鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題研究

周黎明

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國正在實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的必要條件之一，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展依賴于對土地集約化、規(guī)?；氖褂?。本文通過分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的動因、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的原因，然后提出有效解決土地流轉(zhuǎn)的對策，以期促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);動因分析;問題;對策

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的動因分析

1.農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)與推廣

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興催生了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。在全國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展中，逐漸形成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，帶動了“三農(nóng)”經(jīng)濟的特色化、標準化、規(guī)?；男戮置?。原有的聯(lián)產(chǎn)承包責任種植方式和傳統(tǒng)的耕種方式已經(jīng)不能滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要，人們需要高品質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的要求需要科學有效的生產(chǎn)方式來提供。在向農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式的生產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)換中，亟需農(nóng)村土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營與管理。

2.現(xiàn)代數(shù)字化農(nóng)業(yè)大發(fā)展的應用

隨著大數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)與經(jīng)營同樣離不開大數(shù)據(jù)的應用與推廣。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科學管理、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等各個環(huán)節(jié)，土地的改良、農(nóng)業(yè)種植的品種選擇、農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)模確定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，農(nóng)業(yè)種植氣候的觀測、農(nóng)業(yè)機械化的應用等等都需要注入科技的因素。通過對農(nóng)村經(jīng)濟的考察來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)的應用必須建立在土地的適度規(guī)模的經(jīng)營基礎(chǔ)之上，否則，農(nóng)業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展將難以發(fā)揮其最大的作用。

3.抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的迫切需要

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴程度仍然很高，尤其是中西部地區(qū)，靠天吃飯的情況依然很普遍，農(nóng)業(yè)抵御各種風險的能力很低。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?jīng)營不失為抵御農(nóng)業(yè)風險的有效選擇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施集約化、規(guī)?；a(chǎn)中，采取新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加大科技技術(shù)投資力度，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場意識，增強農(nóng)業(yè)保險投入，積極引進各種資本，充分應用好政府的農(nóng)業(yè)政策，大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)意識不強，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)認識不足

由于我國農(nóng)村受傳統(tǒng)文化概念的影響，農(nóng)民對土地的依賴程度較高，把土地視為自己家庭收入的命根子，寧愿把土地撂荒也不愿留意把土地流轉(zhuǎn)出去。對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不太理解，認為新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式風險高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少系統(tǒng)性認知，也極度缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難重重。

2.農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金缺口大

農(nóng)村土地實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中只是加強自己責任田的管理，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)陳舊老化。加之農(nóng)村缺少持續(xù)性資金的投入和整體農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與管理，導致農(nóng)村的道路交通、排水灌溉系統(tǒng)、天氣氣象觀測、機耕作業(yè)道路等基礎(chǔ)非常薄弱，政策性資金投入不足，農(nóng)村公共設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)大市場的基本要求。

3.土地流轉(zhuǎn)市場不健全，土地流轉(zhuǎn)價格定價不合理

目前，我國還未形成真正意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)市場主體不明確，土地交易參與主體不多，交易意愿不積極;土地交易價格不透明、交易存在土地信息的明顯不對稱問題，交易價格機制尚未確立，交易價格的不公平造成對農(nóng)民土地交易利益保護明顯不足。

4.土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)缺失，農(nóng)戶合法權(quán)益不能有效保障和維護

2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，僅限于維護承包關(guān)系穩(wěn)定，鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)的具體法規(guī)政策比較滯后。首先，集體土地所有權(quán)主體虛位，這種虛位是導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的因素之一，也給基層政府和村干部尋租的機會。其次，一些土地流轉(zhuǎn)的合法性尚待明確，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序和監(jiān)督，導致土地流轉(zhuǎn)合法性不明確。最后，土地流轉(zhuǎn)的管理與監(jiān)督問題。無論是程序管理還是合同檔案管理，目前都未形成統(tǒng)一的制度規(guī)范。

三、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1.加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革政策制定、宣傳和落實的力度，積極鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在國家層面，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的逐步形成，規(guī)范和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的流程，最大程度保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的合法利益，切實提高農(nóng)民的社會保障水平。在地方各級政府層面，加快制定符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村土地制度，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，最大程度盤活土地資源。基層政府積極引導新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增強新型職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

2.多方籌集資金，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

首先，財政資金在國家財政政策的范圍內(nèi)仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，主要保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是投入建設(shè)，如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電氣網(wǎng)、氣候監(jiān)測、河道治理等項目。其次，普惠性金融資金的投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，支持各種新型農(nóng)業(yè)項目的扶持與發(fā)展。第三，民間各種社會資金要積極支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的發(fā)展，形成公司、農(nóng)戶、集體多方共贏的合作模式。

3.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導市場主體健康發(fā)展

由于我國地域條件差異性大，可耕種土地集中度低，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)存在多方面的問題比較突出。土地作為基本的生產(chǎn)要素生產(chǎn)，要充分發(fā)揮土地資本的作用必須建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。認真落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》的通知，各級地方政府因地制宜建立區(qū)域性土地流轉(zhuǎn)信息平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的制定，合理引導市場主體參與土地交易，維護土地流轉(zhuǎn)市場有序發(fā)展。

4.加快制定農(nóng)民的社會保障制度，促進農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)中存在的各種風險，直接影響著農(nóng)民的各種權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)工作能否順利開展，依賴于農(nóng)村社會保障制度是否完善。只有讓農(nóng)民能夠擺脫依賴土地的傳統(tǒng)，無后顧之憂地流轉(zhuǎn)土地，土地流傳工作才能順利進行。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，要加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技能的培訓，優(yōu)先安排農(nóng)民就業(yè)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、就業(yè)等方面將農(nóng)民納入進來，形成完整的社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。

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