林權(quán)制度改革后森林資源管理對(duì)策分析

蔣欽喜

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.042

在林權(quán)制度改革后，林農(nóng)的觀念和相關(guān)部門的職責(zé)都有所改變，市場(chǎng)也更加穩(wěn)定地運(yùn)行。森林資源保護(hù)管理得到很好的改善，進(jìn)而將責(zé)任落到實(shí)處，推動(dòng)林業(yè)更加穩(wěn)定地發(fā)展，森林資源的總量也有所提升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益也得到有效增長(zhǎng)。

1 林權(quán)制度改革后森林資源管理的成效

1.1 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益

在林權(quán)制度改革后，相關(guān)地區(qū)和部門取消了木竹等收費(fèi)項(xiàng)目。與此同時(shí)，特產(chǎn)稅取消以及收費(fèi)項(xiàng)目和育林基金的調(diào)整，都意味著農(nóng)民有更好的收益前景[1]。此外，林權(quán)改革還為林業(yè)的市場(chǎng)化拓寬了道路，使林權(quán)所有者能夠自由地銷售木材，很好地提高了市場(chǎng)中的木材價(jià)格，進(jìn)而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

1.2 鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

在社會(huì)發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)是增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要方法，通過林權(quán)制度改革，人們?cè)诹謽I(yè)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有助于充分利用森林資源，更好地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)民不僅能夠利用林權(quán)證抵押貸款，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)，還能夠根據(jù)我國(guó)法律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，通過這樣的方法為創(chuàng)業(yè)增加資金。比如，農(nóng)民可以通過利用森林資源籌備資金，進(jìn)而開展旅游，不僅取得理想的旅游效果，而且還對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有很好的幫助心。

1.3 激發(fā)造林育林的積極性

以往造林都是由政府提出，并由相關(guān)部門落實(shí)，群眾造林育林的積極性不高。林權(quán)制度改革后，人們的納稅降低，市場(chǎng)的木材價(jià)格提升，激發(fā)了農(nóng)民造林育林的積極性，進(jìn)而提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

2 林權(quán)制度改革后森林資源管理中存在的問題

2.1 生態(tài)公益林建設(shè)難度大

根據(jù)我國(guó)森林方面的法律規(guī)定，需要在造林過程中建設(shè)一定的公益林，并且其面積不能少于總森林面積的300lo[3]。在林權(quán)制度改革后，因?yàn)槭袌?chǎng)木材的價(jià)格上升，農(nóng)民并不想要將自己的森林納入到公益林中，這樣就使得生態(tài)公益林的建設(shè)難度較大，農(nóng)民并木愿意合作。

2.2 森林資源保護(hù)能力低

在林權(quán)制度改革后，以往集體經(jīng)營(yíng)的方法改為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并將砍伐樹小所獲取收入的70%分發(fā)給農(nóng)戶，另外30%留給村內(nèi)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這種情況下，村內(nèi)的收入來(lái)源減少，并沒有足夠的資金支持農(nóng)民巡山防火。一些農(nóng)民還會(huì)認(rèn)為自己的森林是由自己進(jìn)行管理，而不屬于自己的森林則不需要自己管理。在這種情況下，一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，則撲救困難，而且還會(huì)有人亂砍濫伐，這給森林資源保護(hù)工作帶來(lái)一定的難度。

2.3 林木砍伐管理程序多

1）木材生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)容多。當(dāng)前部分地區(qū)林業(yè)部門沒有根據(jù)林權(quán)改革對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，尤其是相關(guān)流程依然十分煩瑣。木材生產(chǎn)計(jì)劃依然是由農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)，然后通過層層審核進(jìn)而落實(shí)。這樣的方法所需要耗費(fèi)的時(shí)間多達(dá)半年，往往都是在計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)民手中后已經(jīng)過晚[4]。此外，因?yàn)榧w林的砍伐存在額度，個(gè)人申請(qǐng)生產(chǎn)時(shí)非常困難。一些農(nóng)民為了能夠拿到生產(chǎn)許可，就會(huì)存在錯(cuò)誤行為和思想，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)收入受到影響，而且還會(huì)擾亂木材市場(chǎng)。2）木材砍伐管理程序多。一些農(nóng)戶在申請(qǐng)到木材生產(chǎn)后，還需要由林業(yè)和草原局進(jìn)行審批，而在這其中的流程管理較為困難。一些林業(yè)部門因?yàn)槿鄙俟ぷ魅藛T且工怍量非常大，不能夠有效地管理林業(yè)生產(chǎn)和砍伐。

2.4 森林砍伐更新管理方法落后

1）缺少完整的森林管理方法，我國(guó)還沒有出臺(tái)完整的公益林和商品林的管理方法，依然還是利用以往的舊制度[1]。2）在砍伐過程中，樹齡不滿足當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展要求。隨著當(dāng)前木材加工技術(shù)的不斷提升，企業(yè)對(duì)于木材的需求也在不斷增加，木材的檢尺徑能夠達(dá)到4 cm即可使用，一些企業(yè)甚至僅要求3 cm，在這種情況下使得森林木材砍伐的年齡不正確。3）低產(chǎn)林改造困難，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)民的需求。按照我國(guó)行業(yè)規(guī)定，低產(chǎn)林改造是標(biāo)準(zhǔn)在于其林水分布不均勻，密度低于0.3。農(nóng)民想改變所有林地性質(zhì)時(shí)，不僅會(huì)受到低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)的影響，還會(huì)受到禁伐天然林的限制。

3 林權(quán)制度改革后森林資源管理面臨問題的解決對(duì)策

3.1 完善公益林補(bǔ)償制度

1）建立補(bǔ)償征收制度，從電費(fèi)、水費(fèi)中征收一定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。與此同時(shí)，還應(yīng)開展試點(diǎn)，以此達(dá)到相關(guān)排碳單位征收二氧化碳排放費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。通過這些途徑來(lái)收集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，以此用于有效補(bǔ)償森林生生態(tài)效益[6]。2）提升生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。只有保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理，才能夠讓農(nóng)民更加積極地配合。因此，需要根據(jù)樹種、林種等來(lái)進(jìn)行合理補(bǔ)償，提高農(nóng)民的參與積極性，并且養(yǎng)成自我保護(hù)公益性的理念。3）推行公益林國(guó)有化。在保證財(cái)力允許的基礎(chǔ)上，收購(gòu)地區(qū)所劃分的公益林，然后由國(guó)家進(jìn)行管理。

3.2 完善公益林和商品林的管理制度

要根據(jù)公益林和商品林的功能、性質(zhì)采取相應(yīng)正確的管理方法。對(duì)于公益林，特別是國(guó)家公益林，應(yīng)通過相關(guān)部門審核通過后，嚴(yán)格按照要求設(shè)計(jì)。如果是遇到一些自然災(zāi)害、病蟲害等，必須要進(jìn)行砍伐的，需經(jīng)過省級(jí)以上的部門批準(zhǔn)，然后才能執(zhí)行，通過這樣的方法來(lái)提升對(duì)公益林的管理水平。對(duì)于商品林，則是需要放寬，人工商品林是由林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以此為基礎(chǔ)制定森林經(jīng)營(yíng)方法。對(duì)于沒有在林地上的商品林，經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)其砍伐的，就需要根據(jù)規(guī)定接受縣級(jí)以上相關(guān)主管部門的審核批準(zhǔn)[7]。定向培養(yǎng)的人丁商品林，其砍伐年齡是由林權(quán)所有者決定，可以適當(dāng)降低砍伐年齡，也可以適當(dāng)擴(kuò)大砍伐面積。需要注意的是，制定相關(guān)制度時(shí)還要考慮不同地區(qū)的環(huán)境，如南方的環(huán)境較為適宜，則應(yīng)增加砍伐面積，進(jìn)而獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。3.3建立完善的責(zé)任制度

對(duì)于分山到戶的責(zé)任山，應(yīng)由村組來(lái)收取相應(yīng)費(fèi)用，或者是可以按照村組獲得30%，農(nóng)民獲得70%的比例進(jìn)行分成-8]。對(duì)于專項(xiàng)資金要用于發(fā)展集體林業(yè)和公益事業(yè)。明確權(quán)利和義務(wù)，確保費(fèi)月的使用原則，用于救助森林火災(zāi)、治理病蟲害等方面，保證這一部分資金的完整，解決以往管理不足、無(wú)人管理的問題。

3.4 優(yōu)化木材生產(chǎn)計(jì)劃管理方法

當(dāng)前的木材生產(chǎn)計(jì)劃管理方法較為煩瑣，應(yīng)對(duì)其優(yōu)化。改變以往木材生產(chǎn)管理流程，對(duì)于農(nóng)民自己申請(qǐng)砍伐白留山、責(zé)任山的情況，并不需要進(jìn)行檢查。由農(nóng)民自身下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃中，需要提交砍伐的目的，以此向林業(yè)站申請(qǐng)。然后林業(yè)站到實(shí)際進(jìn)行了解，最終通過審批。通過這樣的方法能夠很好地達(dá)到隨審隨批的目的，不僅能夠節(jié)約工作時(shí)間，還能夠很好地提高工作效率，避免林業(yè)站工作人員因?yàn)樽陨砉ぷ鲉栴}影響，而導(dǎo)致工作效率不理想，確保農(nóng)民和林業(yè)站的工作人員均滿意。

4 結(jié)語(yǔ)

在林權(quán)制度改革的背景下，針對(duì)森林資源保護(hù)就應(yīng)該能夠從多個(gè)方面加以分析，不僅需要積極完善公益林補(bǔ)償方案，還應(yīng)完善對(duì)森林的管理制度，明確責(zé)任，采取正確的木材生產(chǎn)計(jì)劃管理方案，更好地發(fā)揮森林資源的作用，為農(nóng)民獲得理想經(jīng)濟(jì)收益，并且擴(kuò)大我國(guó)森林面積，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，使地區(qū)的造林育林取得理想的效果。

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（責(zé)任編輯：趙中正）