qū)電網(wǎng)和31個(gè)地區(qū)間電力運(yùn)輸和分配項(xiàng)目的運(yùn)輸和分配費(fèi)用。第一輪運(yùn)輸、配送成本降低的總成本約1，244億元，平均減少15.1%，為市場(chǎng)參與者騰出了改革紅利。2019年，中國(guó)市場(chǎng)上出售的電量約為23萬(wàn)億千瓦小時(shí)，約占全社會(huì)能耗的32%，市場(chǎng)營(yíng)銷水平顯著提高。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng);輸配電價(jià);調(diào)整;監(jiān)管

引言

按照配電網(wǎng)有序自由化操作管理方法，增量配電網(wǎng)配電服務(wù)價(jià)格批準(zhǔn)如下：增量配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共享配電網(wǎng)價(jià)格暫時(shí)從省級(jí)電網(wǎng)共享配電網(wǎng)價(jià)格中扣除這種方法只是一種過(guò)渡性的解決辦法，以省級(jí)電網(wǎng)的配電定價(jià)方法為基礎(chǔ)，并適合目前的情況，即由于核定價(jià)方法不足、補(bǔ)貼發(fā)放不足等問(wèn)題，增量配電服務(wù)的價(jià)格沒(méi)有得到明確批準(zhǔn)

1輸配電價(jià)改革面臨的主要問(wèn)題

1.1電價(jià)核算精準(zhǔn)度有限，價(jià)格結(jié)構(gòu)尚不合理

我國(guó)電網(wǎng)范圍較廣、結(jié)構(gòu)級(jí)別復(fù)雜，部分輸電網(wǎng)絡(luò)的功能定位和服務(wù)對(duì)象的劃分界定尚不明確，可能造成輸電費(fèi)用的收取及分配與實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生一定偏差，導(dǎo)致輸電成本回收來(lái)源和分?jǐn)偖a(chǎn)生爭(zhēng)議?，F(xiàn)行的輸配電價(jià)體系無(wú)法在指定電價(jià)時(shí)考慮地理位置差異以及電源與負(fù)荷對(duì)電網(wǎng)資源利用程度等因素。實(shí)際上，對(duì)于遠(yuǎn)距離、大規(guī)模送電的電廠，其占用輸電資源較多，應(yīng)該支付較高的輸電費(fèi)用;對(duì)于負(fù)荷中心的電廠，其占用輸電資源較少，應(yīng)該支付較少的輸電費(fèi)用（。然而，目前的輸電價(jià)格機(jī)制對(duì)于潮流的考慮較少，不能體現(xiàn)上述承擔(dān)成本的差異性，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)存在不公平，也使得價(jià)格信號(hào)失真。由于無(wú)法充分體現(xiàn)輸配電通道在傳輸斷面的稀缺性，難以有效引導(dǎo)電源在空間上的合理布局，提高電網(wǎng)投資效率。

1.2隱形交叉補(bǔ)貼廣泛存在，損失社會(huì)福利

中國(guó)電力銷售價(jià)格目前有四大類交叉補(bǔ)貼：（1）不同類型用戶之間的交叉補(bǔ)貼：主要工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用電和農(nóng)業(yè)發(fā)電;（二）不同電壓水平用戶之間的交叉補(bǔ)貼：高電壓水平用戶補(bǔ)貼低電壓水平用戶;（3）不同區(qū)域用戶之間的交叉補(bǔ)貼：發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域的補(bǔ)貼;（4）不同負(fù)荷特性用戶之間的交叉補(bǔ)貼：負(fù)荷率高的用戶補(bǔ)貼負(fù)荷率低的用戶。交叉補(bǔ)貼的根源在于運(yùn)輸和分配成本核算不明確，導(dǎo)致一組用戶的電費(fèi)由其他用戶承擔(dān)，造成用戶之間的不平等。交叉補(bǔ)貼的原因很復(fù)雜，不能一概而論。部分交叉補(bǔ)貼是基于政府對(duì)基本公共服務(wù)和公用事業(yè)的需求，如人口補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)用電補(bǔ)貼和欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼有助于維持生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定;交叉補(bǔ)貼的另一部分是由于電力定價(jià)機(jī)制缺乏結(jié)構(gòu)性。目前，中國(guó)沒(méi)有按收費(fèi)率制定小時(shí)分配價(jià)格，導(dǎo)致不同收費(fèi)特點(diǎn)的用戶交叉補(bǔ)貼。分銷價(jià)格的批準(zhǔn)沒(méi)有準(zhǔn)確計(jì)算不同電壓等級(jí)的運(yùn)輸和分銷成本，導(dǎo)致同一類型用戶不同電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼。

2配電網(wǎng)服務(wù)輸配電價(jià)調(diào)整監(jiān)管機(jī)制分析

2.1輸電價(jià)格機(jī)制建議

由于運(yùn)輸和分銷價(jià)格改革剛剛開(kāi)始，政府越來(lái)越多地采用郵票-郵政方法來(lái)核準(zhǔn)運(yùn)輸和分銷價(jià)格。由于缺乏交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域差異和利益攸關(guān)方之間的協(xié)調(diào)，很難在一個(gè)階段通過(guò)（區(qū)域）節(jié)點(diǎn)的電費(fèi)。因此，建議首先采用集郵法核準(zhǔn)獨(dú)立配電的價(jià)格，同時(shí)計(jì)量節(jié)點(diǎn)（區(qū)域）電價(jià)，并逐步澄清交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題。隨著每節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)逐漸上漲，最終采用（區(qū)域）每節(jié)點(diǎn)電價(jià)和印花稅方法批準(zhǔn)遞增配電網(wǎng)分?jǐn)偣蚕黼娋W(wǎng)電價(jià)。

2.2非監(jiān)管業(yè)務(wù)突破：強(qiáng)化資源協(xié)同

改革已在全國(guó)范圍內(nèi)有序鋪開(kāi)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和投資方向都呈現(xiàn)日益多元化。為加速市場(chǎng)化業(yè)務(wù)飛輪高效運(yùn)轉(zhuǎn)，公司依托電力“一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷拓展延伸，大力開(kāi)拓戰(zhàn)略性新興市場(chǎng)，打破原有發(fā)展思維，深化內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，將資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變資源存量、經(jīng)驗(yàn)存量為現(xiàn)金流量，著力打造公司新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游諸多核心企業(yè)的供應(yīng)商與客戶資源，圍繞能源開(kāi)發(fā)、配置、儲(chǔ)存、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，結(jié)合“電益鏈”金融服務(wù)平臺(tái)，深化產(chǎn)融結(jié)合，通過(guò)外部產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升和壯大市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的發(fā)展能力。以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同為例，上海公司可集中整合各子公司優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合招標(biāo)代理公司、電力設(shè)計(jì)公司、送變電工程公司、工程監(jiān)理公司等，建立從招標(biāo)代理、工程設(shè)計(jì)、工程施工到工程監(jiān)理全方位“走出去”的產(chǎn)能合作模式，開(kāi)展成套設(shè)備輸出及咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要組成部分，本文全面分析了輸配電價(jià)改革取得的進(jìn)展與成效，對(duì)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了提煉總結(jié)并提出方法探索與建議。本文建議，在輸配電價(jià)的價(jià)格結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)“誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)成本”原則，按功能回收輸配電成本，包括實(shí)施“接入價(jià)”確保公平競(jìng)爭(zhēng)、跨省線路逐步過(guò)渡至一部制容量電價(jià)擴(kuò)大省間交易規(guī)模、推行分時(shí)輸配電價(jià)提高資源效率等。完善監(jiān)管機(jī)制方面，市場(chǎng)初期通過(guò)回報(bào)率管制模式助力改革平穩(wěn)起步，市場(chǎng)成熟后探索采用上限管制定價(jià)模式。

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