產(chǎn)業(yè)政策在我國(guó)外貿(mào)中的作用分析

馬聽(tīng)雪

摘 要：新時(shí)期我國(guó)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度不僅高于世界貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度，而且高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度;中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比例不斷提高，位次不斷提前。對(duì)外貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的作用不容小覷。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境趨緊，不確定因素還在進(jìn)一步增加，需要引起高度重視。為了維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的安全，國(guó)家需要采取一定的產(chǎn)業(yè)政策。本文意在研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮的作用，并分析產(chǎn)業(yè)政策使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整體性建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策;對(duì)外貿(mào)易;作用分析

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的必要性

產(chǎn)業(yè)政策，即與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國(guó)家法令和政策，其作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)生障礙時(shí)，由政府采取一系列補(bǔ)救的政策以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外貿(mào)發(fā)展的作用體現(xiàn)如下：

（一）產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)性適合有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下外貿(mào)發(fā)展的規(guī)律

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正逐漸地轉(zhuǎn)人有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式之中，外貿(mào)發(fā)展當(dāng)然不能與此背道而馳。有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，一方面就其理想模式而言，是社會(huì)主義的計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同運(yùn)行，計(jì)劃以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，又能引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制作用綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到普遍的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)又為正確合理的計(jì)劃活動(dòng)提供準(zhǔn)確依據(jù)。在這個(gè)模式中，外貿(mào)發(fā)展的管理必須充分體現(xiàn)這種協(xié)同作用，而不能偏執(zhí)一方。

（二）產(chǎn)業(yè)政策的超前性符合外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)態(tài)要求

運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的意義在于，一方面，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)體系中，克服了以往的弊端。另一方面則是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力，不斷進(jìn)行超前性的調(diào)整，保證外貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施。在現(xiàn)階段，后一方面的作用突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策對(duì)進(jìn)口替代的升級(jí)（資本密集型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代）及其相應(yīng)的出口替代升級(jí)（在進(jìn)口替代升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的出口商品構(gòu)成的兩個(gè)轉(zhuǎn)變）的有效聯(lián)結(jié)和動(dòng)態(tài)組合上。

二、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有效性的分析

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響可謂有利也有弊，成功案例有我國(guó)改革開(kāi)放期間一項(xiàng)支持勞動(dòng)密集型的制造業(yè)發(fā)展的政策。為了發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，政府首先在南方開(kāi)設(shè)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)外國(guó)投資企業(yè)提供稅收、資金、能源和土地方面的優(yōu)惠，后來(lái)還一度把這樣的政策推廣到內(nèi)資企業(yè)和全國(guó)各地。

但產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施并不是能面面俱到的，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)起負(fù)面作用的可能。以我國(guó)玉米的進(jìn)出口貿(mào)易為例：我國(guó)玉米進(jìn)口貿(mào)易政策以配額為主，2004年以來(lái)，配額數(shù)量一直為720萬(wàn)噸/年。 從本世紀(jì)初，我國(guó)因采取出口補(bǔ)貼、出口退稅等出口刺激政策，玉米出口量較大。成為WTO成員之后，由于2003年減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上升，以及應(yīng)對(duì)2007年開(kāi)始的國(guó)際糧食價(jià)格暴漲禁止出口貿(mào)易措施與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策配合以確保國(guó)內(nèi)糧食供給安全，而且禁止性貿(mào)易措施在2008年糧食危機(jī)后得以強(qiáng)化，直至2015年重新啟用出口退稅等鼓勵(lì)性政策為止。玉米進(jìn)口在2009年前后呈現(xiàn)反轉(zhuǎn)即作為產(chǎn)業(yè)支持政策（臨時(shí)收儲(chǔ)）成為我國(guó)在玉米國(guó)際貿(mào)易中角色的決定性因素

臨儲(chǔ)政策作為玉米進(jìn)出口轉(zhuǎn)化的分界點(diǎn)，政策效應(yīng)表現(xiàn)得十分明顯：2008年玉米進(jìn)口只有49171噸，臨儲(chǔ)政策提升了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格，加大了國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差，玉米進(jìn)口2010年已經(jīng)突破100萬(wàn)噸，2012年達(dá)到520萬(wàn)噸的近年來(lái)最高水平。同樣的趨勢(shì)，也體現(xiàn)在玉米替代物進(jìn)口變動(dòng)趨勢(shì)上。由于作為玉米替代物的高粱、DDGS等沒(méi)有關(guān)稅配額限制，在玉米政策變動(dòng)及國(guó)內(nèi)外價(jià)差影響下，進(jìn)口波動(dòng)性更為明顯，具體表現(xiàn)為高粱進(jìn)口從2008年的萬(wàn)噸級(jí)增長(zhǎng)到2015年的千萬(wàn)噸級(jí)。DDGS進(jìn)口更是從2008年直接躥升至百萬(wàn)噸級(jí)別，進(jìn)口數(shù)量最多年份將近700萬(wàn)噸，其他替代物（燕麥、大麥、小麥）也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，從保證糧食數(shù)量安全及促進(jìn)農(nóng)民增收角度具有一定的積極作用。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡及臨儲(chǔ)政策巨大的行政執(zhí)行成本也廣受詬病。而且，從國(guó)內(nèi)看，貿(mào)易管制下的產(chǎn)業(yè)政策支持在一定程度上造成了國(guó)內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡，推高了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈投入性成本，大量產(chǎn)出不能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)形成增值產(chǎn)品，造成財(cái)政壓力下的無(wú)效庫(kù)存。

綜合來(lái)看，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策我們既不可全盤(pán)否定也不能全盤(pán)肯定。產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的提出，最初是跟彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題有關(guān)的。諸如創(chuàng)新成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，收益卻無(wú)法完全內(nèi)部化，所以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)比較難。這樣，政府采取一些政策措施，也許可以幫助克服市場(chǎng)失靈。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的建議

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府更多的應(yīng)該是充當(dāng)一個(gè)守夜者和監(jiān)督者的角色，把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。政府只應(yīng)該在市場(chǎng)失靈時(shí)采取一些措施來(lái)保護(hù)那些敢于創(chuàng)新，敢于第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)和企業(yè)家，以及在市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取一些措施來(lái)糾正這些錯(cuò)誤。政府應(yīng)該積極培育產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，并通過(guò)市場(chǎng)化和多元化的決策機(jī)制分散政府的決策風(fēng)險(xiǎn)。所謂的產(chǎn)業(yè)政策也不應(yīng)該僅僅局限于傳統(tǒng)形式的補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等等，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范與健康發(fā)展，特別是平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策的制定上，決策要充分民主化，盡可能多邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加，以減少政府官員在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)的決策失誤。

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