國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

周李輝

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.044

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)諸多領(lǐng)域的發(fā)展提出了更高的要求，尤其是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的提出，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高。國(guó)家級(jí)公益林主要是指生態(tài)區(qū)位中生態(tài)狀況相對(duì)比較脆弱，對(duì)整個(gè)國(guó)土的生態(tài)安全以及生物的多樣性會(huì)產(chǎn)生一定的影響和作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的防護(hù)林和特種用途林由于國(guó)家級(jí)公益林性質(zhì)的特殊性，在管理方面也必須要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，不斷完善和優(yōu)化國(guó)家級(jí)公益林的管理對(duì)策，這樣才能夠推動(dòng)我國(guó)生態(tài)安全的穩(wěn)定發(fā)展。

1 國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有管理組織機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)以及發(fā)展還處于剛剛起步的階段。1）管理體系、制度等仍然不夠全面，作用很難真正發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)管理人員數(shù)量不夠，各項(xiàng)工作的展開(kāi)將會(huì)受到限制，根本無(wú)法保證專業(yè)化、效益化管理。2）國(guó)家級(jí)公益林管理一r作最基本的管理職能通常要落到實(shí)處，雖然國(guó)家相繼出臺(tái)很多相關(guān)制度，但與這些制度對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到及時(shí)改革和創(chuàng)新，管理難度仍然較大;監(jiān)督管理控制體系也無(wú)法有效落到實(shí)處，現(xiàn)有的人員、管理組織機(jī)構(gòu)等各自的職能作用很難真正有效地落到實(shí)處。[1]。3）國(guó)家級(jí)公益林作業(yè)的工作量非常大，而且流動(dòng)性也比較明顯，相互之間的關(guān)聯(lián)性普遍較低。久而久之，整體布局無(wú)法順利開(kāi)展，整個(gè)監(jiān)督管理工作開(kāi)展也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的管理水平提升造成嚴(yán)重阻礙。

1.2 現(xiàn)有管理模式過(guò)于單一

國(guó)家級(jí)公益林在建設(shè)以及日常管理中，現(xiàn)有的管理模式過(guò)于單一。1）無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)區(qū)域科學(xué)合理的劃分，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有各種不同類(lèi)型資源的保護(hù)。對(duì)不同類(lèi)型的公益林，沒(méi)有制定分類(lèi)的管理制度，都使用同一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多管理工作無(wú)法有序開(kāi)展。2）沒(méi)有統(tǒng)籌整合資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理，國(guó)家級(jí)公益林管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏，在沒(méi)有有效管理措施支持下，即使是公益林的生態(tài)效益可以得到有效發(fā)揮，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏，久而久之，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的整體發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重的制約。

1.3 現(xiàn)有資金無(wú)法保證充足

1）國(guó)家級(jí)公益林現(xiàn)在的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)偏低，受區(qū)域影響，各地的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，以湖南省靖州縣為例，目前國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅是每667 m2每年18元的管護(hù)費(fèi)，縣級(jí)補(bǔ)償資金每667 m2每年6元，其中到林農(nóng)手中僅每667 m2每年21.5元，因公益林保護(hù)對(duì)林農(nóng)造成的損失沒(méi)有得到應(yīng)有補(bǔ)償，林農(nóng)對(duì)公益林的區(qū)劃界定和保護(hù)管理有較大的抵觸情緒。補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，對(duì)公益林的發(fā)展將會(huì)造成非常嚴(yán)重的威脅和影響[2]。2）當(dāng)前管理資金不足，政府的撥款存在不到位情況，在國(guó)家級(jí)公益林管理中，對(duì)資金的整個(gè)分配無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理的調(diào)整，導(dǎo)致整體管理水平一直停滯不前?，F(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)缺少自主能力，在實(shí)踐中無(wú)法嚴(yán)格按照當(dāng)前公益林的實(shí)際情況展開(kāi)一系列有針對(duì)性的維護(hù)管理，對(duì)公益林的發(fā)展水平造成非常嚴(yán)重的限制性影響。3）國(guó)家級(jí)公益林管理人員自身的薪資水平較低、福利待遇相對(duì)較差，在日常工作時(shí)，無(wú)法有效提升其自身的工作積極性、主動(dòng)性，這種形勢(shì)下，無(wú)法吸引專業(yè)的管理人員。管理人才隊(duì)伍自身的管理意識(shí)不夠強(qiáng)烈、缺少專業(yè)化的知識(shí)以及整體素質(zhì)普遍比較低，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林科學(xué)合理的維護(hù)和管理。

2 國(guó)家級(jí)公益林發(fā)展對(duì)策

2.1 管理機(jī)構(gòu)的重組

國(guó)家級(jí)公益林本身具有一定的特殊性，即具有公益性特征，在建設(shè)以及發(fā)展中與多個(gè)部門(mén)之間都具有非常密切的聯(lián)系。公益林管理中，要與其他地區(qū)的國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)管理進(jìn)行結(jié)合，還要參考當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這樣有利于對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行客觀的分析。1）要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，從多個(gè)角度和方面出發(fā)，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的專項(xiàng)管理和控制機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建和應(yīng)用，還要安排專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，為了保證國(guó)家級(jí)的公益林管理水平可以得到有效提升，要保證補(bǔ)償管理機(jī)制在實(shí)踐中有效落實(shí)。2）要合理應(yīng)用數(shù)據(jù)管理模式，保證數(shù)據(jù)管理的透明化、公開(kāi)化，同時(shí)還對(duì)國(guó)家當(dāng)前現(xiàn)有的統(tǒng)一化公益林管理和控制機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，保證公益林補(bǔ)償管理以及控制機(jī)制可以真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本要求[3]。3）及時(shí)糾正和控制日常工作中隱藏的諸多問(wèn)題，對(duì)比分析生態(tài)效益以及公益林的效益補(bǔ)償機(jī)制以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，確定公益林建設(shè)以及日常管理的整體水平，并將整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的效果以及管理成效等內(nèi)容及時(shí)、真實(shí)地公布于眾。

2.2 公益林管理機(jī)制的完善和優(yōu)化

完善和優(yōu)化公益林管理機(jī)制，可以按照目前現(xiàn)有的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，舍理劃分區(qū)域，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，還可以不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的公益林保護(hù)機(jī)制，也可以適當(dāng)調(diào)整公益林的流轉(zhuǎn)以及抵押等。在實(shí)踐中，1）要將采伐以及整體利用標(biāo)準(zhǔn)等作為基礎(chǔ)依據(jù)，有效提升公益林的整體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。2）要結(jié)合實(shí)際要求，不斷強(qiáng)化采伐應(yīng)用，簡(jiǎn)化當(dāng)前現(xiàn)有的公益林審批采伐程序，對(duì)采伐標(biāo)準(zhǔn)等也要進(jìn)行更加細(xì)化的調(diào)整。3）要確定公益林中的采伐、更新等，同時(shí)還要對(duì)密度達(dá)不到要求的公益林進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)種處理。這樣做的根本目的是有針對(duì)性地調(diào)整公益林的整個(gè)成熟期以及公益林的茂密程度，確定公益林的整個(gè)最佳生長(zhǎng)期。4）如果發(fā)現(xiàn)生態(tài)區(qū)域整個(gè)劃分存在嚴(yán)重不符合實(shí)際情況的問(wèn)題，必須要及時(shí)跟蹤處理，避免對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管理造成嚴(yán)重限制影響。

2.3 公益林補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化

優(yōu)化公益林補(bǔ)償機(jī)制，1）可以將生態(tài)公益林現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照各種不同類(lèi)型的類(lèi)別、層次等進(jìn)行劃分，以此實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性補(bǔ)償。2）確定生態(tài)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程、目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)要求等，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償力度，客觀有效地調(diào)整不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。3）要不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的防護(hù)力度，避免病蟲(chóng)害的嚴(yán)重侵害影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源占補(bǔ)等方面有針對(duì)性的補(bǔ)僂。這樣不僅可以避免一系列突發(fā)事件的發(fā)生，而且還可以對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的建設(shè)和發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

2.4 強(qiáng)化國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)支撐

1）不斷加快公益林的立法工作?，F(xiàn)如今，我國(guó)目前正在積極推進(jìn)和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)也受到了極大的關(guān)注和重視。但在國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理中，與其相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)等無(wú)法落到實(shí)處，很多法律法規(guī)不完善，所以很難實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)公益林的規(guī)范化管理。針對(duì)這一現(xiàn)象，建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)一系列有關(guān)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等給予支持。只有保證法律法規(guī)的完善、優(yōu)化以及全面落實(shí)，才能夠保證國(guó)際級(jí)公益林的界定、調(diào)整以及占用征收等各環(huán)節(jié)都可以有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等作為支持，促使國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理真正做到有法可依，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)成效的最大化。2）構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)研究。國(guó)家要針對(duì)生態(tài)效益評(píng)價(jià)展開(kāi)立項(xiàng)，對(duì)專項(xiàng)資金給予合理的設(shè)定和應(yīng)用，同時(shí)要最大限度地保證森林生態(tài)效益等方面的監(jiān)測(cè)工作能夠順利開(kāi)展，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)域森林火災(zāi)等一系列工作的順利實(shí)施，保證監(jiān)測(cè)力度。3）構(gòu)建和完善與之配套的感測(cè)調(diào)查制度，定期特監(jiān)測(cè)成果報(bào)告公布出來(lái)，為國(guó)家級(jí)公益林森林資源林分質(zhì)量提升提供保證。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家級(jí)公益林對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)土的生態(tài)安全以及生物多樣性等諸多方面可以起到良好的推動(dòng)作用，同時(shí)也可以被看作是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。因此，必須要不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的管理機(jī)制，保證補(bǔ)償機(jī)制的有效落實(shí)，以此推動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）